落实科学发展观努力维护社会稳定
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党的十六届四中全会全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》。提出了“健全工作机制，维护社会稳定”的论断，对维护社会稳定工作提出了明确要求：“坚持稳定压倒一切的方针，落实维护稳定的工作责任制”，“有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用”，“坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全”。落实科学发展观，就是要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，按照科学发展观的要求，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，把思想统一到科学发展观上来，统一到发展是政绩、稳定也是政绩的正确政绩观上来，进一步增强维护社会稳定工作的责任感和紧迫感，采取更加扎实有力的措施，确保社会持续稳定。
一、认真排查和化解社会矛盾纠纷，着力解决关系群众切身利益的实际问题
应当看到，当前由于受利益调整，在经济发展过程中还存在着大量不稳定因素，农村土地征用、城市拆迁改造、企业破产改制以及干部作风等问题引发的矛盾增多，就业再就业工作还存有较大难度，安全生产任务繁重，维护社会稳定的任务仍十分艰巨。对此，各级各部门必须要有清醒的认识，居安思危，增强政治敏锐性和忧患意识，认真分析当前面临的社会问题，采取切实措施加以解决。要认真落实中央和省市（请登陆政法秘书网）对失业下岗职工、城乡贫困居民、困难企业军转干部的扶助政策，关心群众生活中的实际问题，尽职尽责地为他们排忧解难，化消极因素为积极因素，最大限度地预防和减少矛盾纠纷的发生。工作中要着重做好以下几点：
一是要坚持立党为公、执政为民。坚持群众利益无小事，认真解决群众的切身利益问题。要把中央和省、市关于就业再就业、社会保障、收入分配、劳动安全和减轻农民负担等政策落实到位。要按照急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批的要求，集中解决群众反映强烈的问题和影响当前社会稳定的突出问题。
二是要进一步健全完善矛盾纠纷排查调处制度。对排查出来的问题，分门别类，列出单子，建立台帐，逐个研究调处方案，明确责任领导，明确责任部门，派专人靠上，限时解决。要坚持重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，大力加强基层基础工作。要高度重视乡镇（社区）人民调解委员会、调解中心建设，做到机构不能撤，力量不能减，健全完善党政统一领导、综治部门组织协调、有关部门共同参与的工作机制，充分发挥其在维护城乡基层社会稳定方面的龙头作用。
三是要认真处理突出信访问题。切实解决好初信初访，积极开展信访专项治理活动，努力解决一批突出信访问题。要严格落实信访工作的周通报、月分析、督办责任制、“三个见面”、党政主要领导亲自接访以及领导谈话等制度。要继续做好涉法上访处理工作，积极探索长效工作机制。
四是要依法妥善处置群体性突发事件。切实加强信息预警、应对预案准备工作，严格依法办事。要建立健全以公安110为龙头，统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制，在思想教育、对话协商、警力配备、现场处理、调查取证、后勤保障等方面，明确分工，搞好配合，做好总体作战的准备。对已经发生的群体性突发事件，要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的原则，严格依法办事，严格区分两类不同性质的矛盾，沉着冷静地予以妥善处置。
二、全面落实维护稳定的各项措施，扎实推动平安建设
要按照科学发展观的要求，下大力气，团结协调，积极开展社会治安综合治理，落实维护稳定的各项措施，努力创造稳定的社会环境、安定的治安环境、规范的法治环境和良好的发展环境，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
一是要进一步强化对敌斗争。加强情报信息工作，切实提高发现和控制能力。要继续抓好与“×××”等邪教组织的斗争，加大反恐怖工作力度，严密防范和打击境内外恐怖势力、民族分裂势力、非法宗教渗透势力和“×××”顽固分子的渗透、颠覆、分裂和破坏活动，维护国家安全。
二是要深入开展“严打”整治。坚持“严打”方针不动摇，始终保持严打的高压态势，重点打击爆炸、杀人、投毒、抢劫等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪，以及流窜犯罪，特别是影响经济发展和群众安全感的各类霸痞犯罪活动。积极预防和严厉打击经济领域的严重犯罪活动，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等职务犯罪活动。要坚持严打与整治相结合，对治安秩序混乱、案件多发的重点路段、重点区域、重点部位，要组织专门力量，集中进行治理整顿。要严厉打击黄赌毒违法犯罪，集中整治娱乐服务场所。要严厉打击传销和变相传销活动，维护良好的市场经济秩序，维护广大群众的利益。
三是要进一步抓好治安防范。大力加强治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，把治安防范、治安管理、社会控制等有机结合起来，组建治安巡逻防控队伍，构建乡镇、警务区、村居三级人防网络，建立全方位、多层次的打击、防范、控制工作机制。
四是要严格安全管理和检查。把维护公共安全、防止发生群死群伤灾害事故作为维护当前社会稳定的一项重要任务，真正做到认识到位、责任到位、工作到位，坚决防止各类事故的发生。
五是进一步加强基层组织建设。要切实加强以党支部为核心的农村基层组织建设，使其真正成为保一方平安、促一方发展的坚强战斗堡垒，真正成为维护社会治安秩序的“第一道防线”。切实加强社区居委会建设，强化社区居委会的职权和服务功能，发挥好维护辖区治安、服务群众的重要作用。继续加强乡镇（办事处）社会治安综合治理工作机构的建设，建立专职抓稳定的队伍，确保这项工作有人抓、有人管。加强村（居）委会综治组织建设，建立健全融治保、调解、巡逻、帮教、普法、反邪教、信访、暂住人口管理等“八位一体”的基层群防群治组织，形成严密的群防群治网络。
六是大力加强政法综治队伍建设。要坚持“抓班子、带队伍、促工作、保稳定”的思路，进一步加强对政法综治队伍的思想政治教育和业务培训，健全完善管理制度，严格落实执法责任制，加强执法执纪检查，强化执法监督，规范执法行为，形成严密有效的管理、监督和激励机制。切实做到权力行使到哪里，制度建设就跟到哪里，监督措施就落实到哪里，努力把政法综治队伍建设成为一支严格执法、廉明公正、能打硬仗的队伍。
三、切实加强领导，严格落实维护稳定责任制
要按照科学发展观的要求，教育各级领导同志树立正确的政绩观，努力抓好社会稳定。
一是要严格落实领导责任制。发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，稳定是第一责任。各级领导都要树立发展是政绩、稳定也是政绩的正确政绩观，自觉担负起保一方平安、维护一方稳定的政治责任。把“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“系统抓、抓系统”的要求落到实处，真正把问题解决在基层、内部和萌芽状态。
二是要严格考核奖惩和责任追究。按照决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，建立健全目标明确、责任清楚、评估准确、奖惩分明的考核体系，推动各项工作的落实。要把维护社会稳定的情况，作为各级领导班子、领导干部经常性考察的重要内容，作为衡量领导班子、领导干部工作能力和实绩的重要条件。
三是要抓好工作落实。按照“工作落实年”的要求，切实转变作风，求真务实，立说立行，亲历亲为，在抓落实、办实事、见实效上狠下功夫。
