领导干部会议上的讲话解放思想深入贯彻落实科学发展观

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同志们：

这次全县领导干部会议的主要任务是：全面深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会精神，总结过去一年的工作，表彰先进；部署今年的工作，充分调动全社会的力量，努力实现全县经济社会又好又快发展。

一、200年工作回顾

200年，在上饶市委、市政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，全县经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。

一、经济建设取得新的成绩

经济保持平稳较快发展。全年实现生产总值32.1亿元，增长15%；完成财政总收入2.35亿元，增长26.6%；完成全社会固定资产投入16.7亿元，增长15%；实现社会消费品零售总额11.65亿元，增长19%；农民人均纯收入3954元，增长8%。在全市经济社会综合考评中名列第五，取得了近年来最好的成绩。

特色产业不断做强做大。旅游业：按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的要求，整合旅游资源，实行“通票制”，成立了江西xx旅游股份有限公司。开工建设江湾景区、汪口景区二期和江岭景区。成功举办200xx·中国乡村文化旅游节。江中集团投资20亿元的婺女村旅游休闲度假区等旅游项目开始启动。全年接待游客340万人次，实现门票收入6000万元，综合收入超过6亿元，同比分别增长20%、20.1%、27.5%。成为全省唯一一家被国家旅游局命名的首批“中国旅游强县”。茶产业：编制了《xx县茶业发展五年规划》，明确了每年发展万亩良种茶园的目标。举办了江西省首届茶叶博览会。深圳深宝实业、浙江华发公司、汇科系统（香港）股份有限公司、深圳农产品四家知名企业联合投资xx茶产业。首期投资5亿元的茶饮料加工项目已开工建设，投资1.2亿元的茶叶大市场项目和投资10亿元的“华夏茶博园”项目正式启动。江西远泉集团、庐山云雾茶厂，福建和台湾的一批茶企业纷纷进军xx茶产业。全年完成茶叶加工贸易量1.8万吨，茶叶系列产值达3.9亿元。xx绿茶被评为中国名牌农产品。高新技术产业：充分依托我县生态优势，主攻机械电子、新型材料、旅游商品加工、绿色食品加工等一些高科技、无污染的企业。总投资8亿元的磁传感器芯片及组件产业化项目和投资2.16亿元的氮化硅产业化项目两个国家“863”项目已经落户。同时探索跳出xx办工业的做法，设立市经济开发区xx招商服务办事处，并引进了投资1.3亿美元的广东盈彬大自然木业项目和投资5000万元的盾翔管业项目，两个项目投产后，可实现近10亿元的销售收入和8000多万元的税收。

基础设施不断完善。以彰显山水文化为特色，以建设“最美的乡村，文化的古城”为目标，稳步推进城市建设，全年完成市政基础设施投入3.3亿元。基本完成了县城总体规划局部调整、源头区概念规划、老城区改造总体规划和乡（镇）集镇规划编制测绘工作。按照“一个项目、一个工作班子、一位领导主抓”的原则，强力推进基础设施建设。去年陆续启动的“一江两岸”景观、千年古城改造、污水处理厂、城市拆迁集中安置区、行政新区基础设施、旅游休闲度假区、才士大道绿色生态走廊、文公北路四期改造等八大工程累计需投入资金将超30亿元，计划三年内全部建成。这些工程的竣工，对改善居民生活环境，加快城市化进程，促进旅游和三产的发展将起到积极的推动作用。新农村建设扎实推进，完成了92个新农村试点村建设任务，乡村面貌明显改观。加快公路建设，全县完成路基改造101公里，路面硬化138公里，总投资达5655万元；加快水利设施修复和改造，完成工程173处，总投资1800万元。

工业和工业园区建设取得好成绩。工业园区建设在克服诸多困难的情况下，得以顺利推进。2007年，园区全年完成固定资产投资6亿元，其中园区基础建设投入1.7亿元，拓展新区0.7平方公里，新签约入园项目9个，其中投资5000万元以上的项目6个，新建成投产企业10家，目前园区销售收入过亿元的企业已达3家。天佑药业、华龙木雕等老企业技术改造工程进展顺利。去年工业对财政的贡献达5033万元，增长70%。

二、政治建设取得新的成绩

各阶层在推动经济社会发展中充分发挥了积极的作用，全县上下形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。县人大常委会坚持和完善人民代表大会制度，进一步发挥人大代表的作用，加强人大常委会制度建设，依法行使国家权力机关的职能。围绕人民群众普遍关心和反映强烈的问题开展监督，尤其是对一系列事关xx经济社会发展全局的重点工程项目、重要工作开展了有效的监督。县政协牢牢把握团结和民主两大主题，组织和团结广大政协委员、各界人士，在政治协商、民主监督和参政议政的履职能力和建言献策水平上都取得了新的进展。人大政协班子成员始终坚持站在经济社会发展第一线，积极承担组织领导、具体实施的责任，特别是在加快三个中心建设和加快基础设施建设中充分体现了“职位不分一线二线，工作都在一线”。全县政法综治战线以平安创建为抓手，以化解矛盾纠纷为主线，以维护社会稳定为目标，以加强政法队伍建设为着力点，狠抓各项工作措施的落实，有力地保持了全县社会政治稳定和治安秩序平稳，实现了“六无”目标，为“构建和谐平安xx，建设中国最美乡村”创造了良好的社会环境。全年，公安局刑事立案700起，破案570起，获得全市优秀公安局等荣誉称号，交警队被评为全国优秀公安基层单位；检察院受理审查逮捕130件207人，批准122件189人，获得省“绿剑二号行动”先进集体等荣誉称号；法院受理案件1426件，审结1350件，行政审判庭被评为全省法院行政审判工作先进集体。县武装部积极组织发动民兵参加地方经济建设、社会治安综合治理，主动参与森林灭火、防汛抗旱急难险重任务,被省军区评为全省安全管理工作先进单位。统战工作成绩显著，工会、共青团和妇联等群团组织独立自主开展工作，真正发挥联系群众的桥梁和纽带作用。坚持依法行政和依法治县，进一步规范了行政执法行为,在弘扬法治精神，维护公平正义,大力提高干部群众的法制观念和法律意识方面取得了明显成效。进一步完善了基层群众自治制度，健全政务公开、村务公开、厂务公开制度，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。不断强化了政府社会管理和公共服务职能，在建设服务型政府和效能型政府方面取得了明显成效。进一步健全了制约和监督机制，让权力在阳光下运行，保证权为民所用。

三、文化建设取得新的成绩

加强社会主义文化建设，提高建设社会主义核心价值体系的能力，着力提升xx的文化软实力，不断丰富人民群众的精神文化生活。宣传部门紧紧围绕县委县政府中心工作和“建设中国最美乡村”这一主题，加大对外宣传力度，全年在各类媒体上稿4000多条。对学习贯彻党的十七大精神、江西省茶叶博览会、乡村文化旅游节、创建中国旅游强县等一系列重大活动进行全方位宣传，进一步提升了xx的知名度。把握正确的舆论导向，进一步健全突发性、群体性事件的舆情汇集和快速反应机制，大力加强网络文化建设与管理，围绕社会热点难点问题，加强舆论引导，努力为全县经济社会发展营造良好的舆论环境。加大解放思想、创新创业文化的宣传力度，在全县开展了“创新创业，共建和谐——xx在行动”主题教育活动，进一步凝聚了人心、鼓舞了斗志，激发了干部群众创新创业、共建和谐的巨大热情。加强爱国主义教育和基地建设。精心组织建军80周年和香港回归10周年等纪念活动。总投资4000万元的xx博物馆建成开馆，正式启动了詹天佑祖居园建设项目。加强思想道德建设和精神文明创建工作。大力倡导知荣辱、树新风、促和谐的社会风尚，开展了“迎奥运、讲文明、树新风”等道德实践活动。深入开展创建文明村镇、文明单位，创评“文明信用农户”等宣传教育活动。尤其是乡镇、村通过开展环境卫生整治、加强建房规划管理和加大文明新风宣传,乡村文明进一步发展，15个单位获得市级以上文明称号。

认真落实中央和省市关于文化体制改革的要求，不断推进文化事业和文化产业的繁荣发展，进一步健全公共文化服务体系，创作了大型情景歌舞《xx风情》为代表的系列文艺精品，剧本《凤歌》获第五届中国戏剧文学奖铜奖。县徽剧团全年下乡演出226场，观看演出达18万人次，获得很好的社会效果。傩舞进京演出十天，博得广泛赞誉。近日，江裕民、江香敖、胡振中三人被授予“国家非物质文化遗产传承人”。县文广局被评为全国“非物质文化遗产保护工作先进集体”。制定了《xx县进一步加强文物保护工作的意见》，引导村民成立古村落保护协会，完善县、乡、村、组四级联控网络；继续实施“改徽”工程和历史文化名村规划保护，维护了xx传统的徽派建筑风格。古村落保护工程荣膺全国城市建设与管理的最高奖项“中国人居环境范例奖”。沱川乡理坑村入选首批“中国景观村落”，浙源乡虹关水口等3处入选“中国经典村落景观”。xx被文化部列入国家级“徽州文化生态保护实验区”。科技兴县步伐加快，全年申请专利11项，推广新技术40余项，科技工作通过了全国科技进步考核。基础教育稳步推进，高考成绩名列全市前茅，教育局荣获“省级人民满意的教育行政部门”等称号。体育事业尤其是残疾人竞技体育取得历史性突破，我县选手王圭同学在第12届世界夏季特奥会上夺得3枚金牌，体育局荣获“全国全民健身与奥运同行活动先进单位”称号。

四、社会建设取得新的成绩

社会建设与人民幸福安康息息相关。一年来，我们在加快经济发展的同时，十分注重社会建设，努力构建一个和谐平安的社会。

一是人与自然更加和谐相处。自然环境是人类社会赖以生存发展的重要物质基础，也是构建和谐社会的重要物质基础。在维护人类社会发展的同时，应当通过维护自然界的平衡，以保证人类社会系统和自然生态系统的协调发展与和谐共处。我们十分重视生态环境的保护。深入开展了林区秩序综合整治和打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，建立了林政管理长效机制，林政管理走上了规范化轨道。全年新造林3万亩，完成高速公路绿色通道绿化里程35公里。坚决关闭了年产值达8000万元的阔叶木消耗大户迈尔泰木业公司，并停产了两个高耗能的电石企业。全面实施“花开百村”工程，在去春栽带花果苗4万多株的基础上，年终又落实了12万余株，完成冬种油菜8万亩，城乡环境不断美化，城区绿化覆盖率达43.4%。高度重视水资源保护，县人大出台了《加强饮用水源保护决议》，居民饮用水安全进一步提高；垃圾处理场投入使用，污水处理厂2008年将建成投入使用。成功创评“全国绿色小康县”和“首届江西十佳绿色生态县”。江湾镇被命名为“全国环境优美镇”。

二是人与社会更加和谐相处。一是法制环境更加体现公平正义。在全面提高全民法律法规意识的同时，执法部门做到有法必依，执法必严，用法律武器来维护良好的市场经济秩序，维护公平正义的社会环境。注重执法队伍和执法人员素质的提高，做到始终坚持公正执法，文明执法，廉洁执法，使执法工作高透明度地接受社会各界的监督。二是政务环境更加体现便民富民。切实转变政府职能，规范行政许可制度，增强服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的意识。积极开展政风、行风和机关作风评议活动，使评议工作真正成为推动部门和行业改进作风的有效手段。三是人文环境更加体现健康文明。整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，在全社会形成讲文明、促和谐的良好社会风气。

三是民生工程更加扎实推进。全年用于民生工程的财政资金9000多万元，其中县财政配套2000多万元。年初确定的八个方面的民生实事得到有效落实，民生质量进一步提升。实施就业优先战略，就业再就业各项政策进一步落实；及时出台《xx县被征地农民基本养老保险实施办法》，切实解决完全失地农民的后顾之忧；首批经济适用房和廉租房当年开工、当年建成、当年交付使用，帮助部分中低收入家庭和特困家庭圆了住房梦；城乡救助体系不断完善；不折不扣地落实了义务教育阶段“两免一补”政策；城乡医疗卫生体系更加完善，城乡预防保健体系和城乡医疗服务体系进一步健全。信访工作扎实开展。以认真解决群众最关心的现实利益问题为着力点，着力把信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，信访量比上年下降28.5%。人口与计划生育工作取得良好成绩。保护耕地与土地执法取得初步成效，国土局被评为“全省国土资源执法先进单位”。

五、党的建设取得新的成绩

坚持把提高党的执政能力、永葆先进性作为党的建设的根本任务，进一步加强全县各级党组织的思想、组织、作风和制度建设，努力为实现xx经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

加强领导班子和干部队伍建设。县四套班子带头抓好政治学习，推行民主决策、科学决策，按照抓好“第一要务”的目标，着力解决发展中的重点难点问题；建立了加强督查，推动工作落实的机制，努力提高工作标准和工作效率。坚持把加强思想政治建设作为各级领导干部建设的工作重点。突出抓好领导干部作风建设，把作风建设作为干部教育培训的重要内容和当年各级领导班子民主生活会的主题。创新干部教育方式，加强干部综合培训和专题培训，与清华大学协作，开通了现代远程教学网络，努力打造干部文化与生态教育培训基地。关心老干部，创办老年大学，成功承办了华东六省一市老年人门球赛。推行领导干部离任书面移交接制度，完善干部全程管理。认真开展了在优秀村支书中选招乡镇事业编制人员的工作，为10名长期在农村一线工作且业绩突出的村支书解决了后顾之忧，有效调动了农村基层干部的积极性。

加强基层党组织和党员队伍建设。以巩固扩大先进性教育成果、落实中央四个长效机制为总抓手，继续深化“三项创建”活动。创造性地开展景区党建工作，按照“组织牵头，企业联动；党员带头，群众参与；和谐共创，效益共赢”的模式，推进“一线两岗三联五承诺”工程。创新党员教育管理方式，积极推行为民服务承诺制，实现向农村“党员家庭”、向机关事业单位党员、向非公企业党员的“三个延伸”。围绕保障和落实党员主体地位，积极探索加强党内民主建设的新途径，进一步健全“党务公开”制度。设立了困难党员救助基金，目前已对72名困难党员进行了救助，共发放救助金78100元。

加强党风廉政建设。切实加强制度建设，相继出台了相关文件禁止行政事业单位干部参与竹木经营、土地招拍挂及国有资产转让。积极开展了“清理整顿非法转让、占用集体土地建私房”活动。全面推行外出公务活动审批制度、公务接待季度报告制度以及工程项目、国有资产处置告知制度。坚持开展了同下级党政主要领导谈话、诫勉谈话、述职述廉和重大事项报告等制度。严格控制举办各种庆典活动，有效刹住了滥办庆典活动的歪风。切实加强农村基层党风廉政建设，实行党风廉政工作一票否决制，对乡镇党风廉政工作进行考核排位，并全面推行村账乡、村务公开、村干部年度述职述廉、乡镇公共资源集中交易等制度。去年以来，共查办违法违纪案件62件，为国家、集体挽回经济损失100余万元。

以上五个方面总结得不一定全面，全县各单位一年来都做了大量工作，也取得了明显的成绩。如国税局被评为“全国税务系统文明单位”、供电公司被评为“全省电力公司文明单位”等等，县委、县政府专门下文对荣获国家部委和省、市表彰的单位进行了通报表扬，这里就不逐一细讲。在总结出这些成绩的基础上，我认为起码还有“四个方面的经验”值得总结：

一、立足xx的县情，坚持把加快发展与科学发展有机统一起来

县委、县政府从xx的基本县情出发，顺应全县人民思发展、盼致富的强烈愿望，积极探索发展新路。围绕建设“中国最美乡村”大目标，进一步完善了生态立县、生态强县的发展思路。去年，县四套班子领导多次带队远赴沿海发达地区、近看周边先进县市，在工业发展、招商引资、城市建设、景区规划、培育市场等方面，找差距，寻不足，定措施，求突破，谋发展。通过一系列的学习考察和交流讨论，进一步强化广大干部的忧患意识，增强紧迫感和危机感，同时也使干部的视野更开阔了，发展的胆子更大了，服务的氛围更浓了，争先创优的劲头更足了。在多方调研、多次论证的基础上我们提出了用5年时间，把xx打造成赣浙皖三省交界区域的旅游集散中心、茶产业发展中心、高新技术产业孵化中心“三个中心”的发展目标。即：力争到2012年，全县接待游客1000万人次，门票收入2亿元，旅游综合收入达20亿元；茶园面积发展到20万亩，年加工茶叶4万吨，茶业系列产值突破15亿元；高新技术企业实现销售收入50亿元；实现财政总收入7亿元。在实践中，我们注重扬长避短，因地制宜，把扩大总量与提高质量有机结合起来；坚持在加快经济发展的同时，采取切实措施促进社会事业协调发展；坚持“生态是xx最大品牌，是xx第一财富”的理念。实践证明，坚持加快发展与科学发展的有机统一，是xx贯彻落实科学发展观的显著特征，也是我们在新的起点上实现建设中国最美乡村必须始终遵循的指导思想和基本原则。

二、着眼增强发展的动力和活力，坚持把体制机制创新与全面开放有机统一起来

200年，我们坚持把体制机制创新和全面开放作为加快xx经济建设的两个战略支点，实施内源型和外源型发展。旅游资源整合方面：组建了xx旅游股份有限公司，扩大了旅游产业规模，为增加投入拓宽了融资渠道，有利于聚集力量进行品牌、市场的宣传和营销，不断提升xx旅游产业的竞争力。工业发展方面：开始了“跳出xx办工业”的实践与探索，借助市经济开发区平台，设立市经济开发区招商服务办事处，为全县工业发展拓展了新的空间。城市管理方面：成立县城市管理局，实行建、管分离，建、管并举，建、管并重的城市发展策略，在县财力非常有限的情况下，从资金投入、人员配备等方面给予大力倾斜，真正形成了城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制，切实提高了城市环境管理水平。城乡规划方面：进一步明确了建设部门的职责分工，城乡规划由县城乡规划局统一管理、统一实施，有效解决了规划多头管理、难统一的问题，为规划监管提供了保障，树立了规划的权威。全年完成了14个乡（镇）总体规划、6个集镇规划和131个行政村的规划编制，县城的五大规划设计也基本完成。林政管理方面：深入开展了林政管理体制改革，出台了《森林资源保护实施意见》等一系列文件，落实了县乡村组四级责任制，建立了“责权利”相统一的林政管理新机制，促进林业资源健康持续发展。同时，坚持优势资源转换战略，不断创新招商模式，进一步加大产业招商，一批符合xx产业发展的大项目落户xx；创新项目招商，运用bt模式有效破解建设资金难题，对外开放的广度和深度不断拓展。

三、致力增强群众的幸福感，提高社会的和谐度，坚持把强县与富民有机统一起来

县委、县政府始终坚持以人为本、和谐发展，强调以发展为重，以富民为先；强调坚持对上负责与对下负责相统一，关心群众、善待群众，千方百计为群众排忧解难，坚信为广大群众办好一件实事、解决一个难题，比一百个空洞的口号更重要。着力发展旅游、茶业等一些辐射面广、带动性强的产业，拓宽群众增收致富的渠道，努力扩大旅游产业的辐射效果，进一步提高社会综合效益。努力延长茶产业链，提高附加值，增加茶农收入。大力实施民生工程，增强人民群众的幸福感。“八大民生工程”惠泽广大群众，尤其是经济适用房和廉租房在全市率先建成，做到了当年动工、当年建成、当年交付使用。去年10月起，在全县范围深入开展了“宣讲党的十七大精神，构建和谐平安xx”集中教育活动，组织千名干部进村入户，访民情、解民忧、办实事、促和谐，整个活动期间为民办实事、好事430多件，化解矛盾纠纷720余件，进一步提高了社会和谐度。

四、着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，坚持把以发展凝聚人心与正确的用人导向有机统一起来

县委、县政府紧紧抓住发展这个永恒的主题，一方面坚持以发展的硬道理统领各种认识，以切实可行的发展目标凝聚人心，坚持在不争论中发展、在不折腾中前进、在不甘落后中奋起。另一方面，坚持正确的用人导向，在实干中看干部，凭实绩选干部，注重选拔“靠得住、有本事”的优秀干部，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、帮助失误者、查处诬告者，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台，把各级干部的心思和干劲聚集到实现xx经济社会又好又快发展上来。一方面我们认真开展了选招优秀村支书为乡镇事业编制人员工作，有效调动了农村基层干部的积极性；另一方面我们也通过开展林业整治和整治非法转让、占用集体土地建私房活动，打击了一批违法分子，教育了广大干部群众，营造了一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

在总结成绩的同时，我们也要看到一些不足之处，主要是：县域经济总量偏小，尤其是财政收入增长较慢，在全市还处后位；发展的环境还不尽人意，干部作风建设有待进一步加强；社会稳定工作，尤其是面对新形势、新情况下我们的信访工作任务艰巨等。对这些问题，我们应高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年的工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是在新的起点上为打造三个中心，建设最美乡村打好基础的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。

今年工作的总体要求是：以党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕建设中国最美乡村的总目标，进一步解放思想、创新机制，扎实推进旅游集散中心、茶产业发展中心、高新技术孵化中心“三个中心”建设，切实加强生态环境保护，高度重视改善民生和促进社会和谐，做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项工作，为在新的起点上加快中国最美乡村建设迈出更为坚实的一步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到37亿元；财政总收入增长21.6%,达到2.86亿元，力争完成3亿元；规模以上工业增加值增长38.3%，达到4.93亿元；全社会固定资产投资增长38.9%，达到24亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到13.8亿元；城镇登记失业率控制在3.8%以内;农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇化率提高2个百分点；每万元生产总值能耗、电耗，化学需氧量、二氧化硫排放量严格控制在市政府下达的指标之内。

一、进一步解放思想，全面深入贯彻落实党的十七大精神

解放思想是加快发展的永恒动力，要坚持把解放思想、转变观念置于万事之先。破除小进则满、固步自封的落后观念，创新发展思路，培育干事创业精神，努力实现xx经济社会又好又快发展。

放开思路。首先要牢牢把握党的十七大精神。在把握党的十七大精神上要做到“八个深刻理解”：一要深刻理解中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。二要深刻理解科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。三要深刻理解紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，牢牢扭住经济建设这个中心。四要深刻理解改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是推动经济社会发展的强大动力。五要深刻理解加快转变经济发展方式、调整优化经济结构是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是实现又好又快发展的根本途径。六要深刻理解继续加强宏观调控，切实做到“两个防止”（防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀）。七要深刻理解做好“三农”工作始终是全党工作的重中之重，扎扎实实推进社会主义新农村建设。八要深刻理解社会和谐是中国特色社会主义本质属性，保障和改善民生是我们党对人民群众的庄严承诺。在做到这“八个深刻理解”的基础上，联系本地实际，转变一切不适应、不符合科学发展的思想观念，做到立足特色，扬长避短。坚持着力于三大产业、着力于大项目招大客商、着力于跨越式发展的措施，建立体现科学发展观要求的政绩评价体系和工作考核机制，在更高层次上创新发展思路，使xx实现科学发展、和谐发展、快速发展。

放宽视野。了解先进地区未来发展的新趋势和阶段性发展的新变化、新情况、新特点，跳出xx看xx，把xx置于全省、全国经济的大坐标中去比较、去分析。审视现实差距，理清后发优势，抢抓发展机遇，鼓足“赶”的志向，树立“干”的恒心，迸发“闯”的勇气，更加注重用改革的思路突破体制的束缚，用创新的办法破解发展的难题，用市场经济的手段加快发展的步伐。今年初，我们组织县四套班子领导和乡镇、县直单位负责人外出考察学习，就是为了增广见闻，开阔眼界。

放手创业。要打破安于现状，进取心不强；陶醉于过去，创新力不强；小农思想重，开拓意识不强；官本位思想重，大局观念不强的思想，高扬“和谐创业、富民兴县”的主旋律，把力量集中到全民创业上来。要大力倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，大力营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围。发动千家万户自主创业，推动各类企业二次创业，吸引客商竞相创业，鼓励外出务工者回乡创业。要想实现跨越式发展，就要有打破常规的工作措施，更要有攻坚克难的工作勇气。全县广大党员干部都要统一思想认识，围绕县委县政府确定的中心工作、重点项目积极工作。比如，今年重点建设项目比较多，征地、拆迁任务很重，年前已组织人员到做得好的县去取经，现在正完善我县的征地拆迁工作方案，方案一旦通过，在实施过程中就要上下统一思想、统一步调、统一参与做工作。要在全社会营造精心谋政务、用心办实事、齐心创事业的浓厚氛围。

二、进一步完善体制机制，激活发展的动力

完善乡村管理体制，打破城乡分割的二元结构，促进城乡统筹协调发展。改革户籍制度，逐步打破户籍二元结构管理体制。只要在县城有相对固定的职业，有固定的住所，就可以办理城镇户籍，他们在上学、入伍、就业、社保等所有方面就应享有原居民的同等待遇。只有这样，才能实现社会公平，才能有效地促进城市化进程。进一步明晰乡、村管理职能，强化服务意识。现在乡镇功能主要定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，乡镇要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。进一步健全村民自治组织。自我管理、自我教育、自我服务、自我发展是实行村民自治的根本目的。各村应根据本村实际，成立“民主理财小组”、“治安调解小组”、“治安巡逻队”、“经纪人协会”、“文明新风评议小组”等村民自治组织，并要相应建立工作制度，明确各自组织的职责。各村要善于发挥村民自治作用，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。在强化村民自治的同时，切实抓好“三农”工作，不断加大对“三农”的投入，继续推进新农村建设，进一步完善农村基础设施，尤其是乡村公路建设、水利设施建设要常抓不懈；在稳定家庭联产承包责任制的基础上，有效推进农业资源向经营大户集中，走“公司＋农户”的现代农业产业化之路，不断提高农业经济效益，促进农民增收。

完善旅游产业管理体制和机制。继续按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路，进一步完善旅游规划，深化旅游资源整合，统一包装项目，引进大企业、大财团进行整体开发。全县各单位、各部门要积极围绕做大xx旅游股份有限公司，做强xx旅游产业提供服务，尽最大努力对公司进行政策扶持，选拔一批优秀干部到公司挂职锻炼，帮助工作，力争使公司三年上市。积极探索对全县旅游产业进行更强有力管理的体制机制的改革，有效地促进我县旅游业快速稳步发展。

完善茶产业发展管理的体制机制。以农民增收、企业增效、财政增长为目标，大力推进全县茶业产业化进程。继续加强良种茶园基地建设，继续加强茶叶深度开发加工，提高附加值，继续加强标准化管理和市场管理。组建“xx绿茶”集团，从更广领域更高层次唱响“xx绿茶”品牌，争创国家级农业产业化龙头企业，走“一个集团、一个标准、一大品牌”茶产业发展之路。要研究对“茶产业集团”的扶持政策，要整合相关资源向集团集中，形成一大集团带领千家万户发展的产业链。

完善工业园区管理体制机制。县工业园区是我县建设高新技术产业孵化中心的平台，进一步探索征地拆迁管理模式、基础设施建设投融资模式以及面对不远的将来园区产出达50亿元以上、产业工人达2万人以上的规模该如何管理的问题。要整合优势资源、充实得力干部、创新最有利于园区发展的管理模式，使足力气把园区迅速做强做大。2008年，园区力争实现销售收入20亿元，税收过亿元。

整合部分行政执法资源，对部分领域进行联合执法。初步考虑就城乡规划建设、资源保护、环境保护、城市管理、房地产管理、旅游管理、主要公路沿线及景区的卫生和秩序等组建联合执法大队，进一步强化执法力度。大队组建后，各乡镇、各单位要积极配合大队的执法，努力把城乡环境管理得更好。

完善国有集体资产管理。一是深化国有林场、茶场等改革；二是整合国有集体资产，包括行政事业单位有效资产，组建经营公司统一管理经营。

激活基础设施建设投融资机制。立足“政府引导、市场运作”，广泛激活社会资源，拓宽融资渠道，明确偿债机制，努力实现由“有多少钱办多少事”转变为“该办的事创造条件提前办”。

三、进一步强化生态立县意识，形成齐抓共管的合力

全县上下要统一思想，进一步强化生态立县意识，加快生态建设、保护生态环境，形成齐抓共管的合力，促进xx经济社会全面、协调、可持续发展。

加大森林资源培育力度。围绕改善生态环境、促进农民增收，继续实施“花开百村”工程。着力抓好退耕还林、生态公益林等重点生态项目续建工程，完善工程建设和质量管理制度体系，提高工程建设成效。巩固林权制度改革成果，继续深化林业各项配套改革。加强林业“三防”体系建设，提高森林火灾预防和杜绝有害生物入侵的综合防治能力。

强化林政管理。进一步完善县乡村组四级管理网络，充分发挥各级参与林政管理的积极性和主动性，从严从重打击盗伐、滥伐、无证运输等破坏森林资源的违法犯罪行为。整合木材加工企业，依法关停耗材大、效益低的加工企业，重点扶持有地方特色的符合林业产业发展方向(!本^文由方案,范文库,为您''''搜集.整理.)的加工企业，不断壮大林业经济。

推进节能减排。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，把节能减排落实到每个单位、每个家庭。坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，重点抓好工业企业节能减排。加快老企业的改造升级，淘汰落后工艺、技术和设备，引导企业广泛使用节能工艺、技术和设备。大力推广清洁生产，搞好清洁生产审核。严把项目入口关，对固定资产投资项目实行合理用能评估和审核，严格控制高污染项目上马。在城镇建设中，大力推广节能、省地、环保型建设。强化交通运输等行业的节能减排管理。2008年全县化学需氧量和二氧化硫物排放量控制在2109吨和2200吨以内。

提升全县环境品位。加强环境建设和秩序整顿，引导广大干部群众深入开展文明卫生创建活动，不断提高城镇绿化、亮化、美化水平。加大城区综合治理力度。城市管理部门要进一步探索城市管理的措施和办法，进一步完善长效管理机制，使足力气把县城环境搞好。加快交通安全设施建设，大力发展城市公交，提高运营覆盖率。推动农村环境卫生综合治理工作，进一步完善农村环境工作整体规划，加快县城周边乡镇垃圾无害化处理，推进农村坑塘污水治理，提升农村生活环境质量。县财政安排每个行政村一年5000元卫生费，各村要认真使用好，要有看得见的效果。

加大水资源保护力度。一是抓紧建设污水处理厂，争取年中投入运营，净化星江水质；二是认真执行好县人大出台的《加强饮用水源保护决议》，切实保护好水资源；三是严厉打击炸鱼、毒鱼、电鱼的行为，切实保护水体生态；四是规范河道采砂，要限地段、限季节、限量等，做到依法规范开采。

四、进一步做好产业招商，做大做强特色产业

围绕规划好的产业进行产业链招商，将有限的人力、物力、财力、政策资源集中到主产业上，促进产业链的延长和产业结构调整优化，实现信息资源、人力资源、市场资源和产业服务体系的共享。力争全年引进县外资金20亿元，实际利用外资2000万美元，引进投资额过亿元的项目3个以上。

突出旅游产业招商。强化旅游产业支柱带动作用，加快发展现代服务业。完善吃、住、行、游、购、娱“六大要素”，推行“服务区”与“游览区”分开的“双区”结构。在全力服务好江中投资的婺女村旅游休闲度假区、汇科系统（香港）有限公司投资的华夏茶博园等重大项目的同时，着力做好“千年古城”开发建设、广场北侧“多功能体育文化馆”开发建设和以朱子文化、砚石文化为主的xx特色文化资源开发利用招商项目工作。

突出茶产业招商。在做好对已引进的深宝华发茶叶系列加工、茶叶大市场以及多个良种茶园开发项目全方位服务工作的同时，继续致力于茶文化的挖掘、茶园旅游观光等茶产业招商引资。还要致力于茶叶营销方面的招商，要借助全国知名茶叶经销企业和知名市场的平台，推销我县的茶叶，打响xx绿茶品牌。

突出高新技术产业招商。全力服务好新型电子芯片及控制系统、氮化硅新型材料以及深宝华发茶饮料原料项目，进一步抓好浪莎集团精加工产业以及单晶硅产业化项目的签约落户工作。同时，继续跟踪争取汇科系统（香港）有限公司“能源生物科技产业园”、留美博士吴文书的“转基因鸡生物制药”等项目落户我县工业园区。

突出重点项目建设。抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。精心筛选、包装一批投资规模大、经济效益好的项目，明确目标、明确措施、明确责任人跟踪洽谈或服务，或跑部进厅争取支持。在建项目仍按照“一个项目、一班人马、一套措施”的办法，实行县领导挂点、责任单位帮扶。明确帮扶目标，落实帮扶责任，严格考核奖惩，争取通过强有力的帮扶措施，切实做到每年引进一批、投产一批、成长一批重点项目，有效提升我县综合实力。

突出经济发展环境优化。推行政务公开，坚持阳光行政，切实保护投资者的合法权益。规范行政收费行为，规范园区企业管理。整治和优化经济发展环境，严厉打击破坏经济发展环境的违法行为，严肃处理执法部门和经济管理部门及其工作人员不作为、乱作为，为实现大开放、大发展提供坚强保障。积极开展政风、行风和机关作风评议，对广大服务对象反映强烈的单位，对其主要负责人实施责任追究，努力营造一个亲商、安商的良好环境。

五、进一步加强政法和信访工作，促进社会和谐稳定

切实加强政法工作。政法工作要始终坚持“高压态势”，以全面加强社会安全保卫和控制工作，加大“严打”整治和群防群控力度。以增强“公众安全感”为目标，全力维护社会稳定，积极配合全市开展乡镇一级公众安全感调查工作，确保全国“两会”召开和奥运会期间我县不发生有不良影响的治安事件，确保社会政治的持续稳定。坚持“严打”与“严治”相结合，深入排查整治治安乱点和突出治安问题。实行人防、物防、技防“三防并举”，进一步完善治安防控体系。进一步加强政法队伍建设。维护社会稳定、促进社会和谐，关键在人。要按照严格、公正、文明执法的基本要求，全面加强政法队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务优良、执法公正的高素质队伍。要增加政法工作的财政投入，确保政法工作基本经费的需求。

切实做好信访工作。基层信访工作是党联系群众的桥梁和纽带，是确保一方社会和谐稳定，创建和谐社会的基础性工作。我们要清楚群众上访主要是这三类情况：一是群众确有事情需要解决而且是可以解决，也是应该解决的，因为我们不知情或没有主动去解决，所以要上访，这是我们的作风问题，应该立即去解决。二是群众想法要求是有道理的，也符合政策法律，因为我们条件不具备一时解决不了，所以要上访，这需要耐心解释，要创造条件去解决。三是群众要求与政策法律不符的，但可能是不懂或装不懂而上访，这需要宣讲法律政策；如果讲清楚了有关法律政策，仍一而再、再而三上访，就需要有得力的措施。我认为做好信访工作要处理好四个关系：一要处理好带着感情工作与不能感情用事的关系。二要处理好对上级负责与对群众负责的关系。三要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。四要处理好眼前利益和长远利益的关系。切实关注民情民生。大家要按照《政府工作报告》中所提到的8个方面37件实事，做好工作，逐件完成。尤其是要花大力气逐步解决群众就医难、看病贵的问题，合理布置医疗点，不断完善医疗设施和提高医疗水平，要严格控制收费标准；同时要进一步做好新型农村合作医疗和城镇居民医保工作。卫生医疗系统的干部职工一定要树立便民、利民、服务群众的工作理念，让广大人民群众从医疗保障方面切实感受到社会主义制度的优越性。总之，把群众关心、关注的事情办好了，就能更好地促进信访工作。

还有安全生产工作也非常重要，它与社会治安、信访工作一起构成维稳工作的三个方面，我们各级都要给予高度关注。继续按照“守土有责”、“谁主管谁负责”、“谁的人谁负责”的要求落实责任制。

六、进一步加强先进文化建设，提高文化对经济社会发展的影响力

大力加强精神文明建设。继续深入学习宣传贯彻十七大精神，积极开展形势任务宣讲活动。结合纪念改革开放30周年和迎接奥运会活动，在全县广泛开展爱国主义教育和各类主题教育活动。围绕全县加快发展的生动实践，选树各类先进典型，在全县形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。继续深化星级文明信用农户评选活动和文明村镇创建评比活动。加强青少年思想道德建设，不断提高广大公民的文明素质和社会文明程度。加强网络文化建设和管理，强化网上舆情监测，掌握网上舆论主导权。

大力推进文化事业和文化产业发展。加快建立公共文化服务体系，加大公益性文化事业的投入，加快规划建设一批文化体育设施，提高城市文化载体功能。加强乡镇综合文化站和村级文化室建设。推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”等工程。加强社区文化、企业文化、校园文化建设，深入开展文化“三下乡”活动。正式启动“徽州文化生态保护实验区”建设，集中一定的人力、财力研究和挖掘以朱子文化为主导的xx文化。丰富一年一度的乡村文化旅游节和茶文化节的内涵，办好今年的朱子文化节，进一步提升节庆品位。注重古村落和文物的保护开发、注重xx民间艺术的保护传承，精心打造一台具有地方特色的主题节目，加大文化旅游系列产品的开发，推进文化与旅游互动并进。

大力发展教育事业。xx是书乡，教育工作显得非常重要。我们要进一步加大对教育的投入，改善办学条件，提高教育质量，争办人民满意的教育。要深化教育教学改革，通过抓管理、抓质量，抓名师的培养，使我县涌现出一大批在全市、全省叫得响的品牌教师、品牌学校，进一步打响xx教育品牌，使我县真正成为全市乃至全省的教育强县。

七、进一步加强党的建设，不断提高执政能力和水平

要实现“三个中心”建设，推动xx经济社会又好又快发展，关键在党。我们要全面加强党的建设，为顺利实现发展目标提供坚强的政治和组织保证。

要加强党的执政能力和先进性建设。引导广大党员干部进一步确立坚定的政治立场和正确的政治观点，用好人民赋予的权力，始终为人民谋利益。坚持用科学发展观和正确政绩观指导实践，集中精力搞建设，一心一意谋发展。坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高领导能力和工作水平。始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，增强风险意识，时刻警惕和防止导致丧失党性民心的事件发生。建立健全长效机制，切实巩固先进性教育的成果，充分发挥党的领导核心作用。

要建设一支高素质的干部队伍。加强领导班子建设，管好自己，建好班子，带好队伍，服务好群众，使全县各级党组织成为坚强的领导集体，成为广大党员干部和群众的主心骨、领头人。继续推进公开选拔、公推优选和竞争上岗等改革措施，不断改进民主推荐、民主测评、民主评议等考察方法，坚持正确的用人导向，完善科学的用人机制，淳正健康的用人风气，营造良好的用人氛围，以选好用好干部来推动事业发展，在事业推进中选用干部，激发广大干部的积极性和创造性。培养和造就一支能干事、会干事、干成事并且能共事、不出事的党政人才队伍，培养和造就一批具有现代经营管理理念、国际化视野和创新精神的企业家，培养和造就一批社会急需的专业化高技能人才。

要进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要围绕推进“三个中心”建设，创新基层党建工作和基层党组织设置模式，把党支部、党小组建在景区企业、建在旅游和茶叶产业协会上，建到高新技术产业中，深入推进“三项创建”、“三培两带”和无职党员“设岗定责”等活动。引导广大党员坚定理想，增强责任，提高能力，树立形象，做群众的贴心人、带头人，使每个支部都成为一个战斗的堡垒，使每个党员都成为一面火红的旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来，以党员的先锋模范作用团结群众、凝聚社会。要理解、爱护、关心、支持基层干部，让基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来。

要以党内和谐促进社会和谐。和谐就是和睦协调，团结就是党的力量。要加强党内团结，坚持民主集中制，拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，完善党委内部的议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。要总揽全局、协调各方，保证和支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。要加强党内党外团结，巩固和壮大爱国统一战线，加强与派、无党派人士合作共事，团结新的社会阶层人士，贯彻党的民族、宗教和侨务政策；做好对台工作；要进一步加强民兵预备役工作，提高地方武装的战斗力；加强老干部工作，切实落实老干部政治生活待遇，充分发挥老干部的作用；加强和改善对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。调动方方面面的积极性，激发上上下下的创造性，形成意志统一、民主和谐、心情舒畅、生动活泼的政治局面。

要密切党同人民群众的血肉联系。要多做为群众解难的事，多做让群众满意的事，既量力而行，又尽力而为，着力解决可能影响社会和谐的问题；高度关注城乡统筹、经济社会统筹等发展的协调性问题，高度关注就业、社保、住房、医疗、教育等民生问题，高度关注土地征用、拆迁等群众关注的热点问题。要建立健全加强作风建设的长效机制，健全亲民便民的服务机制。进一步推进机关效能建设，开展政风评议活动，让基层评议机关，让企业评议部门，让群众评议干部，以党风促政风，以政风带民风，营造和谐的党群、干群关系。

要深入推进党风廉政建设。要坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强廉政文化建设，营造风清气正的良好氛围，把弘扬xx传统文化和党风廉政建设结合起来，把廉政文化融入群众活动中，发挥廉政文化潜移默化的教育效果。加强对领导干部特别是一把手的监督和管理，健全党内外监督机制，重点监督人、财、物等权力运行环节，做到有权必有责、用权必监督。加强农村基层党风廉政建设，建立健全与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。各级领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，做到“三个管住”，即管住自己，管住家属和亲属，管住身边工作人员。在机关、基层、领导干部和普通党员中培养树立一批求真务实、廉政勤政的先进典型，引领党风廉政建设提升到新的水平。

同志们，发展的蓝图已经绘就，美好的明天需要创造。我们肩负的使命极其光荣，我们面临的任务极其艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，同心同德，扎实工作，为推进“三个中心”建设，实现xx经济社会又好又快发展而努力奋斗。我们坚信，xx的明天一定会更加辉煌灿烂！