为首都构建和谐社会营造良好的人才发展环境

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构建社会主义和谐社会，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力。人事部门要履行好自己的职责，为构建和谐社会的大局服务，就必须为优秀人才脱颖而出创造良好的社会环境，为各类人才提供全面发展、创业干事的空间和舞台。从北京的实际来说，大力优化人才发展环境，是构建首都人才资源开发与管理体制的重要内容，是促进首都人才资源整体性开发、建设高素质人才队伍的重要条件，是构建首都和谐社会、加快首都经济社会发展的必然要求。

构建良好的人才发展环境，是应对国际人才竞争，提高首都核心竞争力的必然选择。当今世界，人才资源已经成为最重要的战略资源，成为各国政府和跨国公司普遍关注的焦点。发达国家凭借经济科技优势，千方百计争夺人才，国际人才竞争日趋激烈，拥有人才的数量和质量已成为评价核心竞争力的重要指标。顺应人才竞争国际化的潮流，必须大力优化首都人才发展环境，全面提升首都对优秀人才的吸引力和凝聚力，增强人才竞争能力。

构建良好的人才发展环境，是落实科学发展观、构建首都和谐社会的内在要求。落实科学发展观，必然要求树立科学的人才观，树立人才资源是第一资源的观念，树立人人都可以成才的观念，树立人才存在于人民群众之中的观念。构建社会主义和谐社会，必然要求激发各行各业人们的创造活力，破除一切有碍人才成长的观念和制度束缚，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，从而在全社会形成有利于人才成长和发挥作用的良好氛围。北京市要率先基本实现现代化，实现“新北京、新奥运”的战略构想，必须按照首都经济社会发展对人才工作的总体要求，坚持从实际出发，以服务于首都改革、发展、稳定的大局为主题，坚持改革创新，深化人才结构调整，大力优化人才发展环境，促进人才队伍的外延式增长和内涵式增长，在全社会形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

人才发展环境的建设是一项长期的工作。优化首都人才发展环境，就是要在科学发展观的指导下，树立和落实科学的人才观，全面实施首都人才发展战略，从体制、机制、制度、市场、人文和服务环境等方面下功夫，为各类人才的成长、发展和创业创造良好的条件，努力形成人才智力汇集、人才活力竞相迸发、人才资本持续增值、各类优秀人才脱颖而出的社会环境，为首都社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设提供坚实的人才保证和智力支持。

营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制环境。优化首都人才发展环境，首先要突出抓好促进人才成长发展的体制机制创新，形成有利于人才成长的体制机制环境。

一要坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，建立科学的选人用人机制。进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化民主化制度化水平；大力推行公开选拔、竞争上岗和轮岗交流，增强干部队伍活力；推进企业经营管理者市场化职业化，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引国际国内一流人才；深化事业单位人事制度改革，重点推行聘用制，加强岗位管理，促进固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理的转变。

二要坚持以能力和业绩为导向，努力形成科学化社会化的人才评价机制。建立以职位分类和岗位职责规范为基础的考核评价指标体系，建立健全考核工作责任制；探索建立企业经营管理人才评价机构，改进国有资产出资人对企业经营管理者考核评价工作，围绕任期目标责任制，突出考核经营业绩和综合素质；打破专业技术职务终身制，坚持社会化的职称改革方向，进一步探索考试、评审、考核、直接聘任等多种评价手段；大力发展人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础的、社会化的专业技术人才评价工作。

三要坚持以科学人才观为指导，建立合理的人才流动机制。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通人才流动渠道，整合首都人才资源，形成本土人才和海归人才、国内人才与境外专家在北京共同创业的良好局面。

营造促进人才合理流动、有效配置的人才市场环境。优化人才发展环境，必须建立和完善人才市场的供求、价格和竞争机制，形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，努力营造法制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场环境。积极推进政府部门所属人才服务机构的改革，试行管办分离、政事分开，逐步实现人事人才公共服务业务与市场竞争业务相分离。进一步开放首都人才市场，放宽市场准入，鼓励民间资本、国外资本投资首都人才市场，促进人才中介服务主体多元化发展。进一步健全人才市场运行机制，破除首都地区人才市场统一发展的体制机制性障碍，实现劳动力、技术等各类要素市场的联网贯通。大力发展专业化人才市场和网上人才市场，以市场需求为导向，积极开发人事、人才租赁、人才选聘等服务业务，充分利用国际国内两个市场、两种资源，健全专业化、信息化、产业化、国际化的首都人才市场服务体系，提高首都人才资源的市场化配置程度。创新人才市场管理方式，加强对人才流动的宏观调控，提高人才市场监管水平，保证人才流动的开放性和有序性，促进人才合理流动、有效配置。

营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文环境。开发首都人才资源，必须坚持科学的人才观，充分发挥用人单位开发人才资源的基础性作用，用才育才并重，树立科学的、系统的、可持续发展的人才成长生态环境理念，创建以人为本的人文环境，促进人与自然、人与社会的和谐健康发展。把优化首都人才发展环境和落实“新北京、新奥运”的战略构想有机结合起来。围绕奥运人才的吸引、选拔培养工作，积极宣传北京的人文环境，使北京成为国内外人才择业创业的理想选择。把优化首都人才发展环境与首都实施科教兴国战略有机结合起来。加强首都社会各方面人员的人文素质培养和人文精神境界的提升，增强社会的包容性和开放意识，在全社会普遍树立拼搏意识、进取意识、团结意识、责任意识和奉献意识。把优化首都人才发展环境与加强首都公民道德建设和精神文明建设有机结合起来。加强文化建设、思想建设，创建文明社区，在全社会倡导形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，使北京能够最大限度地满足各类人才身心健康、交流学习提高的需求，使各类人才在北京工作创业有一个宽松和谐的人居环境。

营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的服务环境。要把优化首都人才发展环境作为一项重要的战略任务，纳入经济社会发展的总体规划和全面部署当中。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，在党管人才原则下，各司其职、密切配合，为各类人才成长提供良好的服务环境。要切实改进机关工作作风，转变政府职能，加强公务员队伍管理，强化服务意识，努力为社会提供优质高效的服务。要创新政府服务体系，本着以人为本的原则，大力推广全程办事制和其他一切在行政服务活动中创造的新鲜经验，把政府工作的重心转到宏观指导、规范标准、强化监管、加强服务上来。要进一步加大人才资本投资，积极动员和组织全社会力量，逐步建立政府、法人和社会公众多元投资体制，形成政府、企业、人才个人和社会多方受益的人才资本投资回报机制，使各类人才真正感到在首都创业有机会、干事有舞台、发展有空间，享受全社会共同创造的人才环境建设的成果。