以科学发展观为指导贯彻落实十七大精神发展中构建和谐的小康社会

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党的十七大确立了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，明确提出了要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这一更新更高的奋斗目标和发展要求，既为我们今后的发展指明了方向，增添了动力，也更加坚定了我们“打造绿色吴起、构建温馨家园”的信心与决心。贯彻落实十七大精神,结合吴起实际，就是要以科学发展观为指导，“好”字当头，“快”字领先，在科学发展中实现又好又快，在又好又快发展中构建和谐，加快建设惠及全县人民的小康社会。

一、强化生态治理，立发展之本。生态环境是人类赖以生存的依托，是实现又好又快发展的根基。生态效益是形成经济效益的环境基础，经济效益是生态效益得以改善的外部条件和社会环境。贾思勰在《齐民要术》中指出“丰林之下牞必有仓庾之坻”。十七大报告明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的新目标，吴起要实现又好又快发展，加快建设全面小康社会步伐，就必须牢牢抓住当前已经初步建立起来的相对生态优势，坚决走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。近年来，吴起在生态环境改善方面取得了显著的成效，山川大地的基调由“黄”变“绿”，生态环境第一次实现了由恶性循环向良性发展的转变，但我们的环境改善仅仅是万里长征的第一步，生态系统依然十分脆弱，巩固和提高退耕还林成果的道路还十分漫长。我们要继续围绕退耕还林农户生产生活水平的提高，按照“补植、抚育、提高”的思路，强化林份结构调整，加快生态产业开发，坚持不懈地抓好退耕还林成果巩固提高，切实把目标转移到“不反弹、能致富、有发展”上来,逐步提高群众致富水平和环境承载能力。要统筹经济、社会、人与自然协调发展，突出能源资源节约和生态环境保护，根据资源承载能力和环境容量安排经济发展速度，根据能源保障和开采能力安排资源开发规模，严格推行项目环保评价和“三同时”制度，以最小的资源消耗换取最大的经济效益，以最低的环境代价谋求最好的发展质量，使全县人民能够喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上放心食物，在良好的生态环境中生产生活，使我县的发展始终建立在生态环境保护和生存环境优化基础之上，增强经济社会的可持续发展能力。

二、做大石油工业，夯强县之基。十七大报告指出：“加快发展现代能源产业”，“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”。吴起经济是典型的石油资源型经济，“十一五”是我县石油产能建设的重要时期。近年来，虽然我县在石油生产上清洁生产、环保意识明显增强，但长庆、吴起采油厂每年在井场、道路建设方面征占用土地高达4000多亩，在资源开发中对环保的投入、对环保的重视依然不够，特别是对弃土、弃渣的治理,对路面的泥土流失，对水资源的保护还有许多不到位的地方。今后，我们要始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，坚决做到土地、植被当年“占补平衡”，决不能再走先破坏、后恢复的老路。要突出节能减排、科技兴油和可持续开发三个重点，积极应对全省石油深加工布局对我县石油业带来边缘化的影响，围绕石油开发产前和产中配套，大力发展以三产为主的石油服务业。要立足石油工业的可持续发展，引进新工艺、新技术，加大节能减排、防污降耗力度，强制推行环保生产、安全生产、清洁生产，加快推进石油产能增加由依靠新井投产的粗放式向精细管理的集约式方向转变，进一步提高资源开发利用率，努力把吴起建设成为百万吨级整装稳产高产油田。

三、培育绿色产业，活富民之源。建设全面小康社会的重点在农村，难点也在农村。要把发展现代农业、繁荣农村经济放在“三农”工作首位，建立以工促农、以城带乡长效机制，依托我县退耕还林后形成的丰富沙棘、牧草等资源，按照“稳牧兴菜、凸显林果”的思路，立足资源优势向产业优势、经济优势的转变，大力发展兴农富民产业。即以羊为主的草畜业，以沙棘、杏果为主的林果业，以马铃薯为主的传统优势种植业和以周长涧地为主的棚栽业。要着眼于基地扩延、生产规范、产品安全、品牌经营，发挥区域比较优势，合理规划产业布局，主要在基地扩张提升、龙头企业培育两个方面出重拳、下硬功，务求取得突破。要充分利用金佛坪科技创业园的催化作用，加快培育形成一批综合实力强、经济效益好、科技含量高、产业链条长的农产品精深加工企业，推出2至3个省级名牌产品。要鼓励、支持建立农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，引导农民致富奔小康。要积极发展劳务产业，强化农民转移前的劳动技能培训，实施“人人技能”工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，做到转移农民，减少农民，富裕农民。

四、打造特色城镇，搭小康之桥。城镇化是统筹城乡发展的根本途径，是连接工业化和农业产业化的重要渠道。十七大报告指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”从吴起实际出发，加快城镇化建设步伐，必须要遵循市场经济和社会发展规律，以县城建设为龙头，围绕“一城六镇八川一百个中心村”，统筹路、水、田、电、讯等各项基础设施建设，消除城乡基础设施滞后对吴起长远发展的制约和影响，全力加快城乡一体化进程，为又好又快发展搭建坚实平台。要凸显特色，超前规划，按照规划大气魄、实施大手笔的思路，以打造“魅力山城”、“特色城镇”、“舒适农居”为目标，坚持规划、建设、管理“三管齐下”，县城、小城镇、新农村“三头并举”，加强县城的扩容提质改造，拉大城市框架，拓展城市规模，提升城市品位，力争三年内完成农村新型民居改造建设，五年内把吴起县城建成西部最适宜人居城市。要配套支撑产业，同步互促发展。完善城镇综合服务功能，规划建设一批既有产业依托、又有集聚人口，各具特色、实力较强的工贸型、商贸型和农副产品加工型城镇，以产业化推进城镇化，以城镇化带动产业化，增强小城镇的辐射带动功能。要强化城市管理，优化发展环境。以创建全国卫生县城和巩固省级文明县城为目标，加快建立规范科学的长效管理机制，营造规范、有序、整洁、靓丽的城市环境，提高城市综合服务水平和整体竞争力。

五、改善民生民本，建和谐之体。十七大要求我们积极构建社会主义和谐社会，其中赋予全面建设小康社会一条新的内涵就是“加快发展社会事业，全面改善人民生活”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。为此，我们必须要在加快经济建设的同时，更加注重社会事业的发展，以共享促共建，扎实推进和谐社会建设进程。要坚持优先发展教育战略不动摇，以实施创建“人民满意教育工程”为载体，加大教育投入，深化教育改革，全力实施好十二年免费教育、免费职业技术教育、大学生奖学金和助学金等制度，大力培养造就一批名校长、名教师，统筹城乡教育事业的均衡发展，使人人享受到优质的教育资源，加快人才资源的培养开发，着力办好让人民满意的教育，用强大的教育擎起吴起可持续发展的大旗。要加大城乡公共卫生和医疗服务体系投入，在不断提高医疗防保救治水平的同时，全面推行农村、城镇居民和干部职工合作医疗制度，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。要围绕建设社会主义核心价值体系，把发展先进文化作为精神文明建设的重要举措，积极开展面向群众的丰富多彩的科技文化活动，繁荣地方文艺创作，培育社会主义文明新风尚，用先进文化引领和谐发展。要认真落实城乡各类低保政策，健全完善以廉租住房、失业、工伤、养老、生育保险等为主，集社会保障、救助、福利、慈善事业为一体的新型社会保障救助体系，实现城乡低保人口应保尽保。同时要以平安创建为载体，重视解决好安全、信访、综治等工作，保障发展公平，维护社会稳定，最大限度地促进社会和谐。

六、创新党的建设，强保障之力。十七大报告指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”要把创新党的建设和加强人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度紧密结合起来，充分发挥党委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用，通过加强党的民主集中制建设，全面落实依法治县方略，带动基层社会主义民主政治建设，提高党委、政府的科学执政、民主执政、依法执政水平。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党员干部队伍和党的基层组织建设，坚持不懈抓好党员干部的学习教育活动，在全县迅速掀起十七大理论学习的新高潮，用党的最新理论创新成果武装党员干部思想头脑。倡导“结果决定一切、业绩体现价值”理念，建立起客观公正、科学合理的干部实绩考核体系，坚持在发展中识别人才，在发展中选用人才，建设一支高素质的党员干部队伍。在基层党组织中深入开展“三级联创”活动，创先争优，典型带动，把每个党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的战斗堡垒。要加强和改进党的作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真开展“筑防线、保廉洁、树形象”活动，集中精力解决好党员干部在作风方面存在的问题，弘扬脚踏实地、求真务实的工作作风，认真抓好目标责任考核的贯彻落实，树立“为民、务实、清廉”的良好形象，以党风带政风，以政风促民风，推动经济社会又好又快发展。