努力探索欠发达地区新农村建设之路
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——对沙雅县实践的调查与思考
沙雅县是一个农村人口多、农业比重大，地方经济来源主要依靠石油、天然气的经济欠发达的地方。如何把中央和新疆维吾尔自治区的大政方针与沙雅县的实际紧密结合起来，走出一条欠发达地区建设社会主义新农村的路子，是我们必须解决的一个重大课题。2007年4月起，我办在各乡镇开展社会主义新农村建设试点工作。半年来，我带着这个问题多次深入大部分乡镇、村进行调研，并作了一些思考。
坚持立足实际做好结合文章
沙雅县立足人口大县和农业大县的实际，在做好结合文章、注重实践创新上下功夫，以“五新一好”（发展新产业、形成新机制、建设新城镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子）为主要内容，通过示范引路、重点突破、整体推进，扎实稳步地开展新农村建设。
l．坚持以发展经济和富裕农民为根本，夯实新农村建设的基础。沙雅县坚持把新农村建设与农业资源综合开发结合起来，通过龙头企业带动，抓好基地建设，组建合作经济组织，大力发展农业产业。县上确立六大主导产业以及一批区域特色产业，并采取“一个产业、一套规划、一套实用技术、一套扶持政策”的办法，力促形成“一村一品”、“一县(乡)一业”的产业格局。同时，沙雅县把新农村建设与推进工业化和城镇化结合起来，促进农村劳动力向非农产业转移，积极建成人均收入十一末之前达到8000---10000元的格局。在城镇一些周边乡镇，农民成为“就业在工业园，居住在新农村”的新型农民。为提高农民素质，全县大力实施“农民知识化工程”，对农民广泛开展农业实用技术、务工技能和“三产”服务技能培训。
2．坚持以改善农民生产生活环境为重点，找准新农村建设的突破口。近年来，农民生活水平有了较大幅度提高，结合我县抗震安居工作实施一些列优惠政策，形成了农村新的建房高峰。据沙雅县城建局2006年底的抽样调查，40％的农民近几年有建抗震安居房。但是，村镇建设无序、建房杂乱散、环境脏乱差，是农村的普遍现象。这既为改变农村环境提供了机遇，又带来了挑战。沙雅县把产业发展与改善农民生产生活环境结合起来，从农民最希望解决而又能做到的事情抓起，以村镇规划为龙头，以“五清五改五通”（清垃圾、清路障、清渠道、清林带、清庭院，改房、改院、改灶、改厕、改圈，通路、通水、通电、通信息、通广播电视）为突破口，开展村庄整治，改善人居环境。试点以来，沙雅县全面启动了村镇规划，目前已完成了18个自然村落的详细规划，并结合我县抗震安居设计编印了几套既有客家民居风格又方便实用的农民新型住宅式样，免费推介给农民选用。同时，引导和规范农民建房行为，实行一户一宅，拆除废弃的“空心房”，硬化村庄道路，绿化美化村庄环境。在村庄整治中，坚持从当地经济发展水平出发，不搞大拆大建，保持生态环境和自然风貌，不砍树，体现农村田园风光的特色。
3．坚持以村落社区建设为载体，拓展新农村建设的内涵。长期以来，农村社会事业发展滞后，农民迫切需要的公共服务不到位，除了投入不足外，关键是缺乏一个有效平台。沙雅县在“五清五改五通”的基础上，按照地域相近、资源共享的原则，打破原来的村民小组格局，进行统一规划建设，将农村传统的自然村落逐步改造为新型的村落。村落建设以便民利民为宗旨，以服务农民的生产生活为内容，积极推进党建、综治、文体、医疗“四进村落”。在一些人口密集、条件较好的示范村，结合国家对农村教育、卫生事业的支持，整合各种社会资源，建立卫生所、文化娱乐室、农民培训点、农技服务站等，提升村落的配套服务功能。村庄整治还极大地调动了农民精神文明建设和自我民主管理的热情。我们在调研中看到，部分村落普遍存在的农牧民文化技术学校，成了农民的培训基地和文化活动中心。群众反映，开展新农村建设后，农村出现了“三多三少”现象：参加赌博的少了，娱乐健身的多了；搞封建迷信的、做纳麻孜的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了。
4．坚持以农民为主体，构建新农村建设的工作推进机制。新农村建设是亿万农民的事业。在调研中，我们感到沙雅县新农村建设试点的最可贵探索，就是始终坚持以农民为主体，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，形成了一套“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设工作机制。政府主导，主要体现在宣传发动、制定规划、政策扶持和投入支持上，引导而不代替，支持而不包办。农民主体，就是始终把相信农民、依靠农民、发动农民放在首位，农民的事情让农民做主，农民的事业农民来办，切实落实农民的决策主体、投入主体、实施主体的地位。
从实践中把握新农村建设的重大意义
从我县试点来看，新农村建设不仅给农民群众带来了实实在在的好处，是一项惠及广大农民的民心工程，而且从长远来看，对于统筹城乡发展，促进“三农”工作的创新，推动农村经济社会的全面发展，都具有重要意义。
第一，新农村建设有利于打破二元结构、推进城乡协调发展。新农村建设的实质，就是要以科学发展观统领发展全局，贯彻统筹城乡发展的基本方略，逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系，推进城乡经济社会全面繁荣。沙雅县作为一个经济欠发达的县市之一，必须推进工业化和城镇化，正确认识和处理工业化、城镇化和农村发展的关系。从我区改革开放20多年的发展历程来看，解决农民的温饱问题，主要靠的是农业和农村内部的发展，要全面建设小康社会，解决“三农”问题，就必须超越农业和农村的层面，统筹城乡经济社会发展。同时，随着经济社会发展进入新的阶段，工业化和城镇化进程的加快，也不能长期建立在薄弱的农业和落后的农村基础之上。因此，适应新的发展形势的要求，我区提出要把新型工业化、新型城镇化与新农村建设有机结合起来，推进城乡经济社会的全面发展。从沙雅县的实践来看，按照“城乡经济发展统一布局，基础设施建设协调安排，社会各项事业均衡发展”的思路，通盘制定城乡发展规划，在加快工业化、城镇化发展的同时，使公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，促进农村经济社会发展，不仅不会制约工业化和城镇化的进程，而且有利于进一步打破二元经济社会结构，促进工业和农业、城市和农村之间的良性互动，形成城乡协调发展的新格局。
第二，新农村建设为统筹解决“三农”问题提供了总抓手。高度重视并认真解决“三农”问题，是我们党一贯坚持的战略指导思想。但是，从实践来看，对如何有效解决“三农”问题，我们经历了一个不断深化的过程。过去，我们在农村发展的目标取向上，考虑全面性和协调性不够；在“三农”工作思路上，缺乏长远的和系统的布局；在工作方法上，缺乏有效整合各种资源、推进农村工作的对策。这些问题归结到一点，就是没有很好地把握“三农”各项工作之间的内在联系。适应新阶段农村发展的新要求，党中央提出新农村建设“二十个字”的总体要求和“五大建设”任务，使农村工作系统化，成为统筹“三农”工作的总抓手。这就要求我们必须改变以往农村工作的思维方式和工作方式，把整个“三农”工作作为一个整体，统筹考虑，协调推进。沙雅县在新农村建设试点中，从本地实际出发，着眼于农村工作全局，把以往农村工作中业已成型的工作载体、工作经验和工作方法予以整合，确立“五新一好”的工作思路，从具体化和操作性层面上，比较好地体现了中央的要求，改变过去农村工作单兵突进、零打碎敲的做法，克服了力量分散、资源配置效率低的弊端，有利于整体推进农村工作，统筹解决“三农”问题。
第三，新农村建设促进了农民生产方式和生活方式、思维方式、价值观念的变革。推进农业生产方式的现代化，是农村发展的根本任务。同时，让农民享受现代文明的生活方式，也是农村发展的重要内容。人类社会发展的历史表明，社会生产方式的变革与生活方式的转变，始终是紧密联系、相互促进的。当前，农村一些落后的生活方式和思想观念，不仅影响着农民生活质量的提高，而且制约着农村经济的发展。新农村建设既要转变农村传统的生产方式，牢牢把握农村经济建设这个中心，又要改变农民传统的生活方式、思维方式和价值观念，协调推进农村政治建设、文化建设和社会建设。我们在调研中看到，不仅农业产业化的发展，推动了现代农业的建设，而且通过村庄整治建设和生活环境的改善，农民从身边的变化感受到了小康社会的生活方式。良好的生活环境不仅提高了农民的生活质量，而且为乡风文明提供了载体，提高了农民的文明程度，促进了农民的思维方式和价值观念变化；同时，良好的生活环境也激发了农民发展生产、增收致富、追求美好生活的愿望和内在动力。
第四，新农村建设进一步巩固了党在农村的执政基础。农民是我们党在农村的依靠力量，是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。赢得农民，党的执政地位就能巩固；失去农民，党的执政地位就会动摇。农村实行家庭联产承包责任制以来，广大农民的生产积极性得到极大发挥，但在一个时期内，一些地方向农民索取的多了，给农民的少了，因此各级党委、政府所做的煤一件事，在农民的眼里变成，党政干部为民办实事办好事是骗人的事、嘴巴上的话等负面影响的事宜，基层党群干群关系曾一度紧张。随着农村税费改革的深入，基层干部的工作职能发生了深刻转变，但该向何处转、怎么转?不少基层同志思想上有些茫然。沙雅县在新农村建设试点中，广大乡村干部适应农村工作整体环境的新变化，重新找到了工作位置。在调研中，许多基层干部说，“现在我们考虑的是更多地为群众办实事，更好地为群众服务，虽然工作多了、任务重了，但与群众有了亲切感，事业上有了成就感”。在新农村建设中，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了发挥，以前很难推行的“村务公开”、“一事一议”得到实现。我们在调研中欣喜地看到，许多农民群众正是通过新农村建设，增进了对党组织的亲近和信任。
在不断创新中推动新农村建设
沙雅县新农村建设的实践和成效是初步的。如何从欠发达地区的实际出发，走出一条建设社会主义新农村的路子，需要在实践中不断探索总结，不断创新完善。
一是必须始终尊重群众的首创精神。我县农村发展不平衡，各地情况千差万别，没有现成的统一的模式，必须始终坚持从实际出发推进新农村建设，尊重群众的首创精神，鼓励基层在实践中探索。农村工作的实践证明，什么时候充分尊重农民意愿，工作就比较顺手；什么时候违背农民意愿，工作就显得棘手。在调研中我们有一个深刻的感受，沙雅县新农村建设试点中的一系列行之有效的工作方法和工作机制，都是在及时总结基层和群众的有效做法和鲜活经验基础上形成的。正是这些来自基层、源于群众的创造，使新农村建设生机勃勃而富有成效。
二是必须始终坚持既尽力而为又量力而行。农村经济社会发展水平仍然较低，农村工作千头万绪，需要解决的问题很多。在新农村建设中，尽力而为是我们肩负的责任，不能无所作为；量力而行是实事求是的精神，要有科学态度。现在，基层干部为群众办实事办好事的热情很高，这是一个可喜的变化，应该肯定。但是，为群众办实事办好事，如果操作不好，就有可能造成农民的新负担；帮助农民走致富之路，如果方法不当，就有可能伤害农民。在新农村建设中，必须正确处理尽力而为和量力而行的关系，规划要着眼长远，充分考虑农村经济社会未来的发展；实施要立足当前，从群众迫切希望解决而又能办到的事情抓起。各项事业建设都要符合当地经济发展水平，充分考虑财力和群众的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，更不能搞负债建设，加重农民负担，形成新的乡村债务。
三是必须始终树立长期奋斗的思想。农村落后状况是历史形成的，改变农村面貌，缩小城乡差距，决非朝夕之功。新农村建设是一项紧迫的现实任务，但不是一项阶段性工作，更不是一般性工作部署，而是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。随着当地经济社会的发展，新农村建设的内容必须不断丰富和发展。要防止把新农村建设等同于新村建设，克服思想上的片面性、操作上的简单化。要把新农村建设的阶段性目标和长远目标科学地结合起来，一任接着一任干，尤其要重视打基础、管长远，做好积累性的建设工作，为新农村建设的长远发展夯实基础。
四是必须始终重视和做好调查研究工作。社会主义新农村建设是党中央在经济社会发展新的阶段、新的背景下提出来的，在实践中必然会遇到许多新情况、新问题，不能以过去的思维方式和工作方式去解决，需要我们重视和加强调查研究。比如，近年来，中央逐年加大了对农村基层的转移支付力度，各级财政也增加了对“三农”的投入。但现行财政支农资金存在多头管理、项目分散、效益不高的问题。在新农村建设中，如何加强这些资金的整合、使用、管理和监督，切实提高资金投入的使用效益，需要从财政体制上深入研究。再比如，在新农村建设中，从基础设施建设到产业发展，单靠政府的财政投入和农民自身的积累性投入是不够的。当前，农村金融支持严重不足，金融服务不配套，农村资金外流，农村各类经济主体的信贷需求难以得到满足，金融服务滞后制约了农村的发展。探索农村金融新的组织形式，创新农村的金融产品，建立一个比较完善、更有活力的服务“三农”的金融体系，是农村发展中的一个迫切问题。对此，我们都要加强调查研究，不断破解难题，更好地推进社会主义新农村建设。
