加强农村基层党风廉政建设 全力构建和谐稳定的新农村

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近年来，xx县在贯彻落实中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，高度重视农村基层党风廉政建设工作，为构建和谐社会、建设社会主义新农村提供了坚强的政治保证。主要做法是：

一、深化认识，增强搞好农村基层党风廉政建设工作的主动性

思想是行动的先导。为了统一思想，达成共识，工作中坚持做到“四措并举”：一是宣传引导。利用会议、媒体以及农村先进性教育活动，公开接待群众等时机，广泛宣传加强农村基层党风廉政建设的重要性。仅在开展下访活动中，向群众发放宣传资料2000余份，赠送学习书籍1200套。二是学习提高。要求全县各级干部认真学习中省市关于农村基层党风廉政建设的文件精神。为了保证学习效果，将学习的内容列出提纲，重要内容作出解释，廉洁自律规定制成卡片，帮助其解释疑惑。三是机制保障。坚持将农村基层党风廉政专题教育纳入各级党委（党组）中心组学习的主要内容，纳入党员和领导干部培训的教育内容，通过多层次的宣讲，使领导干部的认识水平进一步提高。四是督查推动，将把农村基层党风廉政建设工作列为目标责任制考核的重要内容，并提出严格的要求和标准，采取定期汇报、座谈讨论和深入检查等方式，促使提高认识，为全县农村基层党风廉政建设工作的深入开展奠定了思想基础。

二、明晰思路，积极探索农村基层党风廉政建设工作新途径

我们始终坚持做到“三结合”：一是把农村基层党风廉政建设与新农村建设相结合。围绕新农村建设中的重点工作开展村级党风廉政建设工作。重点对六项惠农政策的落实，农村基础设施建设等工作进行了监督检查，保证了惠农政策全部落实，杜绝了坐支、截留、挪用问题的发生，严肃查处了6起挤占挪用侵占扶贫、退耕还林等专项资金案件，坚决维护了群众利益。二是把农村基层党风廉政建设与基层组织建设相结合。我们把农村基层干部廉洁自律、监督管理作为加强基层政权建设的重要举措，狠抓了“一建立、六延伸”工作，即：建立健全村级纪检监察组织，把党风廉政建设责任制，构建警示训诫防线、述职述廉、廉洁自律规定、公开透明、廉政鉴定等方面工作向村级干部中延伸，健全监督制约机制，促进干部廉洁自律，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，村级干部违纪违法信件案件逐年减少，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。三是把农村基层党风廉政建设与全县工作大局相结合。工作中主动做到“三个参与”，就是积极参与到县委、县政府关于农村的重大改革举措的实施之中，参与到农村项目建设、环境治理以及公益事业建设之中，参与到群众关注的“焦点”、“热点”问题的解决之中。近年来，先后参与了清理农村信访积案和农村财务等工作，目前，农村信访无积案；累计清财266个村，252个组，查处各种违规资金188万元，挽回经济损失31万元。

三、规范管理，建立农村基层党风廉政建设工作长效机制

近年，我们坚持把农村基层党风廉政建设规范化管理抓在手中不放松。一是抓组织，健全机构。在全县各乡（镇）、村及基层站所都成立了农村基层党风廉政建设领导小组，明确了职责、任务和要求。在266个行政村均建立了由支部委员担任纪检委员，群众代表为党风廉政监督员的纪检监察组织，确定了280名纪检委员，1980名党风廉政监督员，建立健全了乡、村、组三级纪检监察网络组织。同时，制定了工作职责，固定了专门的纪检委员办公室，将纪检委员、党风廉政监督员工作职责装框上墙，从组织上保障了工作的开展。二是抓制度，规范行为。从“管人”入手，建立规范基层干部从政行为制度。一方面认真执行“六要六不要”、“八不准”、“十不准”规定，并结合作风整顿，开展了“学规定、促自律、树新风”宣讲活动，促进规定的落实。另一方面对村干部村务接待、办理个人重大事项等方面作出明确规定，规范从政行为。从“管钱”入手，建立财务监督制度。推行了村财民理乡监管和乡财乡用县监管制度，制定完善了村级财务审批规定、农村集体财务审计等制度，规范了农村财务管理，从源头上遏制了农村干部的腐败行为。从“管事”入手，建立落实责任制的保障制度。制定了水电费收缴、低保、养老金、救灾救济款发放、移民搬迁扶持资金兑付等专项制度，确保了农村村务工作的客观公正。从“管权”入手，建立健全民主监督制度。制定完善了乡（镇）村级领导班子议事规则和民主决策、民主监督机制，积极推进政务公开、村务公开和党务公开制度，防止了权力失控、失范问题的发生。三是抓载体，深化效果。我们结合农村基层特点，在全县农村党组织中广泛开展“三培养一帮带”主题党建活动，即把农村党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，把政治素质强、带领群众致富能力强的党员培养成村级后备干部，党员和致富能手共同帮带贫困户脱贫致富。积极开展“一帮一”、“二带一”的结对帮带活动，切实做到“强帮弱，富带穷”，有力地促进了农村经济发展。2006年全县农民人均纯收入达到1800元，比开展活动前增加320元，2540户困难群众在活动中走上了致富道路。四是抓阵地，搭建平台。为了使广大群众及时了解反腐倡廉的形势，各乡（镇）、行政村、组都建立了党风廉政建设宣传牌，宣传的内容主要包括组织机构、行为规范、工作制度、工作措施等。目前，已在各乡（镇）、行政村醒目位置，设立了280块农村党风廉政建设宣传牌。

四、狠抓落实，推动农村基层党风廉政工作深入开展

为了确保此项工作能取得明显成效，突出“四个落实”。一是责任落实。坚持把农村基层党风廉政建设工作列入各级领导党风廉政建设责任制当中，实行党政一把手亲自抓负总责制度，责任追究制度，一票否决制度。同时，按照“谁主管谁负责”的原则落实涉农部门责任制，从而夯实了工作责任，形成了部门联动、各负其责、齐抓共管的工作机制。二是示范落实。建立了县乡两级党委书记、纪委书记示范点、联系点制度，县委书记、县纪委书记和乡（镇）党委书记各建立一个示范点，纪委常委、室主任和乡（镇）纪委书记各包联一个联系点。要求包联人员每季度至少到点督促检查一次，每月向县纪委常委会汇报一次工作进展情况，从而实现点上开花，面上结果。三是培训落实。我们把农村党风廉政教育纳入全县农村党员、干部培训计划，实行分级负责制，每年制定农村党员干部培训计划，由县委组织部、基层办培训乡（镇）领导及“两委”主要干部，由县直部门培训乡镇站所干部，由乡（镇）党委培训乡（镇）干部、村“两委”成员以及村上纪检委员，党风廉政监督员，培训中把党风廉政建设、党纪法规条例作为重要内容，使廉政教育入心入脑，警钟常鸣。四是督查落实。为了加大督查力度，我们在委局机关实行了农村基层党风廉政工作月汇报制度，要求各科室每月汇报一次包联乡（镇）和联系点工作进展情况，促进了工作落实。同时，坚持集中检查和抽查相结合的办法，解决指导各类问题11个。从而使我县农村基层党风廉政建设工作取得实实在在的效果。