坚持科学发展观 努力建设富裕文明和谐

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近年来，灞桥区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结带领全区人民,因地制宜、扬长避短、抢抓机遇、拼搏奋进，紧紧抓住建设生态经济强区总目标不放松，率先实施了大水大绿工程，为全市生态建设、环境治理起到了引领、示范作用，成为西安乃至陕西生态化建设的开篇之作，开创了区域经济社会发展的新途径，为全市环境改善、品位提升、城市骨架拉大做出了重要贡献。

预计到2007年底，地区生产总值完成63亿元，较上年增长14.6%；财政收入完成3亿元，较上年增长23.97%；规模以上工业总产值完成74.9亿元，较上年增长34.01%；社会固定资产投资总额完成61亿元，较上年增长40%；社会消费品零售总额完成26.92亿元，较上年增长24.9%；实际利用内资23亿元，实际利用外资1800万美元；农民人均纯收入达到4769元，全区呈现出经济快速发展、社会全面进步、人民生活水平不断提高的喜人局面。初步实现了生态强区的目标，为全区实现经济强、文化强和跨越式发展奠定了坚实的基础！

未来几年，是西安加快推进经济社会发展，全面建设小康社会的重要时期，也是区县经济发展战略机遇期。灞桥作为西安的东大门和城区之一，近年来，社会经济发展取得了一定的成绩，但是与其他先进兄弟区县相比差距仍然较大。可以说，今后五年对灞桥尤为重要，是灞桥努力实现加快发展、跨越发展的关键时期。从目前发展态势来看，灞桥发展的机遇已经到来，随着世界园艺博览会、西安地铁一号线、纺织城旧城改造、集装箱专运线、纺织城客运站等重大项目的建设，将聚集更大的人气，带来巨大的商机，无疑会促进全区社会经济迅猛发展。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻区第十次党代会精神，以打造西安“绿肺”、建设“水乡”灞桥为主题，坚定不移地实施规划立区、特色建区、生态强区、产业兴区、城市带区发展战略，走区域发展板块化、板块发展园区化、产业发展集聚化之路,坚持高起点规划、大力度投入、高水平建设，加快形成“三区、两带、两片、一中心”的经济发展大格局。全面推进城市化进程，加快实现生态强区向经济强区、城市郊区向主城区的转变，使灞桥经济发展实现一年上台阶、三年新跨越、五年呈巨变。实现生产发展、生活富裕、生态文明的有机统一，努力建设富裕、文明、和谐的新灞桥。

今后五年政府工作的奋斗目标是：以五个突破为着力点，全面推进城市化进程，完成由生态强区向经济强区、城市郊区向主城区的转变，实现全面融入主城区和区域经济的快速增长、人民群众生活水平显著提高的目标。

今后五年经济发展的预期目标是：2008年，财政收入达到4亿元，地区生产总值达到72亿元；2010年，财政收入突破6亿元，地区生产总值达到93亿元；2012年，财政收入突破10亿元，地区生产总值达到120亿元。同时确保其它各项经济指标每年不低于全市平均水平。为实现上述目标，我们要力争以下五个方面取得突破：

——以城市化进程的突破加快融入主城区步伐

坚持城市带区战略，高标准建设城乡基础设施，加快融入主城区，加快基础设施向农村延伸。抓住西安申报国家生态环境建设协调发展综合实验区的机遇，积极争取将我区列为西安综合实验区的治河、植绿启动区或起步区试点。全力支持浐灞生态区建设，扩水植绿，营造景观。充分挖掘生态资源优势，进一步调整人口结构布局，建立资源环境友好发展机制，做好土地、水、绿等资源的效益开发。投入5亿元，继续实施生态资源的深度开发，确保新增水面一万亩，林地覆盖率增加5个百分点。加大环境保护力度，高度重视节能减排，全面提高环境质量，使灞桥真正成为西安的“绿肺”、“水乡”。树立一盘棋思想，对城乡基础设施一并规划、一并建设、一并管理。发挥广运潭、世界园艺博览会项目范围区内基础设施的辐射带动作用，加快北部地区的基础设施建设；以纺织城旧城改造为契机，采取综合措施，全面实施纺织城振兴新规划，系统地做好纺织城各项基础设施建设，提升建设标准，并逐步扩展到南部地区；发挥十里铺与主城区接壤、基础设施建设起步早的优势，以西带东，将城市道路、管网、市政设施和管理服务向东延伸，带动洪庆、席王、狄寨等地区发展。积极配合地铁一号线、西康铁路复线建设，完成西影路东延工程建设，完成米家崖景区改造。在完成秦汉雕塑的基础上，在咸宁路、西安国际港务区、灞桥工业园等人流相对集中的地区建成反映城市文化的标志性建筑物、景观园。建成大型开放式群众休闲广场2-3个。农村道路全部实现水泥或沥青改造，农村公交路网覆盖率达80%以上。通过市政支持、融资和市场化运作，争取大量资金投入，到2010年，完成投资25亿元，全区道路骨架全面形成，基础设施基本完善，园区等重点区域水、电、气、暖、路全部配套到位，达到让企业落地生根，具备承载企业生产、生活的条件。到2012年，完成投资30亿元，市政设施基本达到中心城区标准。

——以资金融通的突破增强发展的动力

积极采用市场化模式，下大力气进行融资机制创新和资本运营的大胆尝试。拓宽融资渠道，通过招商引资、争取上级投资、企业融资、银行贷资、激活民资，千方百计融通大资金，实现大投入，努力破解资金瓶颈。加强银企、银政合作，积极争取信贷支持，在与开发银行成功合作的基础上，继续加大与其他金融机构合作力度，力争多渠道融回资金30亿元；密切关注国家政策性产业战略方向和重点，不断扩充重大项目库，以项目争取资金；发挥各级的主动性，调动广大干部的积极性，积极争取国家、省、市专项资金和政策性返还资金；挖掘优势资源，高质量包装项目，拓展招商渠道，五年内确保引进、融回内资100亿元、外资1.4亿美元；积极营造环境，激励全民创业，利用股份制、合伙独资等形式，广泛动员民资参与区域建设。

——以规划编制的突破构筑都市新区格局

牢固树立规划就是“生产力”的理念，坚持规划先行，加快规划机制、体制创新。发挥区规划建设领导小组的作用，积极和上级规划部门做好对接，结合我区生态建设特点进行规划调整，提高开发用地比例，将空间布局和产业布局有机结合，为发展留足空间。加大规划投入，以西安市第四轮城市总体规划修编及土地利用规划编制为契机，完成灞桥区分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划和其他专项规划及土地利用规划修编工作，做好辖区内城市出入口主要路段、重点区域规划设计，加快与广运潭、世界园艺博览会项目的规划对接。加快土地置换，在“两带”及园区依法增加居住用地比例，支持房地产业在我区率先发展。力争每年调整居住用地1500亩，未来五年确保调整居住用地8000亩。

——以引进龙头企业和总部经济体的突破实现财力增长

一是采取投资拉动。积极向上争取，力争更多的中省市重点项目落户我区；加大招商引资力度，着力引进房地产、现代物流、能源化工、商贸等省内外知名大企业、大集团入区兴业。加快项目建设进度，在土地供应、手续办理等各个环节，为企业提供便捷、高效的服务，使更多的项目早开工、早建成、早运营，通过项目建设拉动经济快速增长。二是大力发展总部经济。在成功引进新大地集团的基础上，力争每年引进2-3个年财税超过2000万元以上，能迅速增加税源、对财政贡献大的总部经济体。达到引进一个企业，增加一个总部经济，培植一个税源的目的以及引进一个龙头企业带动一个行业、一个行业带动一个产业、一个产业带动一个区域的效应，以产业的超常规发展，促进地方财政收入的迅猛、可持续增长，保障经济社会发展的需要。

——以土地储备的突破增强政府在发展中的主动权

以土地资源的合理开发实现生态优势、经济优势的良性互动，通过生态建设促使土地急速增值，以土地开发的实际收益反哺基础设施建设、支持产业发展。科学合理地进行土地调整，增强政府调控土地能力，确保政府掌握土地储备主动权和一级开发权；积极争取用地规划调整，加大农用地转用力度，全面完成浐、灞、渭河沿岸国有滩涂地确权，多渠道储备土地；加大资金投入，完善基础设施配套，将“生地”转化为“熟地”；盘活现有土地存量，集约、节约用地，提高土地开发强度，开发居住用地5000亩，开发工业用地5000亩。

灞桥区坚持加快科学发展、跨越发展，积极推进生态化、城市化、工业化、市场化建设，力争通过五年的奋斗，把灞桥建设成为水乡特色明显、生态环境优美、基础设施完善、产业规模集聚、社会秩序安定、文化氛围浓郁的城乡一体化协调发展的都市新区！