学习贯彻十七大精神的体会解放思想 落实科学发展观
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着力实施先导工程努力实现科学发展
把城固建设成为人民群众的小康家园
科学发展观，是以总书记为核心的党中央，集全党、全国人民智慧创立的同马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是十七大精神的重要体现。解放思想，是改革开放的一条基本经验，是推动经济社会发展的一大新法宝。要落实科学发展观，首要的是继续解放思想。因此，我们必须把解放思想作为落实科学发展观的先导工程切实抓紧抓好。
一、围绕“第一要义”继续解放思想。科学发展观的第一要义是发展，而最主要的又是生产力的发展，经济的发展。城固，作为欠发达县，首要的任务是加快发展。改革开放以后，特别是近几年，我县经济建设在艰难中得到较快发展，2006年全县gdp、工农业总产值、城镇居民收入和农民人均纯收入分别比2001年增长71.8%、110.6%、43.4%和27.5%，城镇化水平达到37%。肯定的说，进入2000年以后，全县经济社会发展最快，社会和谐稳定最好，城乡面貌变化最大，群众得到实惠最多。但是，与发达地区相比，发展速度还很慢。去年省市要求我们要率先突破发展。按照规划，今后五年要在发展总量上有大的突破，gdp、工业总产值和地方财政收入分别年均增长15%以上，工业增加值占gdp的比重达到36.3%，城镇化水平达到40%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到3000元和1.1万元以上，这些主要经济指标年均增速都大大超过往年。
可以说，未来五年，是城固负重奋进的五年，也是实现率先突破发展的关键时期。但是，目前全县经济发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长方式等问题还没有从根本上解决，尤其是传统的思维方式、旧的思想观念，仍然是阻碍突破发展的第一门槛。因此，要率先突破发展，实现预期目标，继续解放思想显得尤为重要。
要继续解放思想，实现突破发展，必须强化“四种意识”，实现“四个对接”：一是强化突破发展意识，实现思想认识对接。应有针对性的继续解放思想，着力解决不适应不符合的问题，以干部群众思想观念的大飞跃，推动全县经济社会的大发展，实现思想认识与突破发展“接轨”。二是强化开拓创新意识，实现工作思路对接。按照大发展谋划、大产业构建、大项目推进的思路，以富民强县为目标，以质量效益为核心，以建设工业强县、农业产业化大县、旅游名县为重点，积极调整经济结构，不断转变发展方式，力争经济保持较快增速，综合实力显著提升。三是强化抢抓机遇意识，实现发展优势对接。抢抓西汉高速公路、城褒一级公路开通和石天高速公路过境的机遇，把国家扶持政策与本地的区位、资源和人文优势结合起来，并转化为发展优势。四是强化“跳起来摘桃子”意识，实现工作措施对接。在国企改革上加快政策性破产工作；在非公经济发展上兑现各项优惠政策；在农业发展上用足中央扶持政策；在综合体制改革上积极推进林权、水权、流通体制等改革；在对外开放上激活一切发展要素，确保取得突破发展。
二、围绕“以人为本”继续解放思想。落实科学发展观，以人为本是核心，就是以全县人民的需要为前提，把落脚点放在保障和改善民生上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年我县在以改善民生为重点的社会建设方面做了大量工作，解决了一些事关民生方面的问题，但还难以满足群众日益增长的需要。今后五年，按照省政府提出的八个方面民生工程要求，在学有所教上，巩固“两基”成果，撤并27所中小学，新建改造校舍13.5万平方米，全面落实“两免一补”和各项助学政策；在劳有所得上，年均增加3000个就业岗位，力争城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到11.6%和8%以上；在病有所医上，投资千万元对19个乡镇卫生院进行改扩建，同时健全覆盖城乡的基本医疗制度；在老有所养上，积极推进职工、农民工和农村养老保险，健全城乡低保救助制度；在住有所居上，新建廉租房1.06万平方米，解决城镇低收入家庭住房问题。
面对这样繁重的任务，加之目前社会事业发展不足、经济发展滞后、县级财政吃紧等，群众就医、就业、住房、子女上学、社会保障、收入分配等方面问题比较突出，或明或暗、或轻或重的暴露出一些不良思想倾向：一些部门有先发展经济后改善民生的思想倾向；一些乡镇有因经济实力薄弱忽视改善民生的思想倾向；一些领导干部对解决民生问题有畏难怕烦的思想倾向。因此，要解决民生问题，思想僵化、观念陈旧、办法老套是不行的，必须进一步解放思想。
要继续解放思想，保障和改善民生，就必须纠正“四种倾向”，处理好“四种关系”：一是纠正“重发展轻民生”倾向，处理好经济发展与改善民生的关系。应把加快经济发展与改善民生有机统一起来，在发展经济过程中改善民生，在改善民生中持续发展，不能因为经济发展慢忽视改善民生，尤其重视兼顾社会弱势群体、发展中受益较少群体和生活贫困群体的利益，使全县人民在经济发展的基础上共享发展成果。二是纠正“抓大放小”倾向，处理好改善民生与社会和谐的关系。不能因为“民生皆小事”就放手不抓，社会出现的不和谐因素，大多数是因民生问题引发的。因此，应在逐步改善民生，促进社会和谐上尽力而为。三是纠正“因困薄民”倾向，处理好面临困难与群众需求的关系。应克服一切困难，千方百计改善民生，把解决民生问题作为最大的政治、最大的政绩和促进社会和谐发展的重要途径。四是纠正“依赖政府”倾向，处理好政府主导和社会参与的关系。政府应在不断增强公共产品和公共服务供给能力的同时，充分发挥市场主体和社会组织的作用，能够实行市场运作的公共服务进行市场化运作，能够由社会组织承担的公共服务进行社会化运作，以扩大公共服务的供给。
三、围绕“全面协调可持续发展”继续解放思想。全面协调可持续发展，是落实科学发展观的基本要求。为了落实这一基本要求，我们在着眼于“四位一体”建设的同时，充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力，由单纯重视经济发展向保护环境、节约资源和追求经济社会可持续发展转变，在实现经济与社会、人与自然和谐等方面取得了一定成效。今后五年，在全面发展上，毫不放松经济发展，统筹抓好政治、文化和社会建设，实现“四位一体”与人的全面发展。在协调发展上，始终坚持“四个统筹”，努力促进全县经济社会各个区域、各个方面、各个层次相协调。在可持续发展上，以不断改善生态、生产、生活环境为目标，加大环境治理力度，推进节能降耗减排，单位生产能耗降低25%，工业废水达标率100%，城区污水处理率达80%。同时，强化生态治理，新建145处镇村集中供水工程和4处水土流失观测站，完成水土保持治理300平方公里、土地治理6.5万亩，退耕还林、植树造林和生态公益造林25万亩，城区绿化达35%以上，森林覆盖率达65%以上，人口自增率控制在4‰以内，建立资源节约型、环境友好型社会，实现经济与人口资源环境相协调的永续发展。
全面协调可持续发展，是顺应自然社会发展规律的一种新的科学发展方式。但是，目前还存在一些认识误区：有的认为经济发展了就可“一肥遮百丑”，其它事业发不发展无关紧要；有的认为只要哪些方面能很快出政绩，就应把那方面作为重点，管他协调不协调；有的认为gdp能加速增长，浪费点资源或造成点污染无所谓，以大量消耗自然、人文资源支撑发展。
要继续解放思想，实现全面协调可持续发展，就必须坚持“四个转变”，做到“四个统一”：一是转变发展理念，做到“四位一体”与城乡、区域全面发展相统一。在争取县域经济取得突破发展的同时，统筹政治、文化、社会发展；在加快11个小集镇建设步伐、促进农村人口向城镇集聚、农村剩余劳力向二三产业转移的同时，扶持发展21个重点龙头企业，形成以工补农、以城带乡发展格局，逐步缩小城乡差距，实现“四位一体”与城乡经济全面协调发展。二是转变发展思路，做到发展质量效益与人口资源环境相统一。培育高科技、高产值企业，淘汰高能耗、高污染企业，加快节能、节材、节水技术推广应用；加大环境综合治理力度，充分利用城固得天独厚的山水、人文资源和桔园风光，力争三五年把城固打造成精品旅游区和人居生态区，实现工业经济与人口资源环境的可持续发展。三是转变发展方式，做到区域经济均衡发展与对外开放促进发展相统一。在区域发展上，按照“平川率先发展、丘陵加快发展、山区跟进发展”的思路，合理规划，分类指导，扬长避短，优势互补，促进生产要素在区域间合理流动，引导产业转移，实现竞相发展；在对外开放上，严格落实招商引资优惠政策，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，力争五年引资20亿，促进区域经济协调发展。四是转变发展导向，做到科学发展与科学考评相统一。逐步完善符合全面协调可持续发展的考评机制，既重“显绩”，更重“潜绩”，营造科学发展导向。
四、围绕“统筹兼顾”继续解放思想。统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，也是提高各级领导干部执政能力的基本要求。中央提出“统筹发展”以后，我们在统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等方面做了大量工作，取得初步成效。今后五年，要继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快农村经济发展，逐步缩小城乡差距；要继续发挥城固在汉中的区位优势，用足对外开放优惠政策，促进区域发展；要继续整合自然、人文、社会资源，统筹县域经济社会和人与自然和谐发展；要继续兼顾好社会各方利益，调节处理好各种利益关系。
统筹兼顾，作为科学发展观的根本方法，就是要站在全局高度，用十七大报告中的“四个统筹”谋划发展。但是，我们认识还不够、方法还不对。有的在“四位一体”发展中，只重“单项突进”，“顾此失彼”；有的在经济社会发展中，重点不突出，抓不住“牛鼻子”；有的在区域发展中，缺乏统筹谋划、分类指导，区域间发展不够平衡；有的在兼顾各方利益中，只注意“肥上贴膘”，不注意“雪中送炭”；或只顾眼前，不顾长远。这些片面认识和做法，是对“统筹兼顾”的误解。所以，需要继续解放思想，消除不合适宜的思想观念。
要继续解放思想，用好、用活“四个统筹”这一根本方法，就必须提高“四种能力”，实现“四个增强”。一是提高总揽全局的能力，增强发展的全面性。在谋划县域经济社会发展时，必须从全局的高度，既注意坚持以经济建设为中心，又统筹考虑政治、文化、社会和党的建设，单项切忌突进，顾此失彼。二是提高战略思维的能力，增强发展的前瞻性。要跳出城固看城固，在更大的区域、更广的空间、更高的位置上审视和思考城固发展，放眼全市、全省乃至全国，找准大的发展趋势、环境与本地优势有效结合的突破口，明确发展定位，理清发展思路。三是提高宏观把握的能力，增强发展的针对性。中央加强宏观调控的政策，对西部欠发达县区而言既是机遇又是挑战。要按照“三个有利于”的要求，针对当前发展中面临的土地、环保、资金等硬性制约，将中央政策的原则性与自我发展的灵活性有机结合起来，坚持有所为有所不为，在困难中把握机遇，在逆境中寻求突破。四是提高构建和谐的能力，增强发展的目的性。发展的最终目的是为了富裕人民。然而不可回避的是现阶段由于诸多方面原因，近年来城乡居民收入分配差距仍在拉大，城乡贫困人口特别是低收入人群仍有一定数量，尤其是偏远山区的群众生活还十分艰苦。因此，富裕群众、改善民生、构建和谐是我们面临的一项十分重大而紧迫的任务。必须更加重视民生，更加重视和谐，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力发展社会事业，妥善处理各种社会矛盾，着力维护社会公平正义，使全县人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向前进。
