深入学习贯彻若干意见 开创天津市人大新局面

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，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事，体现了以同志为总书记的党中央对人大工作的高度重视和坚强领导。为了贯彻好中央文件，全国人大常委会办公厅又相继印发了10个相关配套文件，作为落实中央文件精神的具体措施。中央通知和《若干意见》以及相关配套文件，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，严格依照宪法和法律规定，深刻总结了50多年来特别是党的十六大以来人民代表大会制度建设的实践经验，提出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的指导思想、工作重点和主要措施。文件明确指出，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向、必须坚持民主集中制、必须坚持走群众路线这三项总的原则，并紧紧围绕充分发挥人大代表作用和加强常委会制度建设这两个重点，提出了一系列的规范和要求，具有很强的针对性和可操作性。贯彻落实好文件精神，对于我们坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步推进社会主义民主的制度化建设，使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌同志为此作出重要批示，要求我们认真学习、深刻理解中央通知和全国人大常委会党组若干意见的基本精神，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，牢牢把握在人大工作中必须坚持的总的原则，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实履行各项职责，不断开创我市人大工作的新局面。

3个多月来，市人大常委会党组按照中央通知精神和市委的要求，把学习贯彻中央通知和《若干意见》作为重大的政治任务，精心组织，统筹安排，在提高思想认识的基础上，努力提高工作水平，取得了明显的成效。党组成员和主任会议成员在学习中，结合我市人大工作实际，对如何贯彻落实好文件精神进行了深入的思考。党组对照中央文件的要求，进一步充实完善了先进性教育整改方案，以整改的精神抓好各项规定和措施的落实。6月9日，党组专门召开会议，向机关副局级以上领导干部作了传达，要求大家对照文件精神，提出改进工作的意见和建议。6月17日，党组召开扩大会议，在前一阶段学习的基础上，围绕依法履行职责、做好新形势下的人大工作，进行深入的学习讨论，并研究确定了具体的贯彻措施。8月3日至6日，党组又利用4天时间举办了学习培训班，组织在津的十届全国人大代表、市人大常委会主任会议成员和18个区县的人大常委会主要负责同志进行了集中学习，对学习贯彻中央文件精神和立昌同志的批示要求，进一步履行好职责，提出了明确要求。8月下旬，党组就学习贯彻中央文件精神的情况专门向市委作出了报告。9月5日，中共天津市委〔2005〕14号文件批转了市人大常委会党组的报告。市委通知指出，市人大常委会党组认真学习贯彻中央文件精神，围绕依法履行职责、做好新形势下的人大工作，研究确定了具体的贯彻措施，对全市各级人大常委会进一步履行好职责具有重要指导意义。这既是市委对市人大及其常委会工作的充分肯定，也提出了新的要求。总的看，我们对学习贯彻中央文件的工作，抓得早、抓得实，特别是注重在提高认识、统一思想、增强政治责任感上下功夫，在总结经验、积极探索、完善各项制度上下功夫，在与时俱进、改进工作、争创一流业绩上下功夫，坚持边学习、边落实、边提高，有力地推动了市人大常委会各项工作的开展。在8月21日到22日全国人大常委会举办的各省区市人大常委会负责人学习班上，邢军副主任汇报了我市人大学习贯彻中央文件的情况和体会，得到了全国人大常委会及有关部门的重视和肯定，并将天津等12个省区市的发言材料印发全体会议。当然，也要清醒地看到，学习好、贯彻好、落实好中央文件精神，是一项长期的任务，也是常委会组成人员的共同责任。我们一定要认真学习、深刻领会，准确把握精神实质，切实指导工作实践，努力提高履行职责的能力和水平。

第一，要加强马克思主义理论学习，坚持正确的政治方向。按照坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线的总原则，切实做好新时期的人大工作，最关键、最核心的就是坚持党的领导。为此，首先就必须坚持不懈地学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，做到理论上清醒，政治上坚定，行动上自觉。多年来，我们始终高度重视常委会组成人员的理论学习。换届以来，我们组织常委会组成人员和机关全体干部，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，使大家在思想认识上有了新的提高，在运用科学理论指导人大工作实践上取得了新的进步。每当中央和市委召开重要会议、作出新的重大决策部署，我们都及时组织学习，并结合人大工作的实际，研究提出贯彻落实的措施。我们认真学习贯彻市委的指示精神，自觉坚持向市委请示报告制度，切实按照市委决定或批准的方案搞好立法、监督、决定重大事项和人事任免等工作，确保人大工作在市委的统一领导下进行。今年，我们按照中央和市委的统一部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了实实在在的成效。实践证明，市人大常委会的组成人员在坚持党对人大工作的领导、保持人大工作正确政治方向这个根本原则问题上，始终是坚定不移的。在学习贯彻中央文件的过程中，我们要更加自觉地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及市委八届六次、七次全会精神，在构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设和执政能力建设等重大问题上进一步统一思想认识，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，在思想上政治上行动上与以同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。要认真学习贯彻中央和市委的重大决策部署，深刻领会、牢牢把握精神实质，紧密结合实际，切实贯彻到人大工作的实践中去。要更加自觉地在市委的领导下开展人大工作，及时把党的主张经过法定程序变成国家意志，使人大工作的总体安排、工作目标、具体措施更好地体现市委的要求，保证市委意图的圆满实现。组成人员中的中共党员要带头加强学习，增强党的观念，以自身的模范行动，与党外同志一道，全力保证党的路线方针政策的贯彻落实。

第二，要严格要求自己，发挥好示范带头作用。人大代表肩负着代表人民行使管理国家事务权力的重大责任。发挥好代表作用，对于充分发挥人民代表大会制度的优越性具有非常重要的意义。作为市人民代表大会常设机关的组成人员，是从市人大代表中选举产生的，使命更加光荣，责任更加重大。常委会依法制定地方性法规、听取或审议“一府两院”工作报告、决定重大事项等，都是政治性很强的工作，关系到全市改革发展稳定的大局，关系到实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，大家肩负的责任确实很重大。中央文件和相关配套文件的有关规定，既为代表执行职务提供了保证，同时也对代表提出了规范性的要求。在实施这些规定的过程中，市人大常委会组成人员一定要发挥好示范带头作用，要求人大代表做到的，我们要率先做到，而且力求做得更好。要认清肩负的职责和任务，进一步增强政治责任感和历史使命感，始终保持积极进取、昂扬向上的良好精神状态，以对党和人民高度负责的精神，切实依法履行好自己的职责。要认真贯彻执行代表工作方面的地方性法规和有关制度，带头提出高质量的议案和建议，确保参加闭会期间的视察、调研、学习等活动。要坚持常委会组成人员每年联系20名在基层工作的市人大代表的制度，切实加强与代表和人民群众的联系，使人大工作更加顺应民心、反映民意、集中民智、关注民生，充分发挥在密切联系群众和充分体现民意中的桥梁纽带作用，在落实科学发展观、加快实施“三步走”战略和构建和谐社会中的模范带头作用。

第三，要模范遵守各项制度，依法履行常委会组成人员的各项职责。以宪法和法律为依据，与时俱进地推进制度建设，是我们依法履行好各项职责的重要保证，也是当前人大工作亟需加强和改进的重要方面。《若干意见》就全国人大常委会加强立法、监督等工作的制度建设提出了明确要求，对地方各级人大常委会的制度建设也具有重要的指导意义。多年来，我们坚持把健全制度、完善机制作为市人大及其常委会的一项根本性建设，根据宪法和法律规定的职权，坚持边实践边创新，边总结边规范，适应新形势新任务的需要，制定了一系列地方性法规和工作制度，使市人大及其常委会的各项工作基本做到有章可循，推进了我市人大工作的法制化、规范化和程序化。这些法规和制度涉及立法、监督等各项工作，也涉及常委会自身建设，坚持好、完善好这些法规和制度，是常委会组成人员的共同责任。坚持民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，既是人大工作的显著特点，也是人大工作的一大优势。我们要充分发挥这一特点和优势，坚持依法依程序办事，推进常委会工作的科学化、民主化。要严格遵守常委会议事规则，在每次常委会会议之前，每一位常委会组成人员都要认真阅读会议文件，提前安排好工作，确保出席会议，积极发表审议意见，不断提高议事能力和水平。要积极参加立法调研，广泛听取社会各方面特别是人民群众的意见建议，仔细推敲法规草案，提出有针对性和可操作性的修改建议，共同提高法规质量。要主动做好法律法规的宣传工作，帮助广大群众认真遵守法律法规，依法维护自己的合法权益。要积极参加常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，深入基层、深入实际，切实抓住改革发展稳定中的重点问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真负责地提出意见和建议，努力增强监督实效，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

在新的形势下，人大工作的任务更加艰巨，责任也更加重大。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持围绕中心、服务大局，以学习贯彻中央通知和《若干意见》为契机，进一步提高依法履行职责的能力和水平，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展作出新的更大的贡献。