努力建设山区富裕和谐新农村

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××县是典型的山区农业县，农村人口数量多、分布散，贫困面大、贫困程度深，境内山高谷深，土地贫瘠，水利条件差，农村经济社会发展基础设施滞后。作为革命老区和国家扶贫工作重点县，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务显得更为繁重而紧迫。近年来,县委政府在推进城乡一体化的格局中超前谋划新农村建设，坚持党委主导、政府主抓、社会主推、农民主体、量力而行的原则，以发展经济、增加农民收入为核心，走“矿村结合、双赢发展”的路子，全县“三村四化”新农村建设取得了初步成效。

一、××精神引领新农村

近年来，××人民坚定不移地培育和弘扬“艰苦奋斗、迎难而上、团结拼搏、开拓创新”的××精神，为建设山区新农村、构建和谐新××提供了强有力的智力支持，有效地激发、引领了全县人民干事创业、建设美好家园、奉献社会的积极性、主动性和创造性。2003年，在12个自然村开展了以“产业富村、民主管村、文明树村、生态立村、科教兴村、依法治村”为基本途径，以实现“经济发展好、科技推广好、生态环境好、基础设施好、村容村貌好、政策落实好、思想教育好、治安秩序好、文化活动好、社会风气好”为基本目标的“六村十好”生态文明小康村建设，开始了建设山区新农村的探索。2005年，根据曲靖市委政府的总体部署，结合××山区实际，在全县开展了以建设“小康村、文明村、和谐村”为主要目标，以“农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化”为主要内容的“三村四化”新农村建设。十六届五中全会后，按照中央关于社会主义新农村建设的总体要求，带领广大群众不等不靠、自勤自勉、自力更生建设家园，全县上下呈现出不计报酬齐动手、万众一心建家园的喜人局面。2006年，全县共投入资金1.7亿元，初步建设不同层次、不同标准的“三村四化”新农村（自然村）189个，其中效果比较明显的88个村，惠及18158户、75763人。同时，坚持把新农村建设与开展公民思想道德建设、八荣八耻教育活动和文明县城、文明村镇、文明矿山等创建创评活动有机结合，不断提升新农村建设水平。中安镇张家村、营上镇新发村、富村镇黄土坡村先后被云南省委政府命名为省级“文明村”，中安镇回隆村被国务院表彰为全国民族团结进步示范村，古敢乡洒交凼村被国家文明委命名为“全国文明先进村”。

二、夯实基础促进新农村

县委政府针对农村发展基础滞后的“瓶颈”，把建设公路、水利、电网、农村能源、生态环境等基础设施作为推动新农村建设的重要内容来抓，全县掀起“全民动手，大干公路建设”的热潮。近年来共筹资6.05亿元，新建、扩建和改造公路3000余公里，公路密度提升为0.82公里/平方公里，破除了长期制约经济社会发展的瓶颈，实现了通县公路高速化、通乡（镇）公路油（弹石）路化、通村公路网络化目标，初步形成以国道、省道为骨架，县乡村公路纵横交错、四通八达的公路网络。筹资2.5亿元，大干农田水利基础设施建设，启动30万亩基本烟（农）田、国债人饮等项目，农业有效灌溉面积21.8万亩，有效灌溉率达13.7%，解决了28.8万人的安全饮水问题。实施电网改造工程，完成电网改造4.5万户，农村电视覆盖率达93%。加大退耕还林、珠防工程、森林生态效益补偿等国家林业重点项目建设力度，农村生态环境有较大改善，森林覆盖率达38.4%，林木绿化率达44.8%。到目前为止，全县投资1.4亿元，启动建设231个自然村，硬化村庄道路226公里、农户水泥场院20余万平方米，建垃圾池1335个、沼气池1万余个，改厩1.1万间，建文明厕6930个、公厕410个，改造旧房41.6万平方米，88%的农户通了自来水，全部农户通了电，92%的农户通了电视，移动电话进入大部分家庭，村庄绿化率达到34.3%，农村脏乱差现象得到有效控制，人居环境明显改善，新农村的容貌初具雏形。

三、建设城镇拉动新农村

牢固树立人文化、生态化、特色化和效益化的城乡一体化建设理念，按照“合理布局，集约发展，提升城镇品位和功能，实现城镇建设和新农村建设优势互补、良性互动”的工作思路，围绕“到2010年城镇建成区面积达42平方公里，城镇化率达30%以上，30%以上的自然村基本达到‘三村四化’新农村建设标准”的目标，在抓好县城总体修编方案的实施，落实道路、给排水、消防等规划，完成乡镇总规修编的同时，适时启动了村社建设详细规划编制实施工作，重点抓好100户以上村庄规划和村委会所在地集贸市场建设，不断提高城镇的建设管理、人居环境、辐射带动功能和水平。目前，集镇建成区面积达27.5平方公里。中安、后所、大河、营上、富村、黄泥河等省际公路沿线乡镇建成了依托省道、辐射周边的“路边城镇”；墨红、竹园、老厂、古敢、十八连山等不在省道沿线的乡镇，建成了各具风格的魔芋种植镇、大河乌猪养殖镇、农产品加工镇、煤炭资源开发镇等“特色城镇”。这些城镇既是吸纳和聚集农村富余劳动力的中心，也是城乡相互对接的桥梁和纽带。在城镇的辐射带动下，形成了以县城为龙头，以乡镇小城镇为支撑，以新农村建设村为基础，龙头企业发展壮大，二三产业、个体私营经济快速发展的城乡共建新农村的格局。目前，全县累计登记私营企业598户，注册资金15.2亿元，从业人员5.8万人。扶持建成了云南东恒经贸有限公司、××县保利万头乌猪养殖场、金田原农产品开发有限公司、光华魔芋开发有限公司、长青绿色包装制品有限公司等10余个龙头企业。龙头企业、市场和个体私营企业的发展，促进了城乡经济社会协调健康发展。

四、发展产业支撑新农村

全县紧紧围绕“巩固提升稳县的粮烟传统产业，做强做大强县的煤电支柱产业，扶持培育富民的魔芋、大河乌猪特色产业”的经济社会发展思路，坚定不移调结构，提高经济总量，增加农民收入。围绕建设全国煤电大县和全省煤电强县目标，扎实推进“煤电强县”战略。投资240亿元的滇东煤电工程、雨汪煤电一体化工程建设进展顺利，已有三台机组投入运行。煤炭工业总产值占全部工业总产值的80%，煤炭产业年均转移农村富余劳动力3.2万人，带动了交通运输、金融保险、商饮服务等二、三产业快速协调发展。围绕建成全国魔芋生产、加工基地县和全国良种猪扩繁、优质肉猪生产基地县的目标，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，形成以大河镇、营上镇、竹园镇为代表的大河乌猪产业，以富村镇、老厂乡为代表的魔芋产业，以十八连山乡、古敢乡为代表的油菜、生姜产业，以黄泥河镇为代表的优质稻、芭蕉芋产业的“一乡一业、一村一品”特色产业格局。县域经济综合实力明显增强，2005年跨入全国西部县域经济百强县行列，被云南省委政府表彰为“县域经济发展先进县”。

五、以工哺农带动新农村

健全县级领导挂钩、单位部门对口帮扶等制度，建立全社会共建新农村的长效机制，按照“用途不变，各记其功”的原则，采取整合资源、企村共建的办法，集中扶贫、农业、林业、水利、畜牧、计划、交通等项目资源，采取“争取上级补一点、财政安排点、企业捐助点、部门帮扶点、社会筹集点、项目配套点、群众自投点”的办法，走以工哺农、矿（企）村共建的路子，引导鼓励企业兴办公益事业，对捐资捐物建设新农村的企业进行大张旗鼓地表彰奖励，营造了企业致富不忘乡亲、用发展成果回报社会的良好氛围。2006年全县企村共建村达56个，捐资6900万元，占投入总数7931万元的87%。竹园镇永安煤矿投资80万元对饿得村进行老村改造，硬化村庄道路，兴修饮水工程，建设沼气池，整修粉刷房屋和墙体，吸纳村民到煤矿务工、种菜卖给煤矿，既改善了村容村貌、生产生活条件，又增加了收入。老厂乡莹石矿捐资400余万元帮助企业所在的大普珀村进行水、电、路、能源及文化小广场建设。恒达煤矿股东出资600万元，在企业所在村建农民一条街和一所中心幼儿园、一个农民会所。营上镇大坪煤矿计划三年出资1000万元整体推进大坪村委会9个自然村建设，目前已出资420万元，启动6个自然村建设工作。十八连山乡动员7个企业帮扶4个自然村建设新农村。

六、村民自治规范新农村

全县新农村建设在基层党组织的坚强领导下，建立民主决策、管理、监督的长效机制，健全村民自治组织，落实村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，实行村务、财务和政务公开，建立健全与构建和谐××相适应的村务日常管理机制。进一步完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育的机制，切实保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高村民自治水平，使广大农民尝到了“当家作主”的甜头，激发了大家自己动手建设新农村的热情。古敢水族乡召开全乡群众大会，为整乡推进新农村建设集思广益、献计献策；富村镇黄土坡村设立村民议事室，把建设方案和建设要求让村民共同讨论决定；中安镇迤格村家家户户积极出谋划策，主动提出合理化建议，把村里的事情当作自己的事来做。各村都把农民高不高兴、同不同意、答不答应作为是否建设的依据，广泛宣传发动，依法行事，依规理事，所建村涉及拆除危房、清理乱堆乱放、修路等具体问题，没有一例上访。在建村庄群众精神状态较好，奋发、信任、团结、和谐的人际关系逐渐形成，全县创建信用镇、村80个、信用户1.5万余户，健全了红白理事会、道德评议、关心下一代、赡养老人等组织机构，互相帮助、尊老爱幼、邻里和睦、勤俭节约的良好风尚已蔚然成风。

七、构建和谐提升新农村

坚持优先发展教育，构建以解决就学难为主的教育服务体系。整合教育资源，改善办学条件，加强教师队伍建设，促进各级各类教育协调发展，夯实全县长远发展的人才基础。三年投资8000万元改扩建校舍14.7万平方米，排除危房11.4万余平方米。投入1.5亿元新建能容纳8000人的县职业教育培训中心,在2007年将全部排除中小学危房，到2010年高中阶段毛入学率达85%，基本普及高中教育。古敢水族乡提前五年普及高中教育，古敢籍的初中毕业生2005年9月已全部就读高中。认真落实“两免一补”政策，2006年秋季共免除18万人次的教科书费、杂费500余万元。以“农村致富早班车”、科技文化法律卫生“四进村”等活动为载体，加强农业科技实用技术培训，不断强化科技意识，提高群众致富的本领。加大公益性文化事业的扶持和投入，构建××和谐文化。积极吸引民间资金参与文化建设，完善文化基础设施，建成县图书馆，加快体育活动中心建设，壮大文化产业。大力繁荣农村文化、企业文化、校园文化、社区文化和广场文化。挖掘、整理、开发具有××特色的文化产品，提高文化产业对经济社会发展的贡献率。整合卫生资源，构建以解决看病难、看病贵问题为主的公共卫生服务体系。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建立完善药品集中招标采购、贫困人群医疗救助等制度，逐步解决群众看病难、看病贵问题。加强艾滋病、人畜共患疾病的预防和控制，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。深入落实农村计划生育“奖优免补”政策，扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。扩大就业，构建以解决就业难为主的公共就业服务体系。加强农民工就业培训和失业人员、大中专毕业生技能培训，增强就业技能。2006年，转移和输出农村富余劳动力10.6万人(省外3.7万人、境外101人)，开发县内就业岗位1058个，失业人员实现再就业831人，2341名失地少地农民实现跨异地转移就业。“十一五”期间计划培训农民4万人次，有序输出和转移农村富余劳动力15万人，把城镇登记失业率降到2%。以解决城乡困难群众基本生活为目标，构建社会保障体系。深入开展“送温暖、解民忧、帮民富、保民安”下乡活动，建立和完善农村养老、医疗、最低生活保障、社会就业制度，2006年有2.3万名煤炭企业职工纳入工伤保险，3214名福利企业残疾职工纳入农村养老保险，2万余人参加医疗保险，1.5万人参加失业保险，2028名失地少地农民纳入城市低保，在6个乡镇开展农村医疗保险和农民大病统筹试点工作，2007年内可实现所有五保户集中供养，用5—10年时间逐步将农村居民纳入基本养老保险，建立以新型农村合作医疗为基础、以农村特困户大病救助和其它社会保障为补充的农村医疗保障体系。积极争取各方面资金，重点支持癌症高发村、矛盾突出村、失地少地村、少数民族村和边远贫困村的新农村建设，把有限的资金花在最困难的地方，逐步改善贫困村的生产生活环境，增强其自身造血能力，早日摆脱贫困。

推进依法治县进程,构建社会安全稳定体系。扎实开展“法治××”和系列平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，加强群防群治网络建设，普遍建立禁毒、禁赌、治保、调解等组织，努力构建和谐新农村。全县已创建平安乡镇3个、平安村社65个、平安矿山14个，平安单位10个。