用科学发展观统筹军队建设科学发展

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国防和军队建设是一个互为条件、整体联动的综合体系，需要进行科学统筹和系统规划。只有用科学发展观来统筹军队建设重大关系，才能把各方面工作协调起来，把各方面力量整合起来，把各方面积极性调动起来，确保军队建设又快又好地发展。

科学发展观是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想，也是加强国防和军队建设的重要指导方针。用科学发展观统筹军队建设，体现了先进的战略思想和科学的管理理念，对于有效履行新世纪新阶段我军历史使命，更好地解决军队建设遇到的各种矛盾和问题，推进我军建设全面、协调、可持续发展，具有深远的指导意义。

统筹中国特色军事变革和军事斗争准备

新世纪新阶段，我军的建设与发展进入了一个重要的历史关头。突出表现在两个方面：一方面，世界新军事变革出现加速发展的趋势，这对于我军来说，既是机遇也是挑战；另一方面，随着中国的和平发展，世界政治生态必将发生深刻的变化，在这个变化过程中，往往会出现国家间的利益调整，进而导致新矛盾、新问题的出现。与此相关联的是影响国家安全的不确定因素较以往会更多。正因为此，党中央、中央军委把积极推进中国特色军事变革和做好军事斗争准备，作为迎接国际军事竞争、筹划和指导军队建设的重大战略决策，同时确定为新世纪新阶段我军建设的两大战略任务。军事变革与军事斗争准备是相辅相成、辩证统一的。统筹二者协调发展，就是既要坚持以军事斗争准备来促进中国特色军事变革，又要坚持以中国特色军事变革来带动军事斗争准备，使军队建设与发展始终充满生机与活力。

军事斗争准备是军事变革的龙头和牵引。推进军事变革必须紧紧围绕军事斗争准备这个最重要、最现实、最紧迫的战略任务来展开，科学规划军队建设的战略布局，下大力提高我军在信息化条件下的威慑能力与实战能力。应当以解决军事斗争准备面临的突出矛盾和问题为契机，优化战略资源配置，集中抓好军事理论创新、武器装备建设、编制体制调整、人才队伍建设等一系列重大问题，通过局部的跃升促进整体的协调发展，不断加快中国特色军事变革的步伐。

推进军事变革是军事斗争准备的重要内容和条件。在新的战争形态、作战样式和国际环境面前，我军军事斗争准备必须打破常规，在推进军事变革中提高军事斗争准备的质量。要充分认清世界新军事变革的发展大势和我国安全面临的复杂态势，认清现代信息化战争的本质特征，着力提高筹划和做好军事斗争准备的质量和水平，切实按照建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，统筹抓好军事训练、政治工作、后勤保障、装备建设、国防科研等，真正把军事斗争的各项准备工作做得扎实有效。

统筹机械化建设与信息化建设

机械化与信息化是军队现代化建设的两个重要阶段。我军机械化建设的任务尚未完成，又面临着信息化建设的新的历史使命，这是当代国际军事竞争给我军的重大挑战，同时也从侧面反映出拥有经济和科技优势的发达国家给我们构成的压力。这必然要求我们，决不能坐等机械化建设的任务完成后，再来搞信息化建设。而必须把两者结合起来，统筹考虑，努力走出一条机械化信息化复合发展的道路。总体上讲，就是要把机械化建设与信息化建设之间的关系处理好，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，努力实现我军现代化建设的跨越式发展。

我军机械化、半机械化的实际状况，决定了信息化建设不可能完全离开机械化。人类军事发展的历史经验表明，机械化阶段的某些环节是可以跨越的，但机械化作为军队现代化的基础阶段，在整体上是不可能完全跨越的。我们所说的机械化，并不是传统意义上的机械化，而是与信息化紧密结合的机械化。它既是机械化战争时代的主体技术标志，也是信息化战争中的重要技术因素和物质基础。在信息时代，机械化与信息化并不是两个相互分离的独立系统。因此，应充分吸收发达国家搞军队现代化建设的经验教训，着力瞄准信息化抓好机械化建设，用信息技术发展和改造机械化装备，进一步加强我军的火力、突击力、机动能力和防护能力建设，不断提高机械化的质量和水准，为信息化建设打下坚实的基础，提供优良的平台。

同时，必须坚持把信息化作为部队建设的现实目标和发展方向，摆在优先发展的战略地位。信息化对于我军是一个全新的事物。我们必须突破传统的思路来抓信息化建设，牢牢把握信息化建设的本质要求，加强科学规划，着眼优化结构，调整布局，集约使用力量，合理利用资源，防止和克服条块分割、自成体系、重复建设等问题，努力形成全军协调发展的整体格局。要坚持平战一体的原则，高度重视信息化战争需求对军队建设的拉动作用，在平战一体、建用一致上下功夫，努力提高部队在未来信息化战场上的防卫作战能力。要坚持硬件和软件一起抓，通过侦察、情报、通信、指挥、控制等环节的系统整合和数据集成，构建一个快捷高效的作战体系，以达到信息互通互联，快速流动，功能相互支持的实际效果。

统筹诸军兵种作战力量建设

建设一支强大的作战力量，不仅是国家强大的象征，是维护国家安全、捍卫国家利益、保持国家稳定与发展的重要保证，同时还是我们国家担负起维护和促进世界和平发展的物质基础。如何建设和建设一支什么样的作战力量，是用科学发展观统筹军队建设必须解决的重要内容。

目前，我军作战力量的编成、军兵种及其装备的结构等，总体上属于陆战型、近战型和本土纵深防御型。这样的力量结构所形成的作战功能与现代一体化联合作战是不相适应的。必须把诸军兵种作战力量统筹整合起来，即把全军作为一个大系统，以诸军兵种为系统要素，按照结构决定功能的原理，对各要素进行优化编组，实现系统功能大于要素之和，在整体上形成作战能力的跃升。结合我军建设和发展实际，要进一步充实作战力量，突出海军、空军和二炮部队建设，加强信息作战和航天力量建设，特别是加强应急机动部队建设。海军作为现代高技术战争中的主要作战力量，在现代海上军事斗争和其他斗争中起着越来越重要的作用。我们必须把海军建设摆在重要地位，切实加快海军现代化建设步伐，不断提高海军的现代综合作战能力。当今时代，空中战场已成为联合作战的决定性战场。作为我军的组成部分，空军担负着保卫祖国神圣领空不受侵犯和完成祖国统一大业的历史重任。适应现代战争发展要求，应当充分认识我空军在现代化水平上的差距，大力加强质量建设，不断提高技术水平和作战能力，逐步实现由国土防空型向攻防兼备型的战略转变。第二炮兵在现代战争中是重要的威慑和突击力量，与其他军兵种密切配合，可以有效遏制和反击敌人对我可能发动的战争特别是核战争。应按照远中配套、精干有效的原则，形成较强的威慑和打击能力。按照联合作战的要求，对陆军进一步实施精干化、合成化编组，重点加强应急机动部队建设，以形成应付突发事件或局部战争的拳头力量。要把编制体制改革作为统筹诸军兵种作战力量的突破口，根据武器装备的情况和担负的作战任务，调整各军兵种内部结构，增加高新技术装备部队的比重，努力使我军的组织结构在几个大的比例关系上进一步优化，在整体上构建起立体化、一体化、远中近相互衔接的攻防兼备的作战力量体系。统筹当前建设与长远发展军队建设是一个动态发展的长期过程，必然存在着一个正确处理当前建设与长远建设的关系问题。近年来，党中央和中央军委对我军的长远发展作出了一系列战略规划和部署。建设信息化军队、打赢信息化战争，以及新世纪新阶段军队历史使命等，都是我军长远发展的重要战略目标。我军建设也正是依照这些战略构想一步步向前推进。与此同时，着眼当前我军面临的现实任务，也特别重视抓了以军事斗争准备为龙头的各项工作。这既能保证我军随时履行现实的使命任务，同时也为军队全面和长期建设奠定了坚实的基础。实践证明，当前建设和长远发展是有机统一的，二者相互影响、相互依存、相互转化。前者是后者的基础，后者是前者的方向。二者的辩证关系说明，既不能无视当前部队建设的现状和基础而好高骛远，也不能一头扎进眼前的工作而一叶障目，忘却更为宏大的目标，甚至迷失前进的方向。

统筹当前建设和长远发展，就是要站在时代的高度来谋划军队建设，认真审视每个阶段的任务，每一项建设的目标，实现二者的真正统一。一方面，要以特定历史阶段和具体任务为中心，坚持把当前的建设搞好，以此来奠定长远发展的坚实基础。要以科学发展观为指导，全面、系统、深入地研究和探索军队建设的阶段性特点，真正把部队建设的现状和基础搞清楚，把影响和制约本单位建设的重点难点问题吃准摸透，密切联系部队的长远发展和主要任务，不断深化对部队建设规律的认识，努力解决部队建设发展中的深层次矛盾和问题，切实把军队建设纳入科学化的轨道。另一方面，还要始终立足和着眼部队建设的长远发展，登高望远、总揽全局，保持部队建设和改革的正确方向。要把发扬改革创新的精神和坚持求真务实的作风紧密结合起来，把远大的理想和踏实的工作紧密结合起来，把制定宏伟的战略目标和扎实地抓基层打基础紧密结合起来，把满足现代战争的要求与部队建设的现状紧密结合起来，切实增强部队建设发展的科学性、可行性，努力为把我军建设成一支同我国地位相称、同国家安全和发展利益相适应的军事力量创造持续发展的条件。

统筹主要战略方向建设与其他战略方向建设

事物矛盾运动的规律告诉我们，全面发展不等于一线平推，任何一个大的系统工程中的各项工作，总有轻重缓急之分，没有重点就没有全局，没有重点就没有战略。对军队建设来说，分不清主次同样难以取得良好的效益。我国是一个疆域辽阔、地缘环境十分特殊的多民族陆海国家，周边与多个国家和地区接壤或隔海相望，情况各不相同。要使军队建设的指导原则和规律符合各个战略方向的需要，就必须从实际出发，通盘考虑全军建设的一般情况与各个战略方向的特殊情况，立足于战略全局把握军队改革和发展的重心，科学配置军队建设的各种资源，防止顾此失彼和盲目“铺摊子”的现象，努力实现整体与局部、战时与平时、投入与收益的最佳结合。要真正树立全军“一盘棋”的思想，在把主要精力放在主要战略方向和解决主要问题上的同时，高度重视各战略方向的协调，兼顾各战略方向的建设，做好战略预置，力求使一个方向上的建设成为带动全局和解决其他方向问题的有利条件和基础，以此保证战略全局的平衡和稳定，保证最大效能的实现。