时刻牢记发展是第一要务

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发展是当今世界的主题，也是当代中国的主题。党的十六大报告强调指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。这一重要论断，是对邓小平“发展是硬道理”思想的深化和拓展，是马克思主义发展观在当代中国的理论创新。这一重要论断，把发展与执政兴国联系起来，不仅深刻揭示了发展与执政、兴国与执政的内在联系，进一步表明执政的中国共产党人始终坚持以发展为己任、以兴国为目标、以富民为取向的历史使命感和政治责任感，而且突出强调发展是贯穿于“三个代表”实践过程中的红线，进一步说明在党面临的各项繁重任务中，发展始终是第一位的任务、根本的任务、中心的任务、压倒一切的任务，党和国家的其他任务都要围绕这个“第一要务”来进行，更加凸现发展在我们党执政兴国中的重要位置。

一、全面把握“第一要务”的丰富内涵

时刻牢记发展是党执政兴国的第一要务，就必须全面把握“第一要务”的丰富内涵。发展，是指一个国家或社会由落后的不发达状态向先进的发达状态的过渡与转化。发展的内涵十分丰富，既包括经济发展，也包括政治、社会、文化、人的全面发展等诸多内容。作为一个企业，发展的内涵是党建、生产、经营、管理、科技、学习、文化、人力资源、思想政治工

作等方面的提高、创新和拓展。我们****公司作为国有企业，所谋求的发展，就是以生产经营为中心，以创建国际一流****公司为目标、以满足职工群众日益增长的物质和精神生活需要为取向的发展；就是以物质文明、政治文明、精神文明共同进步的发展；就是紧紧把握时代脉搏，紧跟科技革命潮流，积极参与全球化竞争的发展；就是大力加强人才队伍建设，实施人力资源开发与管理，促进职工队伍素质全面提升的发展；就是致力于建设****文化、创建学习型组织，与现代管理和国际惯例接轨的发展。

一是在发展定位上，客观敏锐地把握发展规律，在更高起点上谋划公司未来的发展。如何看待和认识公司目前的工作现状？为今后的发展确定一个什么样的目标？今年以来，我们领导班子以“学、转、谋、见”活动为契机，多次进行专题研究，在客观分析油田内外形势的基础上，对九五以来特别是2002年实施的战略管理作了全面总结，认为，从今年开始至十五末这一期间，公司各项工作将进入巩固提高、创新超越的发展阶段。基于这一认识，确定了2003年的主题是“巩固、创新、发展”，提出了2003年和十五后三年的奋斗目标。确定这样一个定位和目标，既符合全面建设小康社会的总体要求，也符合公司自身发展的客观规律。我们要在解放思想中统一思想，在统一思想中团结奋进，进一步激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，努力在发展上实现新的突破。

二是在发展方向上，突出市场化、信息化、新型工业化的特征，进一步促进设备结构、组织结构、队伍结构的调整，提高公司经济的整体运行质量。公司近几年来的发展，与大力实施“4+1”经营战略和“五项战略性工作”是密不可分的，这是我们深化改革、加快发展的必然选择。今后我们要按照公司“4+1”经营战略和“五项战略性工作”的总体部署，全面抓好2003年十七项“巩固、创新、发展”重点工作项目，不断加大工作创新力度，在“管理增效点、成本控制点、增收节支点、科技支撑点、市场开拓点和效率提升点”六个闪光点上，取得实实在在的经济效益，以结构调整适应市场竞争，以科技发展铸造市场优势，以打造品牌提高市场信誉，真正实现发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措，经济效益要有新增长。

三是在发展动力上，牢固树立“人才是第一资源”的观念，为公司改革发展提供强有力的人才支持。我们认为，大力推进人才队伍建设是公司巩固之基、创新之源、发展之本。目前公司的发展，缺的不是资金、设备和项目，最为紧迫的是缺乏人才，特别是缺专业技术人才和复合型人才。我们要加快引进和培养专业人才的步伐，力争每年上一个台阶，用3—5年的时间使科技人才队伍在年龄结构、知识结构和技术结构上有大的改观，逐步形成能攻关啃硬的尖刀班、尖刀排、尖刀连，为创建国际一流的****公司奠定坚实的基础。同时要遵循人才成长的规律，努力盘活现有人才存量，充分发挥各个层面的积极性，既要重文凭，又不能唯文凭论，要看技精艺高，论德能勤绩，重真才实学，给各类人才搭建施展才华的平台。要用事业留人，用政策待遇留人，尽最大努力为专业人才创造良好的工作环境和生活条件，千方百计解除他们的后顾之忧。

四是在发展保障上，统一对稳定和发展辩证关系的认识，团结凝聚各方面力量，确保今年生产经营任务的完成。“稳定压倒一切”，“没有稳定的环境，什么都搞不成”。联系近几年的工作实践，我们对这个问题的认识越来越深刻，也深切体会到国企改革攻坚啃硬的内在涵义。随着企业持续不断地深化改革，稳定问题就不可避免地存在，要想一劳永逸地解决是不现实的。对此，我们一定要有清醒的认识。对于改革过程中出现的稳定问题，既不能畏首畏尾，影响改革进程，更不能摆脱责任，放任自流；既不能惊慌失措，更不能大而化之，必须做到政治上要坚定，思想上要沉着，工作上要耐心，方法上要细致，始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，坚持各级组织都是大局稳定“防护墙”的原则，逐级负责，妥善有序地认真加以解决，力争把各种矛盾化解在基层、消除在萌芽。要坚持把稳定本

工作的重点放在非在职职工等特殊群体上，把稳定工作的焦点放在改革政策的利益权衡上，把稳定的热点放在职工普遍关心的问题上。要进一步完善稳定工作预防预警机制，坚持领导职责到位、责任承包到位、宣传教育到位、信息联络到位、关心帮助到位、排查落实到位的“六到位”工作措施，力求做到未动先知、有动必知、反应迅速、处置有力。只有这样，才能营造心齐、气顺、劲足的良好氛围，才能凝聚方方面面的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成今年的生产经营任务。

二、实施“第一要务”需要正确处理的几个关系

牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，必须把握社会主义现代化建设的本质，在“第一要务”实施中正确处理各方面的关系，既把经济建设作为中心任务抓紧抓好，也不忽视其他各项事业，从而把坚持党的先进性和发展社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，促进公司各项事业的全面发展。

（一）正确处理宏观经济与微观经济的关系，坚持国有企业的性质、体制、机制和发展方向不动摇。宏观经济是相对于微观经济而言的，它所涉及的是社会再生产和国民经济的总体和总量，它所研究的是整个经济运行是否正常，社会资源配置是否合理，各种社会经济利益关系是否协调。微观经济指单个经济单位和个人经济活动。如单个企业的生产经营活动，单个家庭收入的使用，单个企业的产量、成本、利润等。宏观经济的主体是国家（政府），国家（政府）作为宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者。微观经济的主体是企业和经济人。就国民经济而言，宏观经济是命脉，微观经济是基础。宏观经济调控最终要达到对微观经济行为的调节和控制。微观经济活动是在国家的国家计划、经济手段、法律手段和必要的行政手段调控之下而进行的。

我们把握宏观经济的主要内涵和基本关系，关键在于坚持国有企业的性质、体制、机制和发展方向不动摇，核心在于从性质、体制、机制、目的等方面充分认识国有企业与集体企业、个体企业、私营企业的根本区别，本质在于肩负起历史使命，实践“三个代表”重要思想，实现公司社会效益、经济效益和职工群众根本利益的最大化。在这个方面，我们既要体现政治立场、政治意识、政治觉悟和政治敏感性，又要贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。在具体的实践中，我们就是要坚持“四个不动摇”。

1、坚持国有企业的性质和发展方向不动摇，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，共同进步。就性质和属性而言，国有企业同其他企业最大的区别在于，“国有企业是我国国民经济的支柱”，不但具有所有企业都共有的企业属性，而且还具有强烈的政治属性和社会属性。讲政治、顾大局、抓稳定和奉行社会责任的性质，决定着国有企业必须按照“十六大”的精神，大力促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。“三个文明”一起抓，是公司各级党政组织要长期坚持的指导方针之一，任何时期都不可偏废、不可摇摆。

2、坚持国有企业的管理体制不动摇，在探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式和大力推进企业的体制、技术、制度和管理创新的实践中，既要有所为，又要有所不为。“十六大”报告中指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制，特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。这为我们今后一个时期深化企业内部改革指明了方向，明确了任务。在一个企业内部，体制改革和制度创新是最深刻的变革，必须具备应有的历史条件、社会环境和企业内部各方面的基础。我们不是集体企业和私营企业，在管理体制改革方面不能想当然，不能朝三暮四和好大喜功，按照中央的精神和上级的统一部署，既要与时俱进，又要稳步扎实推进。现实条件下，国有企业机构设置是历史产物和经验的总结，都有其必要性和现实意义。党政各部门的职责、作用和岗位要求都有明确的界定，相互间都起着制衡、约束、监督作用。国有企业定员、定岗、定编、定责，是中国特色，不是哪个部门该有哪个部门不该有，也不是设哪个部门是为了治哪个部门，更不是谁轻谁重和谁亲谁疏的问题。从目前情况来看，我们公司急需解决的有四个问题：一是要理顺党政各部门的关系；二是进一步明确党政各部门的职责、作用和岗位要求；三是要完善工作规范、办事程序、监督措施和考核考评办法；四是要大幅度提高工作效率和工作质量。建设精干、务实、高效的办事机构是我们的根本目的，未理顺的要理顺，不规范的要规范，对待人和事要公平合理。作为国有企业的党政组织，要站得高一点，看得远一些，不要为蝇头小利所动，更不能让巴掌挡住视线，要总揽改革、发展、稳定的大局，妥善处理好各种矛盾，善于调动各方面的积极性。

3、坚持国有企业的工作机制不动摇，提高工作运行质量和效率、效益是重中之重。国有企业的工作机制是由其工作性质、内容、范围等因素而决定的，同集体企业和私营企业来比，既有它僵化、死板、教条的一面，又有它讲规范、讲程序、讲科学的先进性。在当前的历史条件下，坚持国有企业的工作机制就是要在继承和发扬好传统、好做法、好经验的基础上，注重机制创新，努力探索新时期党政工作的新理论、新方法和新途径。一要在建立完善党委、行政决策程序、议事规则、工作制度等方面要有新突破；二要在建立和完善经营承包机制、工作绩效量化考核机制、综合生产要素按贡献参与分配的激励机制、软和硬要素相结合的约束机制、管资产管人管事相结合的责权利相统一的管理机制和党委统一领导下的、职能部门充分发挥作用、职工群众广泛参与的监督机制方面要有新突破；三要在利用信息技术提升党政工作水平和效率方面要有新突破；四要在运用现代管理思想、现代管理方法和研究现代管理理论方面要有新突破，提升公司党政工作管理文化含量和高新技术含量。

4、坚持国有企业的根本目的不动摇，充分体现社会效益、经济效益和安置效益的统一。这是由我国国有企业具有的政治属性、社会属性和企业属性三大根本属性所决定的。在社会主义市场经济条件下，国有企业概括起来有三大任务，一要实现国有资产增值保值；二要实现企业经济效益最大化和利润最大化；三要代表广大职工群众的根本利益，维护大局稳定和职

队伍的稳定。这三大任务从某种意义上讲就规定了国有企业的基本职责和根本目的。在今后的改革发展中，我们做决策、谋思路、做事情和思考问题等都要以完成“三大任务”为根本目的，都要以讲求“三个效益”为基本原则。因此，我们必须认真思考“五个强化”。第一，实现国有资产增值保值，不仅仅是完成经济考核指标，更重要的是政治任务，讲学习、讲政治、讲正气不是一句空话，必须强化政治观念。第二，效益是企业的生命，把企业做大做强才能实现“三个效益”的统一，进一步强化顾大局、识大体、抓大事、形成“大气候”的责任意识。第三，不遗余力地推进体制、制度、技术、管理和思想政治工作的创新是我们面临的“五大课题”，要想使之成为“五大亮点”，必须进一步强化与时俱进、开拓创新的精神。第四，开发拳头产品，上高附加值的项目和上安置效益好的项目，才能增加企业的“造血功能”和拓展生存发展的空间，特别是对多种经营单位不能光“输血”还要“造血”，必须进一步强化可持续发展能力。第五，代表广大职工群众的根本利益是“三个代表”重要思想的内在要求，为职工群众办实事办好事和维护职工群众合法权益是我们义不容辞的责任和义务，必须进一步强化全心全意依靠职工群众办好企业的思想，把职工群众拥护不拥护、支持不支持、愿意不愿意、满意不满意，作为第一信号，检验我们的工作出发点和落脚点，验证我们的思想和作风。

（二）正确处理长远发展规划和近期工作计划之间的关系。一个企业没有远虑，必有近忧。一个企业如果没有共同愿景、长远发展规划和近期工作计划，就必然是短命的企业和缺乏生机活力的企业。因此，正确处理长远发展规划和近期工作计划之间的关系，是我们必须认真研究、思考和谋划的重大问题。

从目前来看，我们公司已制订了长期规划，确定了以“4+1”企业发展战略和五项战略性工作为基本主线的战略管理体系。基层建设、科技发展、教育培训、设备研制等专项工作在“4+1”企业发展战略的指引下，形成了各自的3-5年工作规划，形成了从上而下、从总体到局部的战略管理体系。每年年初，公司各单位和各部门都制订实施了年度工作计划，服从服务于公司长期规划，实现了长规划和短安排的协调统一。

今后，在统揽改革发展稳定的大局和坚持实施“4+1”企业发展战略的前提下，从公司到各单位和各部门要坚持完善战略管理体制和工作运行机制，不断提升运行质量和水平。我们不能只规划不实施，“纸上谈兵”；不能光安排不检查，任其自由发展；更不能朝令夕改，不按计划和程序办事，东一榔头西一斧头，乱了阵脚。修订长期规划要着眼于公司的发展远景、接替产业和新的效益增长点，着眼于****高新技术、信息通讯技术、现代管理技术的普及运用，着眼于持续提高企业的综合实力和提高职工群众物质文化生活水平。要定期检查、总结、诊断、评估规划和计划的实施情况。要加强愿景教育，用共同愿景激励人、鼓舞人，促使干部职工为实现共同愿景而拼搏奉献。

（三）正确处理外部市场与内部市场之间的关系。内部市场是公司生存发展的根本基础，外部市场是公司生存发展的广阔空间。近几年，我们面临着市场工作量减少、勘探投资受限、成本大幅度增长等不断变化的形势和环境，把市场开拓放在了各项工作的重中之重，取得了突出的成绩，其蕴涵的意义、蕴藏的价值、显示的发展方向，绝不是劳务收入数字大小所能替代的。内外市场的开拓，体现了广大干部职工思想观念的深刻转变，代表了企业必须全面参与市场竞争的发展方向，更凝聚了广大干部职工的智慧、汗水和心血。

今后，要坚决贯彻油田内部市场要稳、油田外部市场要进的原则，教育引导广大干部职工适应变化了的新形势，理顺情绪，调整好心态，正确认识和处理好与客户的关系，牢固树立靠先进技术和优质服务赢得市场的思想观念。要站在与用户同呼吸、共命运的高度，担负起勘探开发****工作的重要责任，顾全大局，为用户提高勘探开发效益做出自己的贡献。

对内外部市场，要继续深化思想认识，开拓市场不是哪一级、哪一个领导提出的要求，也不是哪个部门、哪个单位、哪个领导的工作责任，是在内部工作量减少的形势下我们求生存求发展的必然抉择，是适应市场经济发展要求增强公司综合实力的基本途径。全员要进一步解放思想、转变观念，唱响“强素质、树形象”的主旋律，千方百计地打造胜利****品牌，不断拓展公司生存和发展空间。要用足用好管理局一系列鼓励开拓外部市场工作的优惠政策，全方位、多层次地开拓市场，既要把劳务、产品和技术打出去，还要把先进的管理模式和胜利录井这个品牌打出去；既要参与激烈的市场竞争，又要善于学习竞争对手的管理方式和先进技术，加快公司与国际惯例、市场规范接轨的进程，全面提高公司的技术、管理、服务的水平。要强化组织领导，细化工作措施，精心搞好市场战略策划和市场公关，采取必要的倾斜政策和激励办法，调动全员的积极性，利用好各方面的关系，及时捕捉各种信息，全方位开拓市场。要倍加关心和爱护外闯市场的职工队伍，从施工设施、工作环境、技术支持、生活条件、工资奖金、后勤服务等方面不断改善和提高，为他们解除后顾之忧。

（四）正确处理改革、发展和稳定之间的关系。同志在十六大《报告》中总结的“十条基本经验”之一是：坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系。在《报告》第五部分“政治建设和政治体制改革”中对“维护社会稳定”又做了详细阐述和具体要求。我们一定要加深理解、深刻领会、全面把握，正确认识和处理改革、发展与稳定之间的关系，全力维护改革、发展与稳定的大局。

一要有“改革是动力”的深刻认识。尽管改革肯定带来风险，但不改革风险会更大，如果一味地求稳怕乱，延误了改革的时机，势必影响发展步伐，势必导致更大的不稳。因此，我们要带领职工群众大胆地想、大胆地闯、大胆地干，把思想从禁锢中解放出来，对公司各项事业满怀激情地去研究、去探索、去实践，敢于走前人、走他人没走过的路，这样才能开创改革的新局面，才能闯出大发展的新天地。同时，我们要认识到，深化改革不只是停留在减员增效、改制分流的层意上，深化改革不能简单机械的理解为就是减员、下岗，搞得人心惶惶，局面不稳；深化改革

的目的是发展生产力，取得更大的发展，把公司的规模做大做强，进一步确保职工群众的政治利益、经济利益和文化利益。二要有“发展是根本”的深刻认识。发展是硬道理，发展是根本，这是邓小平理论的核心内容。同志在十六大《报告》中又强调：贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。因此，我们抓经济工作，把发展作为第一要务，抓大事，议发展，管经营，是历史使命和政治责任。当前，公司的改革发展处于关键时期，困难和问题很多，我们应当正视；而公司发展的机遇和潜力，我们更要紧紧抓住。我们务必保持和发扬高度的政治责任感和历史使命感，围绕要务抓发展不动摇，咬定发展目标不放松；围绕经济抓党建，抓好党建促发展，党的建设任何时候都不能放松；公司靠员工发展，员工靠公司生存，职工队伍建设特别是干部队伍建设任何时候都不能放松；坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，新形势下的思想政治工作和文化工作任何时候都不能放松。三要有“稳定是前提”的深刻认识。稳定是当前工作的大局，没有稳定的环境，什么事情都搞不成。能否做好稳定工作，已成为新形势下检验各级领导班子水平高低、一个领导干部驾驭能力强弱的重要标准。在深化改革和加快发展中，我们对于出现的各种热点难点问题，必须要及时深入地做好思想政治工作，该讲理的要讲理，该交底的要交底，为广大干部群众解疑释惑，为改革发展鸣锣开道。对改革发展中一些政策性和敏感性较强的问题，要采取妥善细致的措施，使改革发展在宽松、和谐、稳定的环境中不断向前推进。