浅析人大信访的定位与效能

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改革开放以来，经济社会发展，利益格局调整，人民群众民主法制意识增强，各级人大常委会机关受理群众的来信来访总量增加，然而，目前人大常委会信访工作立足点应该放在什么地方？效能如何？笔者根据信访工作实践，谈一些自己的认识。

一是准确定位。人大信访工作的立足点是由人大常委会的地位和性质所决定的，人大常委会代表人民直接行使管理国家和社会事务的权力，代表的是最广大人民群众的利益。第一，人大信访工作的功能。从人大信访工作实践中，可总结出其独特功能：一是反映社情民意，为人大及其常委会和代表履职提供信息的服务功能；二是有效落实地方国家权力机关监督权的督察功能；三是对公民开展民主与法制宣传的教育功能；四是解民忧、化民怨的维护社会稳定功能。第二，人大信访工作视角。作为人大常委会信访工作机构，必须突破单纯就信访论信访的思维模式，首先坚持从维护人民的根本利益出发，认真贯彻“有错必纠”原则；其次坚持贯彻“以事实为依据，以法律为准绳”原则，依法实事求是地分析、判断和处理信访问题；再次，坚持从政治效果、社会效果、法律效果出发，顾大局、识大体，把握好信访工作的方向。在具体工作中，一是把来信来访中可能有问题的信访件，作为重要事项办理。二是要把好转、交办案件回复关，对承办单位回复的处理情况，认真进行初步审核。

二是信访工作效能需要区分不同形式和层次。第一，区分解决信访问题的责任，落实承办单位。作为权力机关的人大常委会，处理信访问题主要是坚持属地管理、分级负责，谁主管谁负责的原则，将案件转有关行政或司法机关承办、处理，并由承办单位直接答复信访人，同时人大常委会信访工作部门随时跟踪了解处理情况。第二，确定一定数量重要信访案件。从大量的信访件中筛选一定比例信访案件，经报批程序和领导同意后确定为重要信访案件。除了需要告之承办结果外，还需要工作协调，或是作一些案件调查，并将工作情况阶段性地向领导汇报。这里的工作协调即人大常委会领导及相关部门领导或信访工作机构出面召集有关单位协调处理信访问题。案件调查即按照常委会领导及相关部门领导的批示意见，信访工作部门针对信访问题实地察看、调阅案件等，行使了解信访案件情况、性质的知情权。第三，通过依法履行职责，促进问题解决。为进一步增加信访案件的办理实效，可在众多信访案件中，把一些群众反映强烈的带有普遍性的热点问题集中分析归纳，或报告常委会或主任会议，专门委员会、工作委员会，通过代表视察、执法检查、听取和审议专题工作报告，或成立特定问题调查委员会等，促进信访问题的解决，推进依法行政和公正司法。