贯彻十七大精神推进新农村建设

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各位领导、同志们：

十七大召开以来，××利用多种形式，及时组织农口广大党员干部群众，对十七大报告进行了认真学习。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提出了一系列新观点、新概括、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，是引领全国各族人民继续为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗的行动纲领。市委召开这次研讨会，为我们进一步深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，统筹城乡经济发展，研究新思路，制定新措施，促进新农村建设再上新台阶具有十分重要的指导意义。根据研讨班安排，结合学习贯彻十七大精神，推进新农村建设谈一些认识和思考。

一、我市新农村建设回顾

一是××党建工作再上新台阶。××工委以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以城乡一体化建设和“两个率先”的决定精神总揽农业和农村工作全局，围绕农业增效、农民增收，农村各项事业全面进步这一总目标，全面有效地开展了党员先进性教育并建立长效机制，三镇顺利完成党政换届，农口广大干部群众齐心协力抓思想认识的高度、抓转变作风的行动、抓组织建设的保证、抓监督管理的基础，全面开展“服务三农争先进，带领群众奔小康”“四抓一主题”实践活动，不断强化农村基层组织建设基础，“三级联创”和“五个好”成效在新农村建设中得到充分体现，镇村党建、议事、培训、体育、文化活动阵地日趋完善，党员干部凝聚力、战斗力进一步增强，有力地促进了农村经济和各项社会事业和谐发展。

二是农民增收基础不断夯实。以“两品一游”生态观光旅游高效农业为着力点，“七翻一保”作为“十一五”促进农民增收、经济增长的主要措施，日光温室、观赏树种育苗、林地休闲娱乐、暖棚养殖“四个万元”室、田、园、院和花卉蔬菜制种高效农业凸现。通过加强农民技能培训，蔬菜产业、交通运输产业、劳务输出产业不断发展壮大，农民人均纯收入从2004年开始居全省之首。

三是项目建设全面推进。两年来，共实施新农村建设项目36个，总投资11939万元，重点实施了双拥路、峪新路、文酒路、嘉黄路、新文大桥、渠道及人畜安全饮水、峪泉镇新镇区办公楼、小康新住宅、原居民点改造、洋葱储藏加工、三北防护林、日元贷款风沙治理、村务活动中心等工程。完成招商引资6359万元，争取国拨省补资金848万元，启动民间资金1721万元。认真落实惠农政策和各项社会保障措施，农民生活质量明显提高。

四是“四个带动”已见成效。农村三镇行政区划土地资源无偿支援市重点项目和城市建设。已建成和正在建设的六区（嘉东工业园区、嘉北工业园区、双泉工业园区、东湖生态旅游景区、关城旅游景区、石关峡旅游景区）、两园（酒钢种植园、酒钢养殖园）、两路（北环路、峪新路）、一基地（酒钢葡萄基地）、一厂（紫轩酒厂）、一桥(新文大桥)，使昔日的戈壁荒滩变成城乡结合部经济发展区，把城乡连接为一体，城乡共建的格局已初步形成。为农村发展搭建了新的广阔平台。

回顾过去，特别是“十五”期间，政策推动农业种植结构调整快、农民增收幅度较大。但是，随着农村经济的不断发展，农民快速增收的难度加大，明显出现了6000元左右的瓶颈。一是以蔬菜为绝对优势的种植结构已调整到线。引进农业新产品、新技术的试验、推广周期长，调头不易;二是农民劳动技能培训仍然处在薄弱环节。我市农村劳动力13506人，其中小学及其以下文化占34%，初中文化占59%，高中及以上占7％，素质和技能不高，整合全市培训资源、建立培训基地的力度不大;三是农民增收受洋葱影响大。我们从2004年开始，已连续三年对300户农民纯收入进行调查,2004—2006三年，平均收入为5738元。2006年洋葱产业人均达到2780元，今年农民增收呈现“三高一低”，畜产品与50%耕地的农产品价格及二、三产业报酬高于往年，占50％耕地面积的洋葱价格低于往年。总的看，91年以来农民人均纯收入增速是“八五”18.2%、“九五”15.3%、“十五”7.9%、“十一五”11.19%，基数越高，难度越大;四是设施农业投资不足。据统计，截止2007年10月，农民人均存款仅6648元，较上年同期人均减少200元，一户的存款不足建一亩日光温室，发展设施农业投入资金严重不足。

二、学习贯彻十七大精神推进新农村建设的几点思考

党的十七大明确提出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。我们结合十七大精神的学习讨论，认真分析了目前我市新农村建设的有利条件：一是农产品市场需求大，本市农产品（不含洋葱）供给量只占到市场商品需求量30—40%；二是合作经济组织的作用、洋葱终端市场及加工储藏潜力大；三是设施农业（高科技、高投入、高产出、高效益）后劲大；四是二、三产业有大文章可做；五是酒钢葡萄酒业带动前景广阔。

认真学习贯彻十七大精神，我们要抓好“五个结合”，即：一是与贯彻落实省十一次党代会、市第九次党代会精神相结合；二是与落实市委“两个率先”和城乡一体化决定相结合；三是与“十一五”规划和新农村建设规划执行相结合；四是与全面完成今年任务、筹划2008年工作任务相结合；五是与党的建设、党员先进性教育长效机制相结合。按照产业发展要形成新格局，农民生活要实现新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，农村改革要实现新突破的“五新”要求和市委、市政府已确定的新农村建设总体思路和目标，进一步解放思想、提高认识、理清思路、强化措施。

（一）以农民增收为核心，进一步推进特色优势产业发展。市委“两个率先”决定和《新农村建设规划》中确定2010年农民人均纯收入达到8000元，要实现这一目标，一是设施农业要有新突破，真正达到“七翻一保”的目标。在50%以上耕地确保亩收入2000元以上收入的基础上，扩大“万元室”（日光温室），提升“万元院”（暖棚养殖），夯实“万元田”（花卉与蔬菜制种、观赏树种育苗），发展“万元园”（林地休闲旅游餐饮）。从明年起，近郊和有条件的村发展日光温室设施农业，远郊发展特色瓜菜、葡萄、高效养殖、花卉与蔬菜制种、观赏树种育苗等，提升抵御市场风险的能力。建议将500万元新农村建设资金主要用于设施农业建设;二是开发潜在产业。充分利用农、林、牧、水、人文资源优势，开发乡村休闲观光旅游。重点加快新城草湖、泥沟村南湖度假村和嘉峪关村农家乐一条街开发项目建设，对已形成的餐饮休闲观光点，加强经营指导和人员培训，促其上水平、上档次;三是要拓宽劳务产业。切实加强农民技能培训，加大劳务力度。发展交通和商贸流通业。使三镇在城市扩展延伸、企业发展优势的机遇中，各具特色乘势而上，增加农民收入。

（二）以基础设施建设为重点，进一步改善农村环境面貌。农村分散、战线长、区域大、投资建设工程任务繁重、管理难度更大。一是农业发展基础设施建设工程。重点实施农产品质量安全体系、动物食品卫生安全基础设施等建设项目。二是生态环境基础设施改造工程。在巩固退耕还林、生态公益林成果的基础上，道路建设到那里绿化与灌溉设施延伸到那里;三是农村人居环境建设工程，重点实施居民点道路、清洁能源、节水农业与原居民点环境卫生改造。

（三）以乡风文明建设为抓手，进一步强化农民教育。新农村建设政府是主导，农民是主体，农民全身心融入新农村建设是关键。要将农民教育列入主要议事日程，重点抓好“五项教育”即思想道德教育、政策法规教育、诚实守信教育、创新竞争意识教育和科技文化教育，推进乡村文明建设。

(四)以深化改革为根本，进一步开拓城乡一体化建设新体制。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村资源的促进和支持，统筹城乡经济和社会发展，必须使城市和农村紧密联系在一起，通过进一步深化农村改革，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、协调和谐的城乡经济社会发展新格局。按照十七大提出的走中国特色的农业现代化道路，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求，建议：一是尊重城市扩张、人口大增的市情，打破现有派出机构行政经济区划界限，在不增加总编制、总财力的前提下，构建新型具有城乡一体、工农一体的县域经济体制，在平等起跑线上竞争发展；二是按照市委“三个突出，两个协调”的原则，把农村三镇建设纳入城市统一规划之中，在城市区域内，给镇政府、村委会留一定的空间，按照统一规划要求发展物业，增加镇村集体积累;三是缩小城乡差距固有观念，将农村公共场所、环境卫生、供热、下水工程等纳入公共财政覆盖，建立管理机构，责权一致，推动农村社会事业发展；四是根据我市财政状况好、农村比重小、有农产品加工葡萄酒业大企业可以依托的实际，按市场经济规律、政策法规，对土地转移、劳动力转移等复杂的重大课题，组建强有力的专门班子调查研究和破解难题。

这次会议给我们提供了一次交流探讨发展的极好机会，我们要紧紧围绕十七大关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的新要求，按照省十一次党代会和市九次党代会确立的目标，加强党对农村工作的领导，在复杂多变的市场中，正确处理好改革、发展、稳定的关系，不断创新工作思路，强化工作措施，为推进我市新农村建设上新台阶，实现“两个率先”的奋斗目标做出更大的贡献。