落实科学发展观加快我州农业产业建设步伐
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为贯彻落实科学发展观，推进我州农业产业健康发展，我们于近日对8县市的农业产业建设中存在的突出问题进行了一次调研，并对今后的农业产业建设进行了一些思考。
一、我州农业产业建设中存在的突出问题
(一)管理体制不顺，缺乏统一规划，区域优势产业得不到应有的重视。一是部分县市至今还没有按要求理顺外资办、乡镇企业局、蔬菜办与农业局的关系，在一定程度上影响了农业产业的统一规划和布局。二是部分涉农部门在产业建设上过分强调部门意识,各自为政、管理混乱、政出多门、形不成合力,区域优势产业得不到应有的重视。如椪柑产业,目前在我州的区域布局还很不明朗,也没有一个总体规划,对“哪些地方可以搞？哪些地方不能搞？”等问题,州里没有一个明确的提法,以至于一些高海拔地区农民也种起了椪柑,造成不必要的损失。三是政府、企业、信贷、技术、农户之间的体制关系不顺,不能协调好银企之间、信贷与农户之间、农户和技术部门之间等各种关系。
(二)不尊重科学，盲目开发，挫伤了农民进行产业开发的积极性。一是不遵守科学程序，在产业开发上搞一步到位。从椪柑产业发展历程来看，一个产业的形成与壮大要经过长时间不断的试验、探索和发展。而我州某些地方在从州外引进新品种时，不按科学程序办事，不进行试种，不进行隔离防疫保护，搞一步到位，结果是费力不讨好，造成不必要的损失。二是不争求专家意见，在产业开发上搞行政命令。三是不尊重农民在产业开发中的主体地位，在产业开发上搞包办代替。产业开发对农民来说是一个重大的决定，必须因地制宜，必须考虑到当地的栽培技术水平。根据我们调查，我州某县的一个村，于2001年左右从外地引进一种柑橘新品种，在不经过任何论证、不告诉群众任何详情的情况下开发700亩，由于该品种不适应当地小气候，2004年挂果后，果实皮厚、果小、味酸，毫无商品价值，群众找到开发单位要求换种，而开发单位又在没有争求专家意见的情况下，雇人将700亩柑橘全部换成另外一个不适宜当地气候的柑橘品种，当地农民无奈的告诉我们，这样折腾来折腾去，他们也没精力了，还是种水稻划得来。又据统计，今年一季度全州植物检疫部门查获用于产业开发的带菌苗木就高达31.5万株，损失近20万元，由此可见一些单位在产业开发上的盲目性和这种盲目性带来的危害性。
(三)重点不突出，特色不特，优势不优。产业选择上过分强调“新”,注重“新产业”的开发、忽视“旧产业”的改造，注重产业面积的扩展、忽视产业质量的提升，陷入“开发一个产业→丢掉一个产业→开发一个新产业”的怪圈，特色不特、优势不优，始终不能形成有特色、有规模、有技术含量、有市场竞争力的核心产业，有的县市农业支柱产业多达10个以上。
(一)把握农业产业建设原则。一是坚持因地制宜的原则。农业产业建设一定要充分考虑当地的自然条件、气候特征、经济状况、种养习惯和水平等实际情况，要根据这些特点选择主导产业，既要学习借鉴外地先进经验，又要防止照抄照搬。二是坚持市场导向原则。在产业开发中要引入市场机制，按照市场经济规律确定产业开发模式，发挥企业、农民在产业开发中的主体作用。三是坚持适度规模的原则。农业产业开发是一个循序渐近的过程，要经过科学论证和试验，坚持适度规模的原则，避免急于求成，搞一步到位。四是坚持可持续发展原则。保持农业产业可持续发展的一个关键环节就是尊重科学，要牢固树立科学的态度、严格遵守科学的程序、认真争求专家的意见，真正做到按照科学规律办事。
(二)明确农业产业建设重点。一是突出重点产业。在全面分析我州农业产业现状的基础上，建议我州的农业产业建设要重点突出三大产业，即低海拔地区的椪柑产业、中高海拔地区的草食牧业和烤烟产业。同时结合气候类型复杂多样的特点，适度的发展一些小而精的特色产业，如富硒猕猴桃、橙柚、中药材、绿色有机茶叶、绿色无公害蔬菜等。二是突出投入重点。在农业产业建设的投入上，建议将投入重点由产业规模扩展转移到产业质量提升上来、由开发“新产业”转移到改造“旧产业”上来,将重点产业的质量提升作为农业产业建设的“二次创业”给予重点支持,如椪柑品改低改等,打造真正属于我州的农产品品牌。三是突出重点环节。在农业产业建设中,突出农产品加工这个关键环节,重点扶持老爹公司、鹤盛原烟、湘泉制药、喜阳集团、古丈茶叶公司等骨干企业,支持有条件的企业扩大规模、增强实力,发展成大型农产品加工企业集团。对外大打“绿色”牌,切实加大“无公害”、“绿色”和“有机食品”的产地认定和产品认证工作以及区域优势特色产品的原产地保护工作,下决心把“绿色”和“有机”做成我州农产品的金字招牌,鼓励企业扩大农产品出口,发展外向型农业。
(三)优化农业产业建设环境。一是规范农业产业建设行为。在规范政府行为方面，要切实转变政府职能，把政府工作的重点转移到规划、协调和服务上来，理顺管理体制和机制、整合部门资源、协调部门关系，努力解决好定位不准、各自为政、强迫命令、包办代替等问题，特别是各级领导干部要带头，牢固树立为民执政的理念，大力推进依法行政。在规范农户和企业行为方面，要明确他们在农业产业开发中的主体地位，充分尊重他们的意愿和首创精神，充分发挥他们的自主经营意识。二是制定和落实符合实际的农业产业政策。建议州里尽快出台《湘西州农业产业建设的意见》，就产业规划、组织实施、种苗引进与管理、信贷投入、信息技术服务、基础设施、鼓励措施等方面作出明确的政策限定。在产业规划方面突出产业区域布局的指导性；在组织实施方面突出产业建设的科学程序和方法，特别是要争求专家意见和经过科学论证；在种苗引进与管理方面严格检疫和试栽程序，明确种苗管理部门和职能，最好按照产业规划做到集中育苗和统一供苗，保证苗木质量，降低苗木供应对农业产业建设带来的风险；在信贷投入方面建议设立农业产业建设风险金制度，不管任何部门、任何单位在进行农业产业开发时都要留出一定比例的项目资金作为农业产业建设的风险金，集中管理，同时大力推进农业产业建设保险业务，化解农业产业建设的风险，保护农民利益。同时还要充分发挥我州无公害绿色农产品的资源优势，千方百计抓好农业招商引资；在信息技术服务方面，要改革农业科技体制，创新农业科技推广模式，保护农业科技人员开展科技创新与推广的积极性，鼓励他们深入农业第一线开展信息技术服务，提高为农服务水平，加快农业产业建设步伐。
