以三个代表重要思想指导反腐倡廉

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同志们：

我代表市纪委常委会向第二次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央纪委三次全会、省纪委第五次全体（扩大）会议和永乐市纪委第四次全体（扩大）会议精神，进一步深化对党风廉政建设和反腐败工作指导思想、基本原则、工作方针的认识，回顾市纪委换届以来的工作情况，学习交流基层党风廉政建设和反腐败工作的经验，研究部署××年工作任务。

一、换届以来我市党风廉政建设和反腐败工作主要情况

×年我市市级领导班子进行了换届，换届以来，市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真分析部署了全市反腐倡廉工作，提出明确要求。市委、市政府领导带头认真履行党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，为全市党员干部履行反腐倡廉工作职责做出了榜样。市纪委班子换届后，在市委、市政府和永乐市纪委、监察局的正确领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持从严治党方针，标本兼治，注重治本，创新工作思路，突出工作重点，全市反腐倡廉各项工作取得了新的进展。

（一）市委按照第十次党代会的决议，对全市党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。市委要求全市各级党组织和党员领导干部要深化认识反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，把“党要管党，从严治党”方针贯穿于党的建设的各个方面，体现到对广大党员干部进行教育、监督、管理的各个环节。做到经济工作与反腐倡廉工作同部署、同安排，进一步坚持和完善了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，不断提高反腐败工作的整体效能。落实了党风廉政建设责任制，严格责任追究，确保反腐倡廉各项任务落到实处。通过建立和完善反腐倡廉“六个机制”，加强领导干部廉洁自律工作，加大对违法违纪案件的查处力度，坚决纠正部门和行业不正之风，深化三项制度改革，标本兼治，重在治本，狠抓源头治理。全市各级党委加强了对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关正确履行职能，坚决惩处腐败分子，以反腐倡廉的实际成果取信于民。按照市委的部署和安排，市纪委认真组织协调好全市的党风廉政建设和反腐败工作，确保全市反腐倡廉各项工作有序开展，并取得应有成效。

（二）严格要求，切实加强市纪委常委会的自身建设。××年月市纪委换届后，市纪委常委会把思想政治建设放在首位，认真学习了“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神、新《党章》和领导干部廉洁自律有关规定，对新一届班子成员约法三章，进一步增强班子成员责任感和使命感。纪委常委坚持每周五下午的机关支部学习制度，认真学习政治理论和业务知识。建立了市纪委常委会工作规则，进一步明确了常委会的工作规则、组织原则和常委会会议制度。认真落实民主集中制原则，实行集体领导、分工负责。建立和完善了各项制度，做到以制度管人，通过与绩效考评相结合，加强了机关内部管理和监督。按照立党为公、执政为民的要求，认真执行廉洁自律有关规定，带头改进作风，带头遵守《福建省纪检监察干部十条禁令》，整肃了队伍风纪。市纪委常委会的自身建设，离不开全市纪检监察干部特别是各位委员的关心和支持，希望同志们对常委会的工作提出意见和建议，欢迎同志们对市纪委常委进行监督，以便我们进一步改进工作和作风。

（三）认真落实反腐倡廉“六个机制”，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。××年我们把落实反腐倡廉“六个机制”作为推动全局、打开局面的抓手，在市国税局、工商局、法院等十个机关和企事业单位开展反腐倡廉“六个机制”工作创优试点活动。通过到创优试点单位进行调研、召开座谈会、经验交流会、开展电视专题采访等，不断推广总结创优试点单位的经验，促进“六个机制”工作的落实，推动全市反腐倡廉工作的开展。一是在思想教育工作上，通过预约谈话、任前廉政教育、受处分党员回访教育、多种形式的主题教育活动等，增强了针对性和有效性，党员干部的廉洁自律意识有所增强，形成了反腐倡廉宣传教育的浓厚氛围。二是在制度规范工作上，通过深化对行政审批、公共财政管理、干部人事三项制度改革，着力规范健全对“权、钱、人”的管理，从严格要求逐渐向严密制度转变，使得我市在工程公开招投标工作上存在的突出问题得到了有效的整改。全市万元以上的建设工程项目全部实行公开和邀请招标，节约资金万元。经营性土地使用权出让实行招拍挂制度，共出让土地万平方米，增值万元；全市个单位全部纳入会计核算中心集中统一管理。制定出台了《永华市公开办事制度责任追究办法》，增强了权力运行的透明度，方便了社会的监督。三是在查案惩处工作上，通过每季度执纪执法联席会，在公安、检察机关建立联系制度，加强协作配合，加大了案件查处的力度，全年移送给政法部门依法处理的案件有件，是近年来移送最多的年份。查办案件工作中，注重政治、经济、社会效果，实行“一案一建议”制度，初步形成了检查室查案，宣教室落实整改，检查防范效果的基本做法，得到市委的重视和上级纪委的肯定。四是在责任制落实工作上，组织开展落实党风廉政建设责任制述职报告，全市各乡镇党委、街道党工委、市直机关科级以上单位全部写出落实责任制书面述职报告，并从中选出个市直单位、个乡镇党委、街道党工委向市委反腐败工作小组作了述职。通过强化责任追究，强调对存在问题的整改检查，进一步增强了各级各部门领导干部的工作责任感。有名党员干部因分管或挂点单位工作失察被责令受到扣发奖金、通报批评、告诫、诫勉等处理。五是在监督制约工作上，加强对权力的监督和制约，加强了对领导干部的经济责任审计，建立了谈话诫勉制度，及时指出和解决领导干部存在的苗头性、倾向性问题。在元旦、春节期间对制止送收“红包”工作组织专项检查。全面实行公开办事制度，认真落实群众的知情权、参与权、监督权，提高办事工作效率和服务水平。六是在干部保护工作上，按照“支持改革者、帮助失误者、挽救失足者、惩处违法违纪者”的原则，对坚持改革、勇于创新的党员、干部的成败得失、功过是非，实事求是地客观评价。鼓励、支持、保护署具真名、如实反映情况的检举控告，通过初核澄清失实举报件。

市纪委换届以来，工作取得了一定的成效，但也存在明显不足，主要表现在：少数党员领导干部还存在形式主义、官僚主义、自由主义思想，铺张浪费行为还比较突出；一些不正之风仍然存在，群众意见还比较大；党风廉政建设教育的针对性、时效性还不够强；监督工作比较薄弱，对权力部门、重点岗位、热点部位、乡村主干的监督主动性不够，特别是对一些单位“一把手”的监督还不够到位；查办大案要案的力度还不够等等。存在的这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、××年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

×年是深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，完善社会主义市场经济体制，实现中央提出的反腐倡廉五年工作目标的重要一年。各级党组织和纪检监察机关要认真学习贯彻同志重要讲话精神，按照中央纪委第三次全会、省纪委第五次全体（扩大）会议和永乐市纪委第四次全体（扩大）会议的部署，惩防并举，注重预防，以求真务实的精神扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）认真学习贯彻同志重要讲话精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。同志在中央纪委三次全会上的重要讲话，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，要求全党同志紧密联系加强和改进党和国家的各项工作，大兴求真务实之风。强调要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。同志的重要讲话，是加强党的思想建设和作风建设的纲领性文献，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

各乡镇（街道）、市直各单位要结合“三个代表”重要思想和十六大精神的学习贯彻，组织广大党员干部认真学习同志的重要讲话，引导党员干部特别是各级领导干部求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，树立和落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，切实采取有力措施，解决好在坚持求真务实问题上党员干部队伍中存在的突出问题，把求真务实体现到各项工作中去。

纪检监察机关要带头弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按照同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，在推进党风廉政建设和反腐败工作中，从思想教育、工作落实、制度建设上体现求真务实，从选人用人、加强监督、强化反腐倡廉教育上体现求真务实，从加大反腐败工作力度、完善反腐败体制和机制、形成反腐败整体合力上体现求真务实，把工作的着力点真正放到事关改革发展稳定大局的重大问题上，放到维护人民群众切身利益上，放到研究解决党风廉政建设中的突出问题上，以求真务实精神推动各项工作的落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。在实际工作中，要自觉克服思想作风和工作作风上存在的虚浮问题，善于深入基层开展调查研究，了解实情，掌握实际；善于沉下身子抓工作落实，针对问题寻求对策；善于将中央、省委、永乐市委和市委关于反腐倡廉的决策、部署，同本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作；善于树立典型，总结经验，以点带面，推动党风廉政建设和反腐败工作全面、扎实、深入开展。

（二）加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律。要加强反腐倡廉宣传教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促进党和国家机关工作人员特别是领导干部的廉洁自律。结合在全党开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习《中国共产党章程》和《论党风廉政建设和反腐败斗争》。以权力观教育为重点，加强理想信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平。把自律与他律、教育与管理结合起来，引导领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要坚持开展富有特色的廉政教育工作，运用身边先进人物和反面典型进行廉政教育，提高教育的针对性和实效性。要继续深化领导干部党风廉政建设三项谈话制度和党委“一把手”述职述廉制度，加大责任追究力度，增强领导干部廉洁从政的意识，促进领导干部廉洁自律各项规定的落实。

领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规学习活动，加强纪律教育，使领导干部增强纪律观念，做遵守和维护纪律的模范。

在党风廉政建设方面，领导干部必须认真执行中央作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：（）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益（）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

要针对领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题，认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题，认真清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题，认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。严禁党员干部参与赌博和“六合彩”等非法彩票活动。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，坚决纠正超标准配备使用小汽车和在住房上以权谋私的问题。进一步落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。继续坚决制止用公款旅游和无实质意义的考察活动。

（三）坚持惩处与保护并举，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决惩处腐败分子。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。对严重违法违纪问题都要一查到底，决不姑息，决不手软。要继续重点查办科级领导干部违纪违法案件和基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。认真查办各种违反规定收送“红包”的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。

要研究领导干部违纪违法案件的新特点，不断改进办案方式和方法。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，既要坚决，又要稳妥。正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，提高办案工作水平。严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。实行“一案一建议”制度，通过剖析案件，查找原因、总结教训、完善制度、改进管理，发挥查办案件在治本方面的积极作用。

要进一步加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，试行实名举报激励机制，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。坚持分级负责、归口办理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的突出问题。

（四）进一步加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。各乡镇（街道）、市直各单位和广大党员领导干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，狠刹脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气，认真解决损害群众利益的突出问题。（）坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。（）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。（）坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。（）坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。

深入推进纠风专项治理工作。（）继续治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为。（）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。完善药品定价机制，严肃查办价格违法案件，抑制药品价格的不合理上涨。（）继续做好减轻农民负担工作。认真落实农村税费改革方案，严格执行“五取消、一稳定、一改革”的税改基本政策，规范农业税费征管。农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。建立预防和查处涉农负担案（事）件的有效机制。继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的问题。加大从源头上治理公路“三乱”的力度。

加强农村和城市基层党风廉政建设。对基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，要认真进行整治，切实解决基层干部作风方面的问题。坚持纠建并举，寓纠于建，加强部门和行业的职业道德建设，不断完善优质、高效的便民服务措施。继续做好民主评议行风工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥行业和系统主管部门的牵头及表率作用。

（五）推进“四项改革”、落实“四项制度”、深化公开办事制度，拓展从源头上防治腐败的领域。大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。（）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证。（）健全公共财政体制，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付。要继续巩固和完善会计集中核算和会计委派制度，严格把关，严格监督。乡镇（街道）要逐步实行“零户统管”制度，“村账托管”制度要扩大覆盖面。严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，坚决查处“小金库”。要逐步推行行政事业单位非生产性公有资产统一经营管理工作，进一步加强对预算外收入的监管。（）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。（）深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制。推行和完善公开选拔、竞争上岗制度。实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。继续深化和推进经济责任审计工作。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权和矿业开发权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（）规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，积极推行经评审的建设工程最低投标价中标法，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。（）认真落实经营性土地使用权和矿业开发权招标拍卖、挂牌出让制度，严肃查处违法违规行为。（）健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。（）进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。

全面推行办事公开制度。（）进一步规范和提高乡镇（街道）和市直单位的政务公开工作。（）深化厂务、村务、校务和医院院务公开，扩大基层民主。（）积极推行社会听证、质询、评议等制度，创新公开形式，研究制定考评标准。加强对公开内容的审核和监督，确保公开内容的务实性和真实性。（）与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。

积极稳妥地推进司法体制改革，完善与社会主义制度相适应的司法监督制约机制，解决执法人员违法、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。按照市场化原则规范行业组织和社会中介机构，严格依法进行管理和监督。

（六）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各党委（党工委）要把贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。党的各级组织和广大党员干部要认真学习贯彻，要深刻领会加强监督、严肃纪律是党中央对党员领导干部的严格要求和关心爱护。领导干部特别是主要领导干部要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。

要认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党内监督工作有序开展。各党委要认真履行《条例》规定的监督职责，实现党内监督工作的制度化和程序化。各级纪委要充分发挥党的监督机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。要加强和完善派驻纪检监察工作，充分发挥派驻机构的作用。

（七）大力支持国有企业改革，充分发挥职工群众民主监督的作用，加强国有企业反腐倡廉工作。要认真贯彻落实党的十六届四中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。国有企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到“三个不得”：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。要坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。

（八）坚持标本兼治、综合治理方针，惩防并举、注重预防，全面落实反腐倡廉工作“六个机制”。各乡镇（街道）、市直各单位要认真贯彻中央关于“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，按照省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定（试行）》确定的基本原则、工作目标，遵循放眼长远、立足当前，精心组织、稳步实施，注重实效、促进发展的思路，把落实“六个机制”与反腐败各项任务和各单位、各部门的业务工作有机结合起来，强化制度建设，突出工作重点，注重典型引路，狠抓任务落实。要把责任制的要求贯穿于落实“六个机制”工作的全过程，强化党委、政府组织领导的责任，强化职能部门齐抓共管的责任，强化纪检监察组织协调的责任，形成抓落实的整体合力。要建立以“六个机制”为主要内容的党风廉政建设和反腐败工作定期综合督查制度，并将督查情况作为领导班子和领导干部业绩评定的重要依据。各级纪检监察机关要建立班子成员和机关内设机构抓“六个机制”工作的责任机制和协调机制，不断提高落实“六个机制”工作的整体水平和工作实效。

（九）深入开展机关效能建设，进一步促进政府职能转变、行政效能提高。要围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，深化效能建设工作。一要紧贴市委、市政府的中心工作，充分发挥效能督查的作用，推动市委、市政府重大决策和部署的落实。二要围绕行政管理体制改革，加强对行政效能情况的监督。三要进一步规范和完善行政服务中心运作，努力提高行政效率和服务水平。四要认真受理效能投诉，紧紧抓住群众关注和反映强烈的效能方面存在的突出问题，运用行政监督、效能告诫等手段，及时纠正和查处侵害企业、群众合法权益的行为。五要抓好绩效评估工作，探索建立以工作实绩为核心的绩效评估体系，不断完善绩效评估和绩效考评办法。

三、工作中需要把握的几个问题

今年党风廉政建设和反腐败工作任务重、要求高。各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，市直各单位和纪检监察机关要坚持以“三个代表”重要思想为指导，提高认识，加强领导，强化责任，狠抓落实，确保今年反腐倡廉各项任务的圆满完成。

（一）牢牢把握“六个坚持”，坚持用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实践。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。我们要牢牢把握“六个坚持”，即必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新。把从严治党的方针全面贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，把防治腐败寓于改革发展稳定的各项政策措施之中，立足教育，健全制度，强化监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实维护改革发展稳定的大局。

（二）严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的领导。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。各级党委和政府要以高度的政治责任感，总揽反腐倡廉工作全局，对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。各级领导干部要带头执行责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监督。领导班子的正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。当前，进一步落实党风廉政建设责任制，要注意抓好三个环节：一是责任分解。要把反腐倡廉各项任务分解到相关职能部门，明确责任主体，提出贯彻落实的目标和要求。二是责任考核。要健全完善科学的责任指标体系和考核标准，根据部门业务特点确定考核的重点。考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是责任追究。各级党委和政府要严格执行纪律，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性。纪检监察机关要加强监督检查，加大责任追究力度，对那些领导不力、甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，要追究主要领导的责任。

（三）加强组织协调，促进反腐倡廉工作深入开展。协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调的作用。纪委要进一步加强对查办案件工作的组织协调，要按照中央反腐败工作的部署和各级党委的要求，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案。要妥善处理与各职能部门的关系，既要认真组织协调，又要充分调动各部门的积极性，要充分发挥部门的牵头作用。要加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。要认真总结经验，制定组织协调的具体规定，使组织协调工作制度化和规范化。

（四）要切实转变工作作风，认真抓好反腐倡廉各项工作的落实。党风廉政建设和反腐败工作要紧密围绕中心工作，按照第一要务的要求，认真抓好落实，要把工作的重心放在基层。必须改进作风，力戒空谈，真抓实干，以良好的作风保证各项工作的落实。要把中央、省上和永乐市对反腐倡廉工作的总体要求和部署与我市的实际结合起来，抓住党风廉政建设和反腐败的热点、难点问题，研究解决办法，使我们的工作思路、工作方式、工作方法适应新形势和新任务的要求，推进各项工作取得实效。要善于发现典型，树立典型，发挥典型的示范带动作用。要通过经常性的督促检查，通过抓落实，切实转变工作作风，提升服务质量，促进党风廉政建设和反腐败工作顺利开展。

（五）进一步加强纪检监察机关自身建设。面对新的形势和任务，纪检监察机关要采取措施，加强思想政治建设，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高广大纪检监察干部特别是领导干部的思想理论水平。要加强作风建设，大力营造纪检监察机关与时俱进、求真务实、团结一心、踏实苦干的良好氛围。认真执行《福建省纪检监察干部十条禁令》，严格工作程序和工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。加强能力建设，认真抓好业务培训工作，努力提高纪检监察干部队伍的整体综合素质。纪检监察机关和广大纪检监察干部要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督，做到以身作则，率先垂范，坚持原则、敢于碰硬，依法办事、秉公执纪，始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，努力树立可信、可敬、可亲的形象。

同志们，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬求真务实精神，在市委和永乐市纪委的领导下，与时俱进、开拓创新，同心协力、扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为加快永华发展做出应有的贡献。

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