深入贯彻落实科学发展观推进经济社会又好又快发展

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尊敬的各位领导，各位朋友：

今天，受组织委托，我非常荣幸在这里向大家汇报学习贯彻十七大精神的体会以及xx市近年来的工作情况。我汇报的题目是《深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展》。

xx位于我省西部，是xx市的东大门，xxxx年建市，总面积xx平方公里，总人口xxx万，是一座新兴的煤炭工业城市，是全国重要的煤化工基地，是全省县域经济综合实力x强县市，也是省级园林城市、卫生城市和文明城市创建先进城市。

党的十六大以来，在上级党委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“率先实现全面小康、率先构建和谐社会”两大目标，团结奋进，抢抓机遇，开拓创新，经济社会建设取得了令人鼓舞的成绩。概括起来，就是实现了六个转变：

第一个转变，就是实现了由经济小市向经济强市的转变。xx是全省面积最小的一个县市，因为面积小、人口少、经济总量小、骨干企业少、经济结构不合理等诸多原因，曾被许多人戏称为“xx市”。为扭转这一局面，我们牢记第一要务，突出工业重中之重，坚持以项目建设为载体，以招商引资为手段，初步建成了在全国具有一定影响的xx、xx、xx三大基地，培育了新型建材、精密仪器等接续产业，经济结构调整实现了新的突破。xxx跨入全国xxx强行列，全市煤炭产量居全省前列；建成了亚洲最大的人工煤气生产企业，煤化工产能居全省首位；率先采用世界最先进的清洁生产工艺建成了万吨重铬酸钾生产线，xx产能居全国第x位；大力开发利用煤矸石、粉煤灰等废弃资源，新型建材辐射到整个xx地区。全市各项主要经济指标在xxxx年基础上实现了大幅度增长，地区生产总值由xx.x亿元增加到xxxx年的xx亿元，年均增速达xx.x%；地方财政一般预算收入由x.x亿元增加到x.x亿元，年均增速达xx.x%；人均居民储蓄存款达x.x万元，人均固定资产投资x.x万元,居全省第x位;人均gdp已突破xxxx美元，人均财政一般预算收入达xxxx元，居全省第x位;综合经济实力由全省第xx位跃居第xx位，并居全国第xx位、中部百强县市第x位、全国中小城市百强第x位，xx已经从一个经济小市初步变成了一个主导产业特色明显、产业之间相互关联、具有一定影响力的经济强市。

第二个转变，就是实现了由粗放型经济向循环经济的转变。针对产业结构单一、增长方式粗放、资源依赖度过高的实际，我们把循环经济确立为指导经济社会健康发展的一项重要战略，全力予以推进。围绕推进企业层面的小循环，在全市规模以上企业全面推行了清洁生产，在重点企业建立起了污染物排放监控平台，在全市所有大中型电力企业全部安装了除尘、脱硫设施，培育了一批省级清洁生产示范企业和资源型生态企业，关闭了一批“十五小”企业，工业“双废”排放全部达标，是全省第一家实现燃煤企业无烟、无尘排放的县市。围绕推进产业层面的中循环，大力发展静脉产业，初步形成了“煤—电—新型建材”循环链、煤化工产业循环链、铬化工产业循环链。气化厂对煤气生产过程中伴生的副产品进行回收加工，或供给其它企业作为生产原料进入再生产，焦油加工成中油、轻油，富余的氧气制成液氧，回收的二氧化碳被中洁铬盐用于生产再利用，在大幅降低污染物排放的同时，每年新增效益xxxx余万元。xx在xx视察时，对我市“制砖不用土，烧砖不用煤”，变废为宝、化害为利，大力发展新型建材产业的做法给予高度评价。围绕推进社会层面的大循环，建成了x万吨污水处理中水回用工程，全市xx%的工业废水和生活污水作为中水进行回用。开展了全省最大的万亩土地复垦工程，目前已复垦土地xxxx余亩。实施了城市集中供热、供气工程，集中供热率达xx％，集中供气率达xx％。建成了医疗垃圾废弃物处理中心、垃圾处理厂，农村沼气普及率达xx%。循环经济的探索和实践，从根本上破解了长期以来制约xx发展的水、土地资源短缺和大气容量饱和三大瓶颈问题，探索出了一条资源型城市可持续发展的新路子。我们的作法在全省进行了交流，得到省委、省政府主要领导的肯定，连续两年被评为“全国十佳节约型中小城市”。

第三个转变，就是实现了由资源型城市向生态型城市的转变。xx依煤而建，因煤而兴，煤炭开发和煤化工产业的发展，给我们带来了前所未有的生态压力。为缓解生态压力、打造宜居城市，我们围绕打造xx东部区域中心城市目标，按照“把森林引进城市，把园林引向街道，把绿色引入庭院”的思路，狠抓城市建设和管理，全面提升城市的影响力和辐射力。一是加强生态环境建设。制定了林业生态总体规划，狠抓以生态林、经济林、速生丰产林和防护林带、通道绿化带、村庄绿化带为重点的“三林三带”建设，进一步加强荒山治理、退耕还林、道路绿化、街墙透绿、庭院栽植等基础绿化工作，每年春季和秋冬季都要组织开展大规模的植树造林绿化活动，扩大规模，增加绿量，实现了荒山及宜林地区全部绿化。坚持政府出钱买生态，每年对造林绿化所占用的农户土地，市财政拿出专项资金，按国家退耕还林政策标准对农户进行补偿，新栽苗木所有权归农户，调动了其参与生态建设的积极性。在市区，兴建了x个公园，建成造林绿化精品工程xx个，绿化覆盖率达到xx％，人均公共绿地面积xx.x平方米。二是加大基础设施建设力度。先后投资x亿元，兴建了一批道路、景观、体育中心、青少年活动中心、棚户区改造、x个规模住宅小区、高层建筑群等建设项目，拉大了城市框架，完善了城市功能，改善了城市形象。三是狠抓城市管理。实施城市精细化管理，突出抓好主干道、公共聚集场所和城乡结合部环境整治，加大环保执法力度，人居环境明显改善。我市去年被评为省级园林城市，今年顺利创建了省级卫生城市，目前正在积极创建国家园林和环保模范城市。

第四个转变，就是实现了由矛盾集中向和谐文明的转变。经济的迅猛发展势必会带来一系列社会问题的发生，针对土地补偿、房屋拆迁、环境保护等纠纷增多、信访稳定形势一度严峻的局面，我们转变群众工作理念，创新群众工作方法，改进群众工作机制体制，建立了覆盖全市城乡的群众工作网络，成立了群众工作局（部）、群众工作协会、和谐社会建设指导委员会和信访复查委员会，全面实行群众工作日、领导接待日等制度，扎实开展“交友帮扶”活动，集中解决了一大批群众最关心、最现实、最直接的利益问题，有效化解了社会矛盾，实现了平安和谐。x年来，诉求量下降xx%，连续三年被评为全省综治工作先进市，连续九年被评为xx综治工作先进市。特别是我们的群众工作，受到了党中央国务院、省委省政府的高度关注，、、罗干、等中央领导先后两次作出批示；省委书记徐光春、中央维稳办主任白景富、中央综治委副主任陈冀平，国家信访局局长王学军、副局长王石奇等领导，先后深入xx实地考察指导；省委、省政府在我市召开了学习推广xx经验现场会，先后有xx个省、xxx个地市、xxx个县市到我市进行了考察学习。

第五个转变，就是实现了工业化向数字化、信息化的转变。我们坚持科技是第一生产力，在狠抓项目建设、扩张经济总量的同时，大力推进新型工业化和信息化，先后建成了信息中心和xx门户网站，搭建起工业企业、农村、教育、医疗、科技防控等x大骨干信息网络，建成了xx家局域网站，建立了内网信息平台，完善了电子政务办公系统，正在开发政府门户网站和招商网站的中文繁体版和外文版，完全实现了无纸化办公，每百户固定电话拥有量达到xxx部、移动电话拥有量达到xxx部，有线电视覆盖率达到xx%，远远高于全省、全国平均水平。

第六个转变，就是实现了城市单向发展向城乡统筹发展的转变。xx农村面积小，农业人口少，第一产业占gdp的比重不足x%。为实现城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设，我们在全省率先启动了城乡一体化建设。着眼城乡产业发展一体化，出台了奖励措施，鼓励种植全力上项目，扶持广大农民从事第三产业和现代农业，全市xx个行政村新上项目xxx个，转移农村劳动力xxxxx人，占农村劳动力xx%。着眼社会服务一体化，加快农民集中居住区建设步伐，扩建毛沟、裴村、郭庄农民集中居住区，全面启动了棚户区改造和沉陷区治理工程。对传统的农村定居点，全面实施“一沼三改”工程，进一步改善了农村居民生活环境。着眼城乡社会保障一体化，将城市低保标准从xxx元/月提高到xxx元/月，率先实行农村最低生活保障制度，并将农村低保标准由xx元/月提高到xxx元/月。加强涉农办事处卫生院、各行政村卫生室建设，全面启动新型农村合作医疗，xxxx名失地农民纳入新型合作医疗范围，参合率达xx%，年底将农村合作医疗范围扩大到城市居民。全面免除了全市义务教育阶段中小学生学杂费。目前，我市在城乡空间布局、农业产业化、劳动力转移、社会服务、配套改革等方面均取得较快进展。

回顾xx这几年所走过的路子，我们真切地体会到，只有坚持按照科学发展观的要求，狠抓经济结构调整、基础设施、生态环境建设和社会事业发展等一系列薄弱环节，竭尽全力解决民生问题，才能形成经济繁荣、社会进步、人民安康幸福的良好局面。具体来讲，我们有以下几点体会：

一是创新发展理念，拓展发展新空间。面对激烈的区域竞争，我们始终坚持从xx实际出发，创新了发展目标、发展战略、发展重点和发展方法，促进了xx的发展。在发展目标上，我们按照经济发展的一般规律，经过认真的测算分析，提出了“用三年到五年的左右时间进入全国百强，提前实现全面建设小康社会”的目标。在发展战略上，我们确立了工业富市和开放带动战略，进一步明确了工业的主导地位，同时把对外开放、借助外力发展自己作为xx走向富强的一个基本途径。在发展重点上，在原有的五大产业的基础上进一步整合资源，提出了三大产业基地，即能源、煤化工、铬盐，形成了独具xx特色的产业体系。如今，这三大产业基地在xx已经成为xx的象征，三大产业也成为xx特色的标志。在发展方法上，坚持依托资源又超越资源，从生产力要素优化配置的角度，激活生产力要素，优化资源配置，形成新的经济增长点。目前，我们已经从就项目说项目、就资金说资金的条条框框中跳出来了，先通过引进客商、带来项目，由项目带来资金、带来人才、带来新的管理机制。我们改变了过去单纯追求项目数量、忽视环保的作法，坚持优中选优，有针对性地选择客商、选择项目、选择产业，使xx整个产业规模和产业科技含量上了一个新的台阶和水平。

二是抢抓历史机遇，赢得发展主动权。发展离不开机遇，抓住机遇就会赢得发展。面对国家鼓励支持煤炭转化、大力扶持煤化工产业发展的机遇，我们率先争取到了全省第一家煤化工产业基地，一次性批复xx个项目，不仅使xx拿到了一批可以招商的项目，也使xx开辟了一个新的产业。面对全国铬盐市场整合、产业升级的机遇，我们率先与中科院合作，利用最先进的技术，建成了万吨重铬酸钾生产线，拿到了国家发改委对xx万吨红矾钾项目的立项批复，掌握了铬盐市场竞争的主动权。面对国家扩大投资和东南沿海地区产业向中西部地区梯度转移的机遇，我们主动出击，与上百家企业集团、上千家客商接触洽谈，数十次进京，数百次进省，争取项目，捕捉信息，先后引进了英国开曼、杭州锦江、郑州开祥、武汉凯迪、徐州淮海、香港信源等xx多家大的财团和企业。面对xx加大对外开放、大力发展县域经济的机遇，通过积极争取，分别被列入全省首批xx个对外开放重点县市和首批xx个经济扩权县市，并获得了相应的政策倾斜。面对贯彻落实科学发展观的机遇，引入循环经济理念，委托清华大学和中科院编制循环经济建设规划，全面展开了建设资源节约型社会实践，被国家环保总局确定为全国循环经济示范创建城市试点，促进了经济社会快速健康发展。面对加快城镇化建设和机构改革的机遇，我们被省委、省政府确定为全省城乡一体化试点之一，全面撤销了乡镇建制，成立了与城市管理相配套的办事处和居委会。面对国家加大能源战略储备力度的机遇，我们争取省市支持，确定了xxx万吨煤制油项目，并全面启动了前期工作。正是因为我们认清了机遇，把握了机遇，才使得我们的各项工作始终处于有利地位。

三是把握关键环节，开辟发展新境界。我们始终坚持以项目为载体，以项目建设统揽经济工作全局，强力实施“项目带动、投资拉动、合资合作推动”主战略，促使经济社会发展取得较大突破。在项目建设上，我们紧紧抓住企业和财团，实施市场化运作，实行“谁投资、谁论证、谁决策、谁受益”的投资机制，规避了风险，提高了项目成功率。我们着眼长远发展，坚持优中选优，认真筛选项目，确保项目质量，有效地提高了产业档次。我们狠抓项目服务，不惜一切代价，投入大量人力、物力和财力，积极主动推进前期工作，为项目落地创造良好条件。我们着力打造项目平台，积极建设服务型政府，精简环节，高效服务，营造了公平、公正的市场竞争环境，同时坚持实行项目定向跟踪和奖惩责任制，大胆从政治荣誉、物质表彰和干部选用导向上，激励精兵强将到项目建设一线建功立业，保证了项目建设的进度和效果。xxxx以来，我们先后建成了矸石电厂、煤泥电厂、气化厂第三台气化炉、x万吨液氧、x万吨甲醇、xxxx吨粗酚精制、气化厂二期扩建、xx万吨甲醇和xx万吨二甲醚等xxx多个重点项目，总投资达xxx亿元。开祥化工xxx万吨甲醇、x万吨x，x—丁二醇等xx个项目正在建设。在项目前期工作上，气化厂总投资xx亿元的x万吨x，x—丁二醇、xx万吨醋酸年底有望开工建设；总投资x.x亿元的开祥二期xx万吨甲醇和总投资x.x亿元的xx万吨铬盐一期x万吨项目近期有望开工建设。总投资xxx亿元的xxx万吨煤制油项目，目前已列入《国家煤化工产业中长期发展规划》，预可研报告已编制完成，环评、土地预审、项目选址等报告正在编制。总投资xx亿元的义煤集团xxxx万方煤制气项目前期工作正在抓紧推进。

四是高度关注民生，维护发展新局面。科学发展观的核心是以人为本。我们始终坚持不断强化执政为民的工作理念，始终坚持把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为立足点和出发点，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，办实事，送温暖，解难题，改善民生，让人民群众共享改革发展的成果。我们探索并倡导的群众工作体系，牢牢把握了解群众、贴近群众、根植群众这一主线，畅通了党员干部与群众之间的联系渠道，架起了党员干部与群众之间的桥梁，形成了良性互动、共谋发展、共创和谐的良好局面。对群众关心关注的问题，我们坚持召开群众代表大会，由各职能部门向全市人民作出公开承诺，仅xxxx、xxxx两年，我们先后通过公开承诺方式，集中人力、物力、财力为全市人民办好事实事xx件。针对xx干旱缺水的状况，我们投资x.x亿元，建成了xx万吨水厂，改造了城市供水管网，建成了董沟水库引水工程，实现了全天供水，同时投资xxxx万元，在农村建成人畜饮水工程xx个，提前全面实现了农村安全饮水目标。我们高度关注弱势群体，以保障体系建设为基础，扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，参保人数分别达到xxxx人、xxxxx人和xxxxx人，社会保险城镇覆盖率达到xx％以上。为促进就业和再就业，建设了劳力资源市场，出台鼓励就业的有关优惠政策，政府统一出资购买公益岗位，基本消除了零就业家庭，再就业率达到xx%。为解决农村困难群众的生活问题，xxxx年初，我们出台了《xx市农村居民最低生活保障暂行办法》，率先在xx省实行了农村最低生活保障制度，xxxx年又相应提高了城乡低保标准。为了解除失地农民的后顾之忧，从xxxx年起，将失地农民全部纳入城市低保。xxxx年起，全部免除城乡义务教育阶段学生的杂费。为解决群众看病难、看病贵问题，在全面实行农村新型合作医疗的基础上，制定了城市无业居民医疗保障办法，年底前可实现全民医保。正是由于我们始终坚持践行党的宗旨，始终竭尽全力维护发展人民群众的利益，始终保持与人民群众的血肉联系，赢得了人民群众的理解、信赖和拥护，才使得我们的各项工作得以顺利进展。

当前，全省上下正在兴起学习宣传贯彻十七大精神、开创中原崛起新局面的高潮，各地都在谋划新思路，制定新举措，促进新发展。作为xx市，在今后的工作中，我们将按照党的十七大描绘的宏伟目标，一如既往地坚持以科学发展观统揽全市工作大局，紧紧围绕“两个率先”奋斗目标，努力开创xx经济社会发展新局面。

我们的基本设想可以概括为三句话：“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”。

围绕一个主题，就是科学发展。这是我们xx今后几年工作的根本指导思想。作为一个资源型城市，从历史和现实的角度看，坚定不移地走科学发展之路，不仅是xx的必然选择，而且也是唯一选择。在发展方式方法上，不仅要注重发展速度，而且要注重发展质量；不仅要注重发展理念的转变，而且要注重发展模式的创新，从而全面推进经济发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展。

实现两个率先，就是率先实现全面小康，率先构建和谐社会。这是我们今后几年工作的目标定位。率先实现全面小康，就是要通过x—x年的努力，力争到xxxx年，主要指标达到全面小康社会标准，走在全市、全省的前列。率先构建和谐社会，就是力争到xxxx年，率先构建起和谐社会的基本框架，走在全市、全省的前列。

推进四项建设，就是着力建设实力xx、和谐xx、生态xx、效率xx。这是我们实现奋斗目标的基本手段和途径。

建设实力xx。其基本标志是：到xxxx年综合经济实力进入全国百强，人均指标超过百强平均水平，总量指标进入全省上游，地区生产总值达到xxx亿元，财政收入达到x亿元，工业增加值达到xx亿元，城镇居民人均可支配收入达到xxxxx元。

建设和谐xx。基本要求是经济社会协调发展，民主法制公平正义，人民群众普遍得益，各项事业充满活力，人与自然和谐共生，社会保障面扩大到xxx%，实现应保尽保，全社会幸福指数达到xx%，人民群众共享改革发展成果。建设和谐xx的重点是改善民生，我们将坚持以人为本，努力实现全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

建设生态xx。基本标志就是全市绿化覆盖率达到xx%以上，城乡饮用水源水质达标率达到xxx%，大气优良天数达到xxx天以上，把xx建设成为国家级生态城市、国家级园林城市、国家级环保模范城市。

建设效率xx。就是要把xx打造成为办事程序最简、审批事项最少、工作效率最高、发展环境最优、创业发展无阻力、无障碍、无禁区的投资洼地，把xx建设成为中西部地区有一定影响的区域性中心城市。

尽管我们在发展中作了一些有效的探索，取得了一定的成绩，但与上级要求相比，与群众期盼相比，与兄弟县市相比，还有许多需要改进的地方，还有许多工作要做，下一步，我们将以学习贯彻十七大精神为契机，借鉴兄弟县市的先进经验和作法，倍加努力，扎实工作，为实现中原崛起做出新的更大的贡献。