构建生育文明 促进新农村建设

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建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。同时，积极构建生育文明是促进新农村建设的一项重要内容。

一、生育文明在新农村建设中的作用

1、生育文明是促进生产发展的强大动力。

人是生产力中最活跃的因素，发展要靠人去推动。生育文明的核心是提高人口素质，改善人口结构，促进人的全面发展。倡导生育文明有利于提高人的文化科学素质、思想道德素质和身体素质；有利于促进人力资源向人力资本转变；有利于推进新农村生产发展。因此，生育文明是促进新农村生产发展的强大动力。

2、生育文明是生活宽裕的坚实基础。

生活宽裕是新农村建设的核心目标。要实现生活富裕，增加农民收入是前提，发展农村生产是根本。增收与发展，人口是保障，生育文明是基础。如果农村人口问题得不到根本解决，即使生产发展为农民生活宽裕创造了物质财富，也将被新增加的人口所消耗，或者抵消发展成果，或者加大发展成本，不利于生活宽裕目标顺利实现。

3、生育文明是乡风文明的组成部份。

乡风文明包括文化、风俗、法制、家庭和谐、社会稳定等内容，是农村精神文明建设的重要任务。倡导生育文明是人们婚育观念、婚育行为、婚育习俗的一场深刻革命。生育文明要求人们在恋爱、婚姻、家庭及生育过程中按照国家法律法规的规定，遵循现代婚育思想、科学生殖方法和社会道德规范，行使公民合法的婚育权力，自觉履行法定义务。因而，生育文明是乡风文明的一个重要组成部份。

4、生育文明是村容整洁的可靠保证。

村容整洁是新农村建设的要求之一，它既包涵了乡容村貌的整洁，同时也包涵着人们精神风貌的振奋。要实现村容整洁，达到精神振奋，必须在农村首先建立起人与自然和谐相处，人与经济协调发展的良好环境；生育文明倡导家庭人口数量、素质与经济社会发展和谐；家庭居住环境与自然生态环境和谐；家庭成员人与人之间的关系和谐；男女平等，尊老爱幼，诚信正义，与社会大家庭和谐；以及改革传统的陈规陋习，倡导健康的生活方式，为改善农村生产、生活、生态条件和可持续发展提供充分的人文环境和人口保证。如果农村生育无序、人口失控，既影响生产发展、生活富裕，又影响乡风文明、村容整洁。

5、生育文明是管理民主的有效形式。

扩大基层民主，推行村民自治制度是新农村建设的重要任务。农村倡导生育文明，首要措施就是推进计划生育村民自治。因为，婚育权是广大农民看得最重的一项基本权利，它是人权的一个重要方面。我们倡导生育文明，就是要充分维护广大群众在婚育过程中的知情权、自主权、选择权和监督权，充分体现育龄群众计划生育主人地位，并以农村计划生育政务和村务公开等形式，把生育文明的内涵和实现生育文明的方式、方法等科学及时地传播给群众。同时以农村各种宣传文化传播中心，以及计生协会、农村经济合作组织为依托，引导群众自我宣传、自我教育、自我管理、自我服务。当群众自主、自觉参与生育文明建设时，也正是农村走向管理民主的一个良好开端。

二、构建生育文明的内容与要求

构建社会主义新农村生育文明，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以宣传教育为主，始终把握社会主义先进生育文化的前进方向，通过“树立新的婚育观念，创造新的婚育生活，倡导新的婚育风尚，规范新的婚育行为，建立新的婚育方式”为主要内容的生育文明建设，为建设社会主义新农村创造良好的人口环境。总体目标要求是：观念先进、行为自觉、管理规范、服务优良、生活幸福、群众满意，逐步实现生育观念文明、生育行为文明、生育制度文明、生育管理文明、生育服务文明、生育科技文明。以统筹解决人口问题推进“生产发展”；以树立科学文明进步的婚育观念推进“乡风文明”；以少生快富推进“生活宽裕”；以依法规范生育行为推进“管理民主”；以加强人口计生工作阵地建设和环境宣传推进“村容整洁”，为社会主义新农村建设作出积极贡献。

1、倡导文明婚育观念。要坚持宣传教育主的方针，进一步深化创新婚育新风进万家家活动，全面推开关爱女孩行动，按照国家的有关要求，突出人情关爱、人性关爱、人文关爱，建立长效综合治理机制和利益导向机制，实现出生人口性别比自然平衡。要扎实开展计划生育“三入户”服务活动，运用现代宣传手段，引导人们牢固树立“晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学文明进步的婚育观念。倡导健康文明的生活方式，提高人们的生活、生育、生命质量，促进人与自然的和谐，人口资源环境的协调发展和社会的可持续发展。

2、树立文明服务理念。牢固树立以人为本的科学发展观和依法服务、人性化服务、为健康人服务的理念。切实加强以县站为龙头、乡（镇）服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的农村计生技术服务网络和服务设施建设。全面实施计生免费技术服务，全面推行以长效避孕节育方法为主的知情选择，大力实施出生缺陷干预工程和生殖道感染干预工作，加大优质服务进村入户力度，加大生殖健康的技术指导和咨询服务力度，加大生产、生活、生育服务和按需服务的力度。

3、建立文明管理机制。建立和完善以宣传教育为先导，以信息化建设为支撑点的“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，促进人口计生工作步入科学化、制度化、规范化、法制化轨道，增强计划生育依法行政、文明执法意识，全面实施政务公开、村务公开。认真贯彻落实各项计划生育奖励优惠政策，逐步建立健全计划生育利益导向和社会保障机制。充分发挥计划生育协会等群团组织的桥梁作用，加强村（居）民自治建设，尊重实行计划生育群众主人翁地位，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层民主计划生育管理格局。

4、规范文明生育行为。进一步加强人口计生科普知识和优生优育知识教育，不断增强育龄群众自我保健意识，下大力降低各类妇科疾病发生率，提高住院分娩率，做到无早婚早育，无政策外生育，无选择性别终止妊娠行为。做好对育龄妇女孕前、产前、产中、产后的跟踪管理服务。切实加强流动人口计生宣传服务工作，实现流动人口属地化管理、市民化服务，保障流动人口生育、节育、生殖健康等合法权益。

5、营造文明宣传环境。进一步加强县、乡、村三级计划生育机构、队伍、阵地、设施、载体建设。要利用阵地、媒体、广告牌、标语等宣传，对农民进行新型生育文化教育。利用各种传统节日、民间风俗、民间歌舞等开展新型生育文化的教育。

三、构建生育文明的主要措施

1、加强领导，强化措施。建设社会主义新农村，为人口计生事业提供了良好的发展机遇。构建社会主义新农村生育文明，将有力促进新农村建设。各级党委、政府必须将此项工作纳入重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划，纳入党委、政府和有关部门目标责任制管理。确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

2、部门配合、全民参与。要充分发挥各相关部门的职能作用，积极争取和协调有关部门密切配合、各司其职、各负其责、形成合力。要组织和引导广大人民群众积极参与，使其成为惠民行动。

3、突出重点，强化村级。构建社会主义新农村生育文明，县级是关键，乡级为重点，村级为基础。因此，要突出抓好村级这个基础。构建生育文明，要着眼长远，更要立足当前，既要整体推进，又要分步实施。今年要重点加强村级班子、队伍、阵地建设，全面规范村级计划生育村民自治，依法建立和完善计划生育村民自治章程、村规民约和计划生育服务合同，既要做到内容合法、程序合法、简便易行，又要尊重和保护村民的合法权利，从而基本形成以村为主开展人口计生工作的格局。