落实科学发展观强化规划调控作用
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××年全省建设工作
会议经验交流材料
为统筹城乡经济社会协调发展服务
×××市城市规划局
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各位领导，同志们：
我局自××××年××月升格为市政府一级单位以来，在省建设厅的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，全市广大城乡规划工作者坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“××××，××××，××××××××，××××××××”的发展战略目标，通过科学规划、高效管理，城乡规划工作取得了瞩目的成绩，规划综合调控作用得到了充分体现，为统筹城乡经济社会协调发展提供了强有力的支撑，我市城乡规划工作步入了一个新的历史发展阶段。
根据会议的安排，我代表××市城市规划局就城乡规划工作谈几点体会，不足之处敬请大家批评指正。
一、领导重视，推进了城乡规划的健康发展。
众所周知，城乡规划的好坏在很大程度上取决于领导，尤其是取决于城市领导者决策的科学化。近几年，特别是去年以来，我市城乡规划工作得到了省建设厅的悉心指导，得到了市委、市政府的高度重视，上上下下统一认识，切切实实把规划作为城市建设的龙头来抓，成立了以市委书记××为第一主任、市长××为主任、市政府分管市长为常务副主任的市城市规划管理委员会，每季度召开一次例会，听取规划部门情况汇报，研究区域发展重大问题。在去年召开的几次城市规划重大项目评审会上，书记、市长亲临现场并作重要指示，确保了城乡规划工作的顺利进行，确保了规划自上而下的贯彻力度。同时市政府还专门聘请了位全国著名学者、专家作为××××城市规划建设专家委员会成员，加强了城乡规划指导、协调、监督管理的力度，保证了城乡规划决策的准确性和科学性。
去年月，为进一步加快我市城市化进程，市委、市政府审时度势，及时下发了《关于加快城镇化发展的决定》和《关于加快××××地区发展的决定》，两个《决定》明确要求坚持城乡统筹，以城带乡、城乡互动，注重城镇发展的质量和效益，注重区域协调发展。下发了《关于开展创建文明村镇“五个一”活动的通知》，并把搞好一个科学合理的规划放在第一位，市委书记亲自参加全市规划建设工作会议并作重要讲话，就城乡规划工作方面提出了更高的要求。此外，书记、市长每次到县（市）、乡镇进行调研，首先看的就是城乡规划。这些工作的开展对进一步促进我市的城镇化进程，起到了巨大的推动作用。××年，我市的城市化水平提高了××个百分点，而且这一年也是我市历年规划设计资金投入最多的一年，通过财政拨款、招商引资、项目运作等多渠道筹集资金，全市累计投入××××万元，其中市本级投入高达××××万元。
二、科学规划，形成了完善的城乡规划体系。
城乡规划是实现城乡经济和社会发展目标的重要手段，是政府用以保护生态与自然环境，合理利用资源，统筹安排发展建设空间布局，严格控制城市建设规模，引导城镇化健康发展，维护公正与公平的重要依据。一年多来，我们牢固树立和落实科学的发展观，把坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持以人为本贯穿在城乡规划工作的全过程，主要体现在以下四个方面：
创新地编制了市域城镇体系规划。我们在严格按照省域城镇体系规划的前提下，委托南京大学城市规划设计研究院编制××市域城镇体系规划，通过创新，把大××城镇群空间发展战略规划和××中心城市空间发展战略规划作为市域城镇体系规划的两个专题来研究，明确了我市为区域中心城市，承担着区域发展中心的职能，并就如何通过区域整合来实现发展，城镇群内部如何协调发展，如何做强做美中心城区等作了比较全面的阐述和分析，提供了理论依据，具有科学的指导意义，得到了省部领导和专家的高度评价，顺利通过了专家组的两次评审。通过规划，将××中心城市建设成为产业聚集中心、人口居住中心、市场集散中心、交通枢纽中心、旅游休闲中心、科教文化中心；通过规划，用绿色空间过渡和快速通道相连把周边县城连为一体，构建××城镇群；通过规划，解决制约滨湖地区发展的水利、交通基础设施“瓶颈”，推动区域间资源共享、联动发展。
规划的编制力度和质量得到加强。根据市委、市政府提出的把××市构建成为四省交界区域中心城市和快速发展地区的战略目标，我们通过对规划编制单位的国内外招标，邀请省内外知名专家进行评标，有针对性的引进国内外有实力的规划编制单位，如确定了南京大学城市规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院、同济大学城市规划设计研究院、华南理工大学建筑设计研究院、杭州园林规划设计院等知名规划设计单位进行区域规划、详细规划、校园规划以及园林景观规划的编制，每个规划设计方案都经过了专家组的充分论证，确保了规划编制的质量，保证了规划的科学性。一年来，市本级完成了从体系规划到专项规划的多项规划编制，通过一系列的规划编制，加强了城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域的保护，进一步引导合理开发和利用城市土地，以城市总体规划和近期建设规划确定的优先地区为重点，提高控制性详细规划的质量。市总体规划个平方公里范围现已完成了个平方公里的控规编制，控规覆盖率达到％以上。全××××个行政村中，××个村已编制村庄规划，村庄规划编制率为××％，位于全省前列。
坚持可持续发展，积极为经济发展提供服务。我市的城乡规划牢固树立既为经济发展服务又坚持城市的可持续发展战略的原则。完成了图书馆、体育中心、××××中学、广播电视中心、万吨自来水厂、垃圾中转站、垃圾及污水处理厂等一系列基础设施的规划选址工作。通过将原××、××、××三个园区进行规划整合，拉动了全市工业经济的发展，我市去年工业园区实现销售收入亿元，增长％。同时，以营造××市城市风貌特色为重点，注重自然山水的保护，挖掘城市的历史文化内涵，提高城市文化品质，通过绿地系统规划、一山两江十一湖山水格局概念规划、槠溪生态走廊概念规划、云碧峰森林公园总体规划、两塔文化公园规划等集经济、社会、文化、生态效益于一体的规划编制，带动了城市周边地块升值，拍卖地块价格比原来翻了一至二倍。通过规划的综合调控，全年仅为市本级财政就创收了万元的土地收益。
以人为本思想得到进一步体现。为进一步妥善解决城市拆迁安置，去年我市在城东、城西、城南、城北规划了个安置小区，缓解了拆迁压力，并积极引导商品住宅开发向符合工薪阶层需求的方向发展，让经济适用住房成为解决中低收入居民家庭住房的主渠道。同时，还完成了××花苑、××××花园、××××大厦、××××公寓、××××、××××等高品位住宅小区的规划，大大改善了我市的人居环境。
三、高效管理，保障了城乡规划的顺利实施。
为加强规划的透明度和公众的参与度，市本级和大部分县（市）单设了规划展示馆，并向公众开放。同时在市本级率先实行规划公示制度，对建设项目全部进行社会公示，推行“阳光规划”，一是进行批前公示：在批准用地前在现场张贴总平面规划图，将容积率、日照间距、建筑密度、绿地率等指标全部进行社会公示；二是进行批后公示：在建设现场设立公示牌进行公示，公示内容为建设单位、建筑层数、四周间距、投诉举报电话等，以便新闻舆论、普通百姓、规划监察人员等各方面监督，通过广泛听取周边群众和有关单位的意见，避免了不必要的纠纷，取得了良好的社会效果。
同时，进一步加强对各县（市）的城乡规划督察力度，聘请了××位规划督察员，对××、××、××等××个县（市）进行派驻城市规划督察员的试点工作，并由市城规委专门下发了《××市派驻城市规划督察员试行办法》，明确了督察员的职责、任务，落实了工作经费。督察员每组人，每月下去一次，对城市规划的编制、审批和建设活动进行督察。经过一年来的试点，取得了良好的效果，比如，规划督察员在参加有些县（市、区）的技术审查会时，感到控规调整较为频繁，调整的对象又是城市绿地、学校、医院等，强制性内容较多，不能体现规划的严肃性，同时也将伤害城市公共利益，对此，督察员与相关部门交换意见之后，在随后的规划技术审查会上，他们有了明显的改进，避免了某些部门的短期行为，有利于城市的可持续发展。××年我们将在全市全面推广实行。
为适应城乡规划工作的新形势、新要求，市长亲自率市政府、规划、建设等部门领导到新加坡、马来西亚新首都等地考察学习城市规划建设，随后我局组织部分中层干部和业务骨干赴上述两国考察城市规划、环境特色和建筑风格等；同时还安排人员到××跟班学习一个月，到××、××等地规划部门考察，总结这些城市先进经验，提高了干部职工的业务能力和岗位服务水平。同时加快信息化建设的步伐，建立局域网，配备了规划软件，规划手续的办理及发证全部实现微机操作，工作效率和服务水平得到进一步提高，保障了城乡规划的顺利实施。在全省建设系统目标管理考核中获得省厅好评。
在去年的工作中，我们深深感受到，所有成绩的取得主要得益于省建设厅的关心与支持；得益于市委、市政府领导特别是主要领导的高度重视；得益于全市广大的城乡规划工作者的辛勤付出和开拓进取。××市城市规划局是支年轻的队伍，××年，我们将继续在省建设厅的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，一如既往的做好我们的本职工作，争取作出更大的成绩。
谢谢大家！
