如何把科学发展观落实到我们工商行政管理中去

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求真务实、以科学发展观指导工商行政管理工作

科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是党在新的历史条件下执政理念的创新，而创新，正是科学发展观的灵魂，其基本内涵和要求贯穿于工商行政管理实际工作的方方面面。作为基层工商部门，如何把科学发展观落实到我们工商行政管理工作中去呢？我认为，当前最重要的是抓好以下三点：

一、落实科学发展观必须坚持“三种意识”

科学发展观的基本内容是全面协调可持续发展，是全面建设小康社会进而实现现代化的根本指针，我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，积极宣传和倡导“三种意识”，增强服务地方经济发展的紧迫感和责任感。一是要有创新意识。今年，市局按照求真务实、量化管理、便于操作的原则制订且实施七大考核评价体系，达到了科学评价、符合实际、群众服气、促进工作和人的转变的要求和目的。作为基层工商局，我们一定要在克服困难中捕捉机遇，在解放思想中创新方法，在破解难题中加快发展，进一步转变工商管理职能，提高服务效能，制定出切实可行的措施来，构筑发展平台。二是要有责任意识。省局××局长来我局视察工作时指出：要有守土有责的忧患意识，国家和人民赋予我们市场监管的职责，我们应该勇敢的担负起这一重任，监管和维护好社会主义市场经济秩序。再是，加强队伍建设，把奖惩和干部进步联系起来，让埋头苦干、敢于承担责任和绩效突出的同志得好处，得重用，只有这样，我们的队伍才能够稳定、才能够健康发展，才能够形成肯干事、会干事、干好事的导向。三是要有服务意识。随着市场化程度的提高，维护公平竞争的市场秩序，把管理职能转到服务市场主体和创造良好发展环境成为工商管理的重要内容。为此，我们就必须围绕地方经济建设中心，树立以服务为价值取向的行政执法观念，营造良好的投资环境，吸引更多的投资者到本地投资创业。同时要主动听取意见、改进工作，提供优质服务，帮助投资者解决在生产经营中的问题，为他们排忧解难，大力促进地方经济协调发展。

二、落实科学发展观必须坚持以人为本

科学发展观的核心就是以人为本。要干好工商行政管理工作，关键靠人，本质在于最大程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性，不断推进工商行政管理事业向前发展。因此，我们要充分体现人文关怀，坚持以人为本，尊重人，关心人，理解人。首先，在执法中要充分体现“以人为本”观念，如对经营场所、住所检查，对涉及个人物品扣押等强制措施实施，必须有明确的法律依据。此外，在严格执法的同时要热情服务，实行“首次违规警示教育”等制度，坚持重教育、轻处罚，先教育、后处罚，变事后监管执法为事前引导服务,避免“一查、二罚、三吊照”生硬执法现象的发生，有效地推动行政执法工作的深入开展。其次，在内部管理中坚持用制度管人管事。推行中层干部轮岗交流与竞聘上岗，从用人制度上消除“动力缺乏症”和“中梗阻”现象，增强基层干部围绕中心、严格执法、服务发展的事业心和责任感。建立完善各项规章制度，明确部门工作规范，明确机关工作人员素质要求，明确赏罚标准；对于已经建立的规章制度狠抓落实执行，不挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上。第三，坚持正确的考核奖惩标准。逐步完善现有目标考核奖惩办法，结合单位实际情况，建立更加科学、合理、公平竞争的考核奖惩机制，使全系统各个部门、每个工作人员既有压力，又有动力，努力在全系统形成上下同心、上下同欲，同奏一支曲、同唱一首歌的和谐局面。

三、落实科学发展观必须提高综合执法水平

我们认为，要树立和落实科学发展观，就要有效地提高我们的综合执法水平，工商部门不应该唱“独角戏”，自导自演，应当切实转变观念，注重内外结合，有的放矢地开展工作。

首先，改善外部环境。

（一）是主动参与各类市场主体的培育，促进地方经济健康发展。地方的经济实力是工商执法的基础，经济发展与工商行政执法间有着“鱼”和“水”的关系。只有辖区内经营主体的类型和数量增加，区域性经济才能活跃，经济才能得到发展，社会以及经营者接受管理的意识才能随之增强，工商部门在实施管理时才能树立权威，执法案件的种类和数量才能增加，执法效能才能不断提高。

（二）是主动与有关政府部门沟通和协调，不断完善市场监管协查机制。工商执法工作涉及面广，尤其是我们基层工商局处理突发事件的个案时有发生。目前，由于受到立法滞后等因素的影响，工商部门的强制措施的力度还不够。因此，我们在行政执法和规范管理的过程中必须取得地方党委、政府以及公安、卫生等有关职能部门的大力支持，使之形成联动执法、齐抓共管的良好局面。只有这样才能减少执法阻力，才能更好地为提高综合执法水平创造条件。例如，去年，我们在争取到地方党委的支持下，并借助城建和房产部门的力量，对全区建筑房地产市场进行了整顿；再是借助公安、交通等部门的力量整顿了车辆运输行业市场。都取得了良好效果。

（三）是主动宣传工商法律法规，争取社会对工商执法工作的支持。我区经营者绝大部分是本地人员和农村进城的农民，受其宗族意识、传统观念和自身素质的影响，存在对工商法律法规认识不足的现象。因此，我们在日常监管中，不能一味的追求处罚，而是在引导教育其守法经营的基础上，做到耐心细致的解释有关政策和法律法规，使之认识、理解和支持工商工作。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者，我们一定要采取有力措施强化执法，并通过新闻媒体曝光等方式，扩大执法工作的影响，引起社会的关注和重视，在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台。

其次，加强内部管理。

（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使管理人员深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感，自觉摒弃“重收费轻管理”的不良做法。二是要端正执法思想。通过以案说法等方式，让执法人员在个案中受到教育和启示，进而增加法律意识和法制观念。

（二）抓培训，提高执法水平。我们应当立足自身潜力，以知识更新为重点，组织好内部人员的培训，每逢新法规出台，都要及时组织学习，使新的法律武器尽快应用于实践。

（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任制、执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用，调动执法人员办案的积极性。三是健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。

（四）抓创新，提高执法效能。一是改革市场监管机制，实现区域管理与巡查制的有机结合，确保对辖区内的各类市场主体实行全方位的综合监管。二是加快办公自动化建设，提高我们的综合监管效能。逐步推行网上登记、网上年检、网上查询、网上收费等网络化办公，以切实提高监管工作效率和综合监管效能。三是继续完善主动缴费制，解决执法的人力资源。去年，我局规费收缴实行主动缴费制后，全局一线收费人员减少到5人，规费收缴再破历史新高，同时使我局原本有限的人力解放出来，充实到执法办案和市场巡查工作中，以致于我局各项工作得以正常开展，并且取得了较好成绩，被市局评为预算管理、执法办案和企业信用分类监管三个项目的先进单位。

新的一年，我们将在总结去年工作的基础上，坚持用科学发展观统领工商行政政管理工作，按照市局建立七大考核评价体系的要求，修订自己的制度措施，进一步量化细化，对内加强管理，对外树立形象，努力完成上级交给的各项工作任务。