以科学发展观指导西部大开发

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党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会必须遵循的根本指针，也是进一步推进西部大开发工作的行动指南。努力保持****经济社会良好的发展势头，坚定不移地将西部大开发不断推向前进，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终把科学发展观贯穿于西部大开发的全过程，重点要做好以下八个方面的工作：

一、坚持以科学发展观为指导，转变发展观念，创新发展思路。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好地发展，坚持以科学发展观为指导是进一步推进西部大开发的关键。西部大开发战略实施以来，****经济社会发展取得了显著成效。但必须清醒地看到，由于历史社会原因和自然环境的制约，发展起点低，起步晚，与中东部相比，无论改革和发展都相对滞后，发展差距还在继续拉大，从根本上改变落后面貌任务仍然十分艰巨。加快发展既是一项紧迫的重要工作，也是一项长期艰巨的历史任务。

为此，省委、省政府按照党的十六大和十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，立足****实际，把谋划发展战略，创新发展思路，确定发展目标作为贯彻落实科学发展观的首要任务。省委十届三次、四次全委会先后对****的发展形成了“一个目标”、“两大历史任务”、“三个保持和发展”的基本要求和目标定位。这就是以全面建设小康社会为基本目标，以完成“消除贫困、富民强省和深化改革、创新体制”两大历史任务为基本任务，以实现“三个保持和发展”，即保持和发展经济社会持续快速健康发展的势头；保持和发展全省各族人民群众生活水平不断提高、不断得到实惠的势头；保持和发展全省社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头为根本保证，全面确定了今后5到15年的奋斗目标。目的就是要在党中央、国务院的关怀和帮助下，抓住西部大开发的历史机遇，促进经济社会全面发展。

按照科学发展观，在发展思路上，必须牢牢把握五个基本要求：一是以打好基础为前提，突出发展重点；二是以协调发展为中心，着力加强发展中的薄弱环节；三是以新型工业化为指导，大力推进产业结构优化升级；四是以体制创新为动力，完善市场经济体制；五是以全面发展为目的，实现经济、社会、政治、文化和人的全面发展。五个基本要求的实质，是加快发展，全面、协调、可持续发展。

二、坚持以科学发展观为指导，促进城乡协调发展。统筹城乡发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是科学发展观赋予西部大开发的深刻内涵。进入新世纪，****城乡发展不协调、不平衡的矛盾更加突出，城不强，乡更穷，城市对农村牧区的辐射带动能力不足，已成为全省小康建设的一大难点。切实解决农牧业、农牧民和农牧区问题，已成为全省经济社会发展的当务之急。

根据我省农村牧区多年来的实践和农牧业发展的现状，要坚持贯彻“多予、少取、放活”的方针，以发展农牧业为基础，以增加农牧收入为中心，以结构调整为重点，加快传统农牧业向现代农牧业的转变，在发展特色农牧业方面取得新突破。要把加快城镇建设、劳务输出与减少农牧民、转移农牧民相结合，积极探索适合本地实际的城镇发展新途径。以西宁市、格尔木市和州县首府所在地城镇为重点，建设一批基础设施比较完备、有一定产业依托的城镇群落和新的牧民定居点，实现农村牧区劳动力向二、三产业和城镇转移，人口从自然聚居、分散布点、散落定居向集中规划、配套建设、形成新居落转变。从改善农牧民的生存环境入手，加强社会人文环境的功能建设，切实消除农村牧区贫困落后状态，推进城乡一体化发展。在****，解决“三农”问题，必须坚持从实际出发，充分考虑****农牧区社会的历史背景，依据环境条件和现实状况，把握自己的特点，不断总结和探索，推进农牧区经济社会扎扎实实地发展。

三、坚持以科学发展观为指导，加强基础设施建设。实现经济社会的全面、协调、可持续发展，必须加强基础设施建设，这是各项事业发展的前提和保障，也是一项长期而艰巨的任务。“扎扎实实打基础”的方针必须坚持，不可动摇。要用好水、修好路、搞好电。西部大开发战略实施以来，我们建设和完善了一批基础设施，但这仅仅是一个开始，还必须分阶段、有重点地不断推进。****地域广袤，但多为干旱之地，水的问题尤为突出，确保水资源的安全和有效利用是事关全省经济社会持续发展的重大课题。必须把水资源的开发、利用、节约和保护作为一项战略性任务来抓，放在基础设施建设的首位。要着眼未来，高起点规划一批事关长远发展的基础项目。如公路、铁路和航空等“通道项目”；城市环境和市政建设项目、城镇建设和城乡住房建设项目；资源开发区、工业园区、开发区、以及一批重点产业和科技发展项目，特别要解决好电力运输等“瓶颈制约”的问题；要继续搞好改善城乡居民生产生活条件的项目，重点是公用事业、公共服务设施和农村牧区“六小工程”建设。要解决制约基础设施建设的难点问题。长期以来，制约****基础设施建设的难点主要是资金问题。对此，一方面要争取国家的大力支持，另一方面要切实搞好项目，依托项目来推进。要进一步转变观念、开拓思路，用市场机制的办法加大筹资、融资力度，积极吸收国内外资本和民间资金参与****的开发建设。

四、坚持以科学发展观为指导，加强生态保护和建设。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，确保经济增长与人口、资源、环境相协调。****地处青藏高原，独特的自然环境构成了世界上高海拔地区复杂而脆弱的生态系统；****又是长江、黄河、澜沧江等著名河流的发源地，这些大江大河孕育了光辉灿烂的文明，也是现代文明得以为继和可持续发展的根本保障。****生态环境的好坏，不仅直接关系自身经济社会的稳定发展，而且对于中下游地区的可持续发展具有重大影响。加强这一地区的生态保护和建设，是长期的任务，是关乎人民根本利益的战略之举，我们必须以高度的历史责任感，主动做好工作。要把节约资源、有效保护、合理利用资源和可持续发展作为考虑问题的出发点，坚持在开发中保护、在保护中开发。特别要重视和加大对“三江源”、环****湖地区等重点区域的生态治理保护力度，做好治山治水的大文章，恢复和保护高原独有的生态功能和自然风貌，使生态环境恶化的势头得到有效遏制；要遵循客观规律，坚持重点保护、合理建设，进一步实施好退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土流失和荒漠化治理、生态防护林建设等工程；要始终着眼于人，以人为本，以生态环境保护和建设为切入点，以提高人的生活质量为根本，着力改善人居环境，坚持不懈建设“山青、水秀、人富”的新****。

五、坚持以科学发展观为指导，发展优势产业。实施西部大开发战略，加快****发展，必须立足于培育和发展特色经济和优势产业，着眼于提高竞争力，坚持高的技术起点、高的开发水平，加快转变经济增长方式，不断提升发展层次。要紧盯工业结构升级这个核心，进一步加快新型工业化进程。一方面，要立足本地特色，发挥比较优势，加快发展高新技术产业、装备制造业和集约型的工矿业，尽快把资源优势转化为经济和市场竞争优势。另一方面，要着力提高资源利用水平，在更大的空间、更高的起点培育和发展优势产业，走出一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续、有特色、快发展的新型工业化道路。要进一步把优势产业做强做大。要依托电力、石油天然气、盐化工、有色金属等已形成一定规模的支柱产业的发展，不断延伸产业链，积极发展下游产业，发展新兴高新技术产业，提高资源的加工增值水平。依托农牧业资源，进一步推动农牧业产业化和高原特色生物资源开发，提高开发和加工深度，大力发展绿色食品、中藏药和生物制品等特色产业。要坚持以信息化带动工业化，加快冶金、机械、建材、纺织等传统产业的升级改造，加快现代商贸和旅游业发展步伐，不断提高社会化服务水平。要提高企业自我发展能力。进一步加快开发区、工业园区建设，把更多的项目安排到具有相对优势的区域，发展产业集群。加快引进和培育大型投资主体，以大项目发展大企业，以大企业支撑大产业。同时，要高度重视中小企业尤其是民营企业和劳动密集型企业的发展，逐步形成优势互补、配套协作、布局合理的发展格局。

六、坚持以科学发展观为指导，促进各项社会事业的发展。进一步推进西部大开发，既要重视经济发展，也要重视社会进步，做到统筹兼顾、整体推进。要着力加强社会发展的薄弱环节。重点抓好教育，三年内基本实现普九义务教育，基本扫除青壮年文盲。进一步加大科技投入，推动科技进步，促进科技成果转化。要以农村牧区为重点，加强公共卫生体系建设，建立和完善新型合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度。要加快少数民族地区的发展。从实际出发，对民族地区给予更多的政策和资金支持，高度重视民族地区的经济发展和社会进步，加快少数民族教育、文化事业的发展，加快少数民族干部和各类民族专业人才的培养。大力加强思想道德建设，特别要加强未成年人的教育。要大力弘扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的精神，倡导社会文明，繁荣和发展具有****特色的先进文化，不断提高和凝聚民族精神，提高社会文明进步程度。

七、坚持以科学发展观为指导，为改革开放增添新的活力。贯彻落实科学发展观，必须进一步深化改革和扩大开放，不断为西部大开发提供体制和机制保障，为发展提供动力。深化改革，创新体制。重点是进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革。当前最紧迫的任务是要大力发展国有资本、集体资本和民间资本等参股的混合所有制，全面推行股份制经济，加快非公有制经济发展。要通过机制、体制和制度创新，建立和完善企业运营机制，金融、财税和投融资体制、行政管理体制、科技研发机制和人才培养机制，加快技术、资本、人才等要素市场建设，拓展新的发展空间。要坚定不移地扩大对外开放。自觉适应世界经济一体化的形势，充分吸收他人的先进成果，利用自身的后发优势，善于从大的环境谋划发展，“两极相通”，不断扩大发展空间，加强与中东部地区的合作与交流，使自身的开发建设与外部企业、资金、技术、管理、人才等方面的优势相融合。要切实为发展开放型经济创造良好的社会环境。特别要坚持依法行政，改进政府管理与服务，大力培育和扶持各类市场主体，规范市场秩序，依法保护投资者和生产经营者的合法权益，促进各类市场主体公平竞争，焕发生机和活力。

八、坚持以科学发展观为指导，把执政为民落到实处。坚持科学的发展观，必须始终坚持以人为本，以民为本，把维护和实现好各族人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，使****各族人民在生产发展的同时，不断得到实惠，收入提高，生活改善，全面发展。这是检验我们能不能始终做到立党为公、执政为民的根本标准。要把脱贫、富民、解决群众的困难作为首要任务，切实解决好收入少、就业难、看病难、上学难等关系群众切身利益的突出问题。当前尤其要把扩大社会就业、完善失业救助和社会保障体系作为解决群众困难的重中之重抓紧抓好。要放宽政策，减少不必要的条条框框，放手支持群众创业、增收和致富。只要符合“三个代表”重要思想的要求，一切改革、探索和实践都要鼓励和支持。要正确处理好各种利益关系、各类人民内部矛盾，切实把各族人民的根本利益实现好、维护好，放手让人民群众在法律允许的范围内自由劳动、创造财富，过美好的日子。

西部大开发任重道远，实施西部大开发战略光荣而艰巨。只要我们在以同志为总书记的党中央的正确领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻中央关于西部大开发的战略部署，团结带领全省各族人民，紧抓机遇，求真务实，艰苦奋斗，不懈努力，一个经济繁荣、社会进步、环境优美、生态良好、人民富裕的新****就一定会呈现在世人面前。