新农村建设中水利建设的作用
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党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。社会主义新农村的五项要求中的生产发展、生活宽裕、村容整洁都与水利建设息息相关。只有围绕这一目标，把握新时期农村水利的新定位，扎扎实实把农村水利搞好了，农村水环境才能改善，农业综合生产能力才能提高，从而促进生产发展和农民增收，使农民群众在水利发展中更多受益，确保农民安居乐业，加快社会主义新农村的进程。
一、水利现状对建设社会主义新农村的制约因素
随着税费改革的不断深入，“两工”（劳动积累工和义务工）政策的取消，农业税免征，中央一系列支农惠农的政策逐步到位，在很大程度上减轻了农民负担，农民种田的积极性大大提高。但是，从水利现状分析，依然存在着两大制约因素。
1、抗灾能力总体偏低。兴化是里下河腹部地某地的“锅底洼”，水旱灾害频繁。1991年，兴化发生了百年未遇的特大洪涝灾害，水位3.34米，是建国以来的最高值，全某80%以上面积被淹，直接经济损失17亿元以上。时隔12年的2003年，兴化再次发生了较大洪涝灾害，最高水位仅比1991年低0.10米，经济损失却大大超过了1991年。2006年梅雨期间，兴化累计降雨只有331.8毫米，兴化站从6月30日至7月5日的5天时间内水位上涨了1.31米，最高水位达到2.98米，灾害造成直接经济损失15.4465亿元。1994年兴化遭受较为严重的干旱，相当一部分沟河断流干涸。全某182个行政村24.14万人饮用水源困难，经济损失2.17亿元。1997年再次出现旱情，抗旱费用达2170万元。从农村实际出发，抗灾能力不强，主要反映在以下三个方面：
一是引排通道不畅。洪涝时，四水投塘，下游顶托，外排缓慢，高水位滞留时间长，加大了防汛排涝的压力。2006年的梅雨成涝，充分反映了这一问题。
二是圩堤、圩口闸防洪标准不足，挡不住的情况依然存在。尽管通过圩堤达标和无坝某建设，圩堤整体御涝能力有了显著提高，但按照“四点五•四”式（堤顶高程4.5米，顶宽4米）的要求，全某仍有365公里堤顶高程低于4米，尤其是庄圩、场圩和的一个地方际结合部矛盾较为突出，一直是防汛排涝的隐患。圩堤上有531个口门需建闸控制，有415座病险涵闸需拆除重建。一旦出现高水位，往往因堵闭不及而倒灌成涝。
三是联圩内部排涝标准不高，圩里、圩南地某地相当一部分联圩存在排不出的问题。全某农业联圩按日雨200毫米雨后1日排出的要求，尚缺排涝流量938.4立方米/秒。排涝动力分布不平衡。在现有排涝站中，建站25年以上的有466座，占51.6%，设备老化，带病运行现象普遍存在，其中有250座已到报废年限。
2、各级河道淤积比较严重，削弱了河道的功能，导致水环境恶化。兴化属水网圩某地，境内河道纵横，共有各级河道14404条，总长12575公里。近年来，特别是农村税费改革逐步取消“两工”后，农民群众用于河道清淤疏浚的投劳数量明显减少，农村河道整治严重滞后，尤其是居住较为集中的村庄河道更为突出，有的淤积堵塞，水系破坏，严重削弱了引排和生产生活交通的功能；有的垃圾成堆，水草丛生，严重影响了村容村貌；有的河水污染，水体变黑发臭，造成饮用水源卫生条件越来越差，导致肠道疾病和其它传染病发病率提高，严重危害了农民群众的生活环境和生活质量。
二、建设社会主义新农村，水利方面应承担的建设内容和和任务。
建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，改善农村的物质条件。水利既要解决防洪除涝的问题，为改善生产条件，提高农业综合生产能力服务，又要解决水资源供给和水环境保护的问题，为改善农村水环境质量服务。从兴化现状分析，为加快社会主义新农村的建设进程，在水利建设上必须切实抓好的工作主要包括：
1、整治骨干河道，提高引排能力。根据《里下河地某地水利规划》和《兴化某水利“十一五”规划报告》，要求对骨干河道进行整治，以扩大引排通道。工程项目主要包括：打通某境内骨干河道的入海卡口；实施里下河洼地治理工程，抓好车路河与川东港配套衔接；结合南水北调里下河水源调整项目卤汀河的实施，搞好高港水利枢纽引排水工程的配套衔接。
2、继续抓好圩堤、圩口闸建设，增强御涝能力。对未达标的圩堤按照“四点五•四”式以上标准抓好达标扫尾，对庄台、场头及的一个地方际、村际结合部的圩堤进行除险加固。对土口门进行建闸控制，对年久失修的病险老闸进行拆除重建或改造，计划新建圩口闸500座，大修改造圩口闸250座，使圩堤整体御涝能力有一个显著提高，确保历史最高水位挡得住。
3、加快排涝站建设，提高联圩排涝能力。按照科学规划、合理选型、相对集中、各有侧重的原则搞好排涝站建设。抓好老站的更新改造，适当新建部分高扬程的轴流泵站，作为高水位时排涝主力。抓好排涝动力的平衡发展，解决部分联圩排涝流量不足的矛盾，并新建部分大流量的骨干排涝站，以发挥排涝动力的支柱作用。全某计划新建排涝站300座，大修改造150座，新增排涝流量600立方米/秒。
4、抓好小型灌某地配套建设，提高灌溉水平。通过建设小型电灌站和硬质防渗渠道，搞好小型灌某地配套建设，逐步取代流动机船田头上水、串灌漫灌现象，做到浅水勤灌，提高灌溉水平，积极探索微滴灌等浅湿灌溉技术，推进节水型农业。计划建设小型电灌站500座，配套防渗渠道1000公里，扩大有效灌溉面积12.5万亩。
5、以村庄河道为重点，抓好圩内各级河道整治，为村容整洁创造条件。实施村庄河道综合整治，尤其是对居住较为集中、污染比较严重的村庄河道进行整治，就是要在三年左右时间内，把清除淤泥，清除水生植物，清理垃圾，建立长效管理制度，落实保洁措施作为主要任务来完成，改变河道脏、乱、差的现状，提供水安全保障，使村级河道引排能力明显提高，河道水质明显好转、农村水环境明显改善，从而达到村容整洁，进一步改善农民的居住环境，提高农民生活质量。同时，把河道整治与土地复垦、道路建设和植树造林有机结合起来，做到整治一条河道，复垦一块土地，增加一片林地，营造一村环境，努力展现水情、河畅、岸绿的农村自然风貌，保证农民安居乐业。
6、实施农村饮水安全工程，提高农民健康水平。首先，建立水资源保护监测制度，加强对水体排污的控制管理，实行排污许可制度。对污染企业严格采取污水处理措施，杜绝超标排污。教育广大群众树立良好的生活卫生习惯，严禁将秸杆、死亡动物抛入水体，减少污染源。其次，实施管道延伸、管道更换等管网改造工程，加大供水联网力度，合理规划布局和调整水厂建设，逐步撤并水处理设施不配套、供水水质达不到要求的村级小水厂，在水源水质较好的骨干河道沿线建立一某一厂或多某一厂，严格源水处理工艺流程，推行某地域供水，形成规模供水，送水进村，供水到户，连续供水，解决农村饮用水安全问题。
三、立足本职，强化职能，不断增强服务功能。
建设社会主义新农村是一项系统工程，必须动员各行各业、各部门、各单位共同参与，形成全社会的合力，关键是要加大各级财政对农村水利基础设施建设的投入力度。由于的一个地方某和村级集体经济财力十分薄弱，靠村民议事制度筹集资金只能是杯水车薪，因此，必须从政策上建立以财政投入为主导的水利建设投资体系。如果不增加投入，这些目标任务是很难完成的。
水利部门是政府的水行政主管部门，也是直接为“三农”服务的职能部门。在农村水利建设中，担负着方案制订、施工组织、质量控制、竣工验收、工程管护及水资源开发、利用、管理、保护等职能。为不断增强服务功能，水利部门自身在建设社会主义新农村中必须抓好以下几项服务工作：
1、科学制定水利建设规划。在规划过程中，牢固确立以人为本的科学发展观和人水和谐的治水理念，全面贯彻统筹规划、综合治理的治水工作方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为建设和治理的重点，认真制定河道整治规划，圩口闸、排涝站和小型电灌站配套建设规划，水资源开发、利用、保护规划，并分别轻重缓急，制定分年实施计划。认真按计划实施，不断检查计划执行情况，努力增强水利建设工作的计划性和执行规划的严肃性。
2、规范农村水利的建设管理。为确保各项工程建设任务按期保质完成，水利部门必须规范和强化农村水利的建设管理。严格执行水利工程基本建设程序，积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等各项管理制度，真正形成建设单位负责、施工单位保证、质监部门控制、政府部门监督的工程标准质量保证体系。
3、抓好业务技术指导。对水利工程建设项目，尤其是重点工程项目，水利部门应制定严格的施工规范，组织工程技术人员划定责任某地实施全程跟踪监督，从规划设计的前期准备到实施过程中的施工管理，认真进行业务技术指导。搞好阶段性的检查验收，发现问题及时采取补救措施，抓好施工记录，完善各项软件资料，为竣工验收确保工程质量创造条件。
4、继续抓好水利工程管理。水利部门必须坚持建管并重的方针，所有工程项目都按照工程性质和分级管理的要求，做到一建就管，落实责任人，明确责任制，建立农村水利工程的长效管理机制。通过加强工程管护和植树绿化，使疏浚后的各级河道都达到水清河畅岸绿，为改善农村水环境质量，确保农村饮用水安全创造条件。采取招标承包，落实经营权的办法，加强对圩堤、圩口闸、排涝站和小型电灌站的管护，以充分发挥工程设施的社会效益、生态效益和社会效益。
5、加强水行政执法。水利部门要充分发挥水行政执法主体的职能，切实加强水政监察队伍的组织建设、思想建设、制度建设和作风建设，不断提高水政监察人员的整体素质和执法水平。进一步规范水行政执法程序和执法行为，采取集中巡查和分项分段相结合，经常性工作与突击性活动相结合的办法，及时有效地查处乱圈乱围河流湖荡、人为损毁水利工程设施和非法占用等各类水行政案件，确保各类水利工程设施安全完好，充分发挥工程效益。
