县协会建设新农村情况调查报告

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协会建设模式“三位一体”调研“三位一体”谋发展携手共建新农村

———县南阳沟协会建设新农村情况调查

协会、村支部、供销社这三个不同的组织，如今，在南阳沟建设社会主义新农村中实现了优势互补，良性互动。经过三年的努力，使一个落后的穷山沟变成了远近闻名的富裕村；使一盘散沙的农户联合起来共谋发展；使种植烟叶成为农民增收的主导产业，走出了一条“三位一体”共同建设新农村的发展道路。

一、穷村抓致富，协会创新路

农村穷，穷在观念落后、资源缺乏上，穷在科技文化、交通水电等公共基础条件上，穷在收入不稳、收入较低上，最终是穷在缺乏组织、发展思路上。建设社会主义新农村应当根据各地的实际，当地的资源条件，选择的自己的发展道路、发展方式。而在经济文化落后、资源匮乏、集体经济薄弱、封闭落后的穷山村，如何建设新农村，如何选择发展道路，是很多地区面临的共同问题。

南阳沟，过去是国家级贫困县—石家庄灵寿县的一个穷山村，属于丘陵半山区。砟子沟庄是南阳沟一个只有107户、442口人的自然村，在这里，靠山没有矿，靠集体没企业，靠种地人均半亩水浇地。全村1600亩耕地，多为丘陵旱地，只有200亩水浇地。在这样一个山区村，村党支部、村委会，在供销社的帮助下，用了短短两年时间，将弱势的农民组织起来，发展烟叶生产，农民人均收入由1500元增长到3715元，实现了共同致富。来到砟子沟，我们看到的是村民自信、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的农村新风貌，农民的日子红红火火。说起这些变化，村支书李书义感慨地说：“这全是协会的功劳”。为什么变化大？是因为支部加协会让老百姓改变了观念，得到了实惠。

（一）协会进山村，穷村变富村

土地家庭承包经营后，农户只要不违背计划生育政策，种什么、怎么种，按说是农民自己的事。但是农民信息不灵、缺乏科技知识、不会找销路，不能科学决策；单兵作战又难以抵御市场风险，经常是随大流，盲目生产，增产不增收，小生产与大市场的矛盾十分突出，严重影响了农民增收。

如何为农增收，种烟大户、老支书、谷小平说：“俺们村没矿山、没企业，老百姓只能靠种地，而人均半亩水浇地，只能解决吃饭问题。种什么来钱，只有种烟。”村支书说：“过去村‘双委’想了很多办法，起初，号召农民种山药、种玉米，挣钱少，不顶事。后来，种烟，由于工作停留在一般号召上，没抓手，农一家户分散植，缺乏组织，缺少服务，发展较慢”。为此，新一届双委班子，看在眼里，急在心里，经过认真研究，认为将分散的农民组织起来，共同发展经济，是致富的出路。决定依托县烟叶协会组建南阳沟烟叶分会，把一家一户办不了的事统起来，因地制宜，大力发展烟叶产业。2002年底，县社为了更好地贴近农民，服务农村，也打算在有发展潜力的村建立烟叶分会。于是，南阳沟村烟叶协会于2003年初正式组建。烟叶生产也从此迈上了新台阶。县烟叶协会秘书长苏新强说：“供销社有订单，能解决烟农的销售问题；有龙头，能解决加工增值问题；有专职技术人员，能指导农民科学种植。”

在南阳沟协会的努力下，该村烟叶生产迅猛发展。面积100多亩增加到600亩，超过耕地的三分之一，占全县面积的十分之一；单产由200余斤提高到每亩500斤；烟叶质量、等级明显提高，平均单价由每斤3.5元涨到4.5元，每亩增收500余元。烟农由十几户发展到65户，全村70％的农户以种烟为主。人均收入由1500元增加到3715元。砟子沟庄107户农民，有65户加入了烟叶协会，去年仅烟叶收入人均就超过2500元。南阳沟成了当地烟叶的集中产区，也成为全县最富裕的村庄之一，一个穷村在种烟中崛起。

（二）支部加协会，农民得实惠

目前专业经济协会普遍存在规模小、竞争力弱、带动能力不强的问题；有的在经营中遇到土地流转、地块调整、农民培训和资金筹措等困难，仅靠自身力量难以解决；有的经营管理不规范，运作机制不健全，甚至把市场风险转嫁给农民，损害群众利益。这些问题的存在，不利于协会的健康发展，也不利于农民增收和农村稳定。为此要加强领导、指导和支持。既坚持协会“民办、民管、民受益”，又坚持党管协会，把党组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，同协会在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，按照“高层次、全方位、区域化”建设标准，使支部与协会、供销社与协会、协会与龙头企业、协会与农户相互结合、良性互动。

政治上领导。村支部派出副书记侯二小担任协会副会长，推荐老支书谷小平出任常务理事，村主任谷秋生担任名誉会长，村双委提名种植大户、种烟能手、村技术员王凤林同志担任会长。确保党对协会的领导权，确保协会健康发展。全村38名党员积极发挥作用。

政策上支持。面对一家一户种烟零星分散，地块不集中的情况，村“双委”制?了凡是@?员给予调地、帮?租地、培育大户等支持政策，实现了烟叶集中连片种植。几年来，共调整地块近300亩；帮助会员承包邻村插花地、交界地近200亩（租金每亩150－200元）。协调小队解决了123座烤房用地；培育10亩以上种植大户39个；支持协会对违反规定的会员采取制裁措施，使村“双委”在支持协会发展中树立了权威。

工作上指导。村支部和供销社党委以烟农为基础，以协会为载体，指导协会贴近农民，取信于民，增进感情。一是根据南阳沟的资源条件，引导能人特别是村党支部成员参与协会建设，发展本村经济。如县供销社将会长王凤林吸收为供销社社员，培养成为烟叶公司的入党积极分子。二是通过支部抓协会，协会带农户，让农民得到实惠。比如，发动烟农入会，使烟农入会率达到100％；指导协会成立了会员代表大会、理事会、监事会等机构；协调与文城村关系，在界地附近打机井一眼；组织会员修渠5780米、修路六公里、帮助集资14万元旱地改水浇地。三是在处理村双委与协会的关系上，做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，“支部加协会”找到了加强农村基层党建、建设新农村的一个有效抓手。

（三）政府抓致富，供销靠得住

供销社从为政府分忧，为农民服务出发，充分利用县烟叶公司、烟叶协会这个龙头，培育、带动南阳沟协会发展。一是实行订单农业，解决了销路问题。二是建设龙头企业，解决了增值问题。几年来共投资500万元提高烟叶复烤厂加工增值能力。三是提供资金支持，解决了服务问题。共向会员返利120万元。四是谋划建设项目，争取了资金支持。从政府争取资金20万元支持南阳沟协会旱地改造项目。供销社的主要阵地在农村，主要网点坐落在农村，第一线人员主要工作在农村。建设新农村的各项工作，各个环节，无不关系到供销社。为此，县供销社主动替政府分忧，在县委、政府与会员之间架起了金桥，成为密切关系的纽带。烟农谷新社说：“协会成立前全村种烟一盘散沙，没人管；成立后，有技术、有物资、有奖励、有评比，有人管、有人帮，交售上不拖不欠、不打白条，烟农都感到有奔头，有干头。”

南阳沟协会之所以作用独特，是因为，在服务农村经济、帮助南阳沟村摆脱贫困中，在该村积累发展资本、经济发展起步阶段，发挥了别人难以替代的重要作用。作为一个协会，使服务的产业在该村收入中占有相当的比重，成为收入的主要来源?即在经?收入来?比较单?的山区村发挥了主导作用，又为今后拓展发展空间，发展多种经营，打下了基础。

二、农民要致富，出路靠服务

发展经济，搞好服务是建设新农村的基本任务。随着农村市场经济的发展，农民企盼提供信息、技术、培训、资金、产品销售等服务。需要协调、反映、维护农民的利益。为此，协会对会员全程服务，细心到位，通过订单农业、科技培训、周到服务、资金投入加快了烟叶产业发展。

（一）“双三保合同”让烟农放心。农民增收难，难在农产品销售难，难在卖不上好价钱。为使烟农种上“放心烟”，南阳沟协会依靠县供销社兴办的烟叶协会和烟叶公司，争取种植和收购计划，签订包销订单。由分会与烟农签订“双三保合同”。即：烟农对协会保种植面积、保产品质量、保交售数量；协会对烟农保优种、保技术、保收购。实行计划种植、合同收购。3年来共与烟农签订合同600份，为烟农包销烟叶20万斤。解决了农户找市场、跑销路的后顾之忧。

（二）科技承包让烟农省心。协会在双委、供销社的协调、支持下，由烟叶公司从种植能手中选拔、培训、聘用了4名会员为专职技术员，由烟叶公司每月支付300元的技术服务均贴。实行职技术人员收入与烟农收入考核挂钩的科技服务“三包三联”（即包村、包地、包技术，联责、联利、联任务）目标责任制。确保了科技成果转化、先进技术推广和标准化种植。600亩烟叶全部实现大棚育苗、大田移栽，地膜覆盖率达96%。烟叶产量、质量明显提高，单产由建会前350斤增加到450斤。价格由3.5元每斤提高到4.6元。烟农都把协会的技术员称为“财神爷”。

（三）扶持引导让烟农省钱。协会负责从种到收的全程服务。为鼓励烟农多种烟、种好烟，协会协调烟叶公司从加工增值中二次返利，几年来，共争取30多万元扶持金，用于优惠物资供应、改造节能烤房、改良土壤、兴修水利等。比如，半价供应优质化肥、农药、棚膜，免费发放优种和种苗。为提高烟叶烘烤质量，协会指导烟农改造标准节能烤房，每座烤房由协会补贴360元，共改造旧烤房300多座。同时，协会多次组织文诚乡主管副职、种烟大户、专职技术人员到山东、内蒙古、张家口等地学习先进，培育能手，示范推广。通过协会育大户，大户带群众，烟农说：“按协会说的做，省钱又增收”。

（四）规范管理让农民组织化。为提高农民的组织化程度，协会对会员实行以人为本、民主管理、规范管理。按照“民办、民管、民享”的原则，定期召开会员大会，讨论确定全村烟叶发展规划、扶持政策、技术培训、年终盈余分配等重大事项，规范烟叶生产的各项管理和服务，加强行业自律。为此，协会制定了严格的收购管理制度，聘请村干部和烟农代表组成烟叶协会监事会，监督收购。由协会出面代表农户找回自己的利益；对不履行合同的会员，取消协会提供的各种服务。通过订单农业、科技先行、政策扶持、技术培训、规范管理使农民在服务中成熟。

三、“三位一体”给南阳沟带来的新变化

村支部、供销社加协会的模式，通过发展烟叶产业让农民增收致富，促进了文明村、生态村建设。党支部发挥了领导、支持作用；供销社发挥了龙头、市场作用；协会发挥了组织、服务作用，使南阳沟的社会面貌发生了明显变化。

1、生产发展，生活宽裕。强村首先要富民，民富才能村强。实践证明：只要选对了路，落后的山区村一样可以致富。95年全村人均收入，500多元；2002年全村人均收入1500元，2004年达到3715元，收入增长105％。全村种烟亩均收入1860元，是粮食作物收入的3－4倍。全村65户烟农仅种烟收入就达到108万元，户均收入上万元。烟叶收入占全村经济收入的80％，占农民收入的70％，成为村里的主要经济来源。一个靠种地为主的山村，有钱后首先积极了发展多种经营。老支书谷小平说：全村有六十多户养奶牛，养牛业是近两年才发展起来的。过去想养牛，手中没钱，种烟有了积累，村民投入94万元，搞起了养牛业，买了125头奶牛，奶业收入达32万元，奶牛业成了新的经济增长点。同时，有钱的农民生产方式变了。农民购买三轮车、手扶拖拉机改善生产条件，雇短工减轻劳动负担。几年来，全村95户新购置了大型农机具100多辆，全村10亩以上的种烟大户达到39户，在采收期全村一天雇佣外村的短工20多人。

2、组织加强，政权巩固。在基层组织建设、巩固基层政权中，党支部与协会实现了优势互补、相互促动。首先，支部帮助协会吸纳有致富能力、有发展思路的优秀人才入会，团结他们靠近党组织，使其成为发展村域经济的领头雁。如会长王凤林是技术员，也是种植能手、种植大户。村支部和供销社将他发展为入党积极分子。其次，基层组织和政权得到了巩固。过去双委“催粮收款，刮宫引产”，现在不收稅、不催粮，但建设新农村，光靠几个干部没抓手不行。“支部加协会”让“双委”找到了工作的切入点，找到了建设新农村的抓手。可说，“部加协”体现“三个代表”重要思想的要求，适应了农村经济发展与党的建设的新形势。第三，“双委”在群众中的威信提高了。农民知道要致富离不开“双委”的支持。比如，组织村民修路、建渠、打井、调地、水利，都是在支部的支持下完成的。农民把村支部看成是带领农民建设新农村的好支部。

3、农民安心，政府放心。在建设新农村中，供销社为政府分忧，为农民增收服务的理念得到了很好的体现。县供销社将一个处于低潮的产业，发展成为县域的主导产业，通过建龙头、办协会、抓订单、带基地很好地发挥了供销社在服务“三农”中的优势，发挥了公共服务的平台作用，架起了农民增收的金桥。3年来，县烟叶协会会员由2002年的300多户发展到现在的1612户，与烟农签订合同3600份，为烟农包销烟叶260万公斤，发展烟叶种植面积5260亩，为农增收2100万元。供销社共拿出300多万元扶持资金，用于无偿供应优质籽种、优惠供应化肥、农药、农膜，改造节能烤房、推广科技成果、建设科技试验园、低产田改造、农田水利等项目。建立了县、乡、村三级技术服务网络，被省烟草局命名为烟叶科技生产先进县。协会通过供销社资助、补贴、折扣等形式，每年返还烟农60万元，还安置了600多名农村剩余劳动力，为农民工增加工资收入200多万元。供销社与乡镇政府、双委、农民紧密结合，坚持为农服务的发展方向，在统筹城乡经济社会协调发展中找准了定位。把协会看成是信得过、靠得住、离不开的好组织。

4、乡风文明，山村新貌。如今，随着生产的发展和生活水平的提高，南阳沟村出现了“三新”：一是观念新。村干部说：建设新农村靠国家投入，更要靠农民和基层干部的自身努力。老百姓说：摆脱贫穷，关键在自己。有了钱的农民重视教育。协会理事、种植大户许二喜说：“过去挣不上钱，穷。加入协会后，哪方面都支持，每年种烟都在10亩左右，收入好时2万多，差时小2万。过去为孩子上学老生气，现在不生气了，老大上了民办高中，每年4000元，今年高二；老二在横山岭中学上私小，初三，吃住学费5000元\每年，全靠卖烟供孩子上学。”目前，全村已有38户把孩子从小学起送到私立学校或条件较好的学校读书。2003年以来，全村有13人考上了大学。农民在协会中学到了致富知识，学到了种植技术，学会了闯市场的本领。通过外出学习、参观、培训，开阔了眼界，开阔了发展思路。从而致富讲科学，致富讲文化，致富讲康。是风尚。全65户烟农，人人以成为种养能手而感到光荣。村民普遍运用现代通讯手段与外界交流，获取信息。全村乡风文明，家庭和睦。来到这里让人感到一股清新的村风，做事的多了，小偷小摸的少了；学文化的多了，赌博、打架的少了。村里婚丧嫁娶、红白喜事、修路造田，双委全委托协会帮助组织。老百姓信任协会，有事找协会，积极参与协会组织的公益事业，文明村建设水平明显提高。副会长、村支部副书记侯二小说：“现在农民追求的是生活宽裕，环境整洁，乡风文明；孩子能上个好学校，自己能老有所养，病有所医；十六届五中全会提出的建设新农村的目标道出了农民的心声，描绘了农村的美好前景。”三是面貌新。近两年，全村有38户建了新房，有60户新买了摩托车，有95户新购了100多辆农机，新买了80头奶牛。全村45户有电话，78人有手机，有90％的农户新换了彩电。全村35个光棍成家立业，取上了新媳妇，不再是“绿水青山风光好，只见哥哥不见嫂”。南阳沟由贫困到温饱，由温饱到小康。农民吃穿不愁，家庭和睦，邻里相敬，孩子能上学，有病能医治，一幅农村和谐的画卷初步形成。南阳沟村在发展经济中，走出了一条“支部＋供销社＋协会”三位一体、共同为农增收的新路。