央行国库中践行科学发展观

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党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。科学发展观的提出，标志着我党对社会发展规律的认识上升到了新的阶段。落实科学发展观，是各行各业干部长期的重要任务和重大课题，将贯穿于社会主义现代化建设的全过程。学习贯彻科学发展观，关键在于运用科学发展观指导工作实践。根据本人对科学发展观的领会，结合人民银行国库工作实际，谈几点自己的看法。

一、科学发展观对国库工作的指导意义

科学发展观来源于实践，它是新的中央领导集体在全面深刻分析建国后经济社会发展各个阶段的经验教训、对社会主义现代化建设规律认识进一步深化的基础上提出来的。科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是各项工作特别是经济和金融工作必须长期坚持的重要指导思想，人民银行国库工作也离不开科学发展观的指导。国库作为国民经济的组成部分，在社会经济建设中占有重要地位，而科学发展观的提出，为中央银行更好地履行经理国库职能，为国家经济建设服务指明了方向，对于正确处理好国库与财政、税务等其他经济部门的关系，实现社会经济的协调发展具有重大的指导意义。目前国库工作服务的深度不够、范围较窄，其分析预测、提供决策的功能没有得到充分发挥，特别是在管理中还存在一些薄弱环节，资金核算仍存在风险隐患。这些问题，其实质是背离了科学发展观的要求。只有坚持科学发展观，追求全面、协调和可持续发展，才能彻底解决这些问题。

二、科学发展观对国库工作提出了新要求

在国库工作中落实科学发展观，必须把握好以下几点要求：

一是把握发展这个主题。发展是执政兴国的第一要务，也是科学发展观的本质要求。因此，国库工作应该一切着眼于发展、服务于社会经济发展。一方面，国库工作要服从和服务于经济建设这个中心，正确处理好经理国库与地方经济建设的关系，处理好国库与财政、税务等经济部门的关系，监督好国家预算收支，实现国库资金效益的最大化。另一方面，要注重研究国库发展的方向，提出新思路，推出新举措，实现国库发展的新突破。当前的首要任务是集中精力实现业务的快速健康发展，力争通过几年的努力，初步形成一个机构健全、会计核算体系完善、业务处理手段先进、职能发挥充分的新国库，进一步提高国库在国家预算执行工作中的地位和作用，扩大国库在地方政府和财税部门中的影响力,树立良好的央行形象。

二是把握发展的内涵要求。科学发展观从战略的高度着眼发展的整体性、平衡性和长远性，这就要求国库工作要有战略和全局的眼光，统筹兼顾国库管理和改革、国库服务和监管、国库各项业务、现有业务巩固与新业务开拓、国库与社会经济等各方关系，实现国库与经济社会的全面、协调和可持续发展。

三是把握以人为本这个核心。科学发展观以促进人的全面发展为目的，就是一切工作要以满足人民群众的物质文化需要为出发点和落脚点。在国库工作中落实以人为本有两层含义：首先，国库工作应依靠人来推动。随着财税国库体制改革的深入，国库部门服务的对象和领域越来越广，各级政府以及财政、税务、预算单位等对国库的要求越来越高，国库工作的好坏直接关系社会的稳定和广大人民群众的切身利益，要注重提高国库工作人员的综合素质，培养造就一支业务过硬、素质优良、作风扎实的国库队伍。其次，国库工作要以促进人的发展为目的。通过国库管理和服务，加快预算资金的收纳汇划，确保国家预算收支计划的顺利执行，促进小康社会建设，推动人民群众生活水平的不断提高，实现人自身的发展。

三、在国库工作实践中认真落实科学发展观

认真学习，深刻领会科学发展观，就是要全面履行《中国人民银行法》、《国家金库条例》赋予国库的职责，全面加强履行职责的能力建设，在提高履行经理国库职责的能力上下功夫。具体在工作实践中，就是要做到：

第一，要增强三个意识。一是增强全局意识，自觉服从服务于经济金融工作全局，维护国家和人民的整体利益。人民银行国库部门负责各级预算收入的收纳、划分和报解，负责财政部门的拨款、退库，同时负责国家债券发行、兑付的组织管理，是国家预算执行工作的重要组成部分，在实现国家预算收支任务中发挥着执行、促进、监督和反映作用。国库工作的好坏，直接影响国家预算的顺利执行，影响各级政府财政收支的正常运转，影响广大群众的切身利益。各级国库应当强化全局观念，正确贯彻执行国家政策，把国库工作与经济、金融工作全局紧密联系起来，处理好局部和全局、个别利益和整体利益的关系，促进经济社会全面发展。二是增强服务意识，积极适应财税、金融改革新形势，努力提高服务质量和工作水平。服务是人民银行经理国库的基本职责。不断强化服务意识，努力提高服务质量和工作水平，既是实践科学发展观的具体体现，也是做好国库工作的内在、本质要求。要根据形势发展需要，不断推进服务创新，提供对象多元化、内容多样化、手段现代化、优质高效的综合性服务。三是增强风险意识，强化内部管理和监督制约，确保国库资金安全。防范资金风险、确保国库资金安全，是国库事业发展的基础，是持续发展的前提。各级国库应牢固树立风险意识，健全内控制约机制，加大监督检查力度，防范和化解国库资金风险。同时，加强对国库经收处税款收纳和财政、税务拨款、退库业务的监督，实现税款的及时入库和库款的准确拨付。

第二，要推进三个转变。一是树立全新工作理念，实现由被动型国库向主动型国库的转变。根据财税体制改革和经济社会发展需要，加强与各级政府以及财税等部门的联系，主动拓宽国库业务和服务领域，积极探索新的服务方式和手段，充分发挥国库的职能作用。二是加大国库理论研究和对外交流力度，实现由封闭型国库向开放型国库的转变。要加强对国库职能、定位以及国库改革、未来发展等重大理论问题的研究；加强对国库会计核算体系、会计规范化管理、国债发行兑付管理等国库前瞻性工作和问题的探索；积极开展对外交流，研究、借鉴省内外先进的国库管理模式和工作经验。三是加快业务拓展和技术更新步伐，实现由传统型国库向现代型国库转变。积极推广以支付系统为核心、相对独立、直达畅通的国库资金支付清算系统，建立健全相对独立、安全、高效的国库会计核算新体系。加快国库电子化建设步伐，不断提高业务处理手段和技术水平。进一步加强国库收支统计和分析调研工作，促进货币政策和财政政策的协调。树立服务与监管并重的工作理念，明确国库监管重点，进一步增强国库监管实效。

第三，要突出三个重点。一是进一步加大科技创新力度，加快财政资金收纳、报解速度。积极推进地市级以上各级国库直接通过中国现代支付系统进行国库资金清算方式的建设，开通国库资金“高速公路”，为国家财政资金的及时调拨提供高效的服务手段。二是加强收支统计分析工作，及时进行信息反馈，加强跟踪调研，找准切入点，充分发挥国库在宏观调控中科学、前瞻、有效性方面的作用。三是紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，加强国库资金监管，确保国库资金安全。以防范财政资金风险为核心，建立新型的财、税、库监督控制体系。加强制度建设，着力建立互相制约、互相监督的内控机制，加大会计业务检查力度，确保国库资金安全。