落实科学发展观加快生态旅游强县建设

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当前，我县的改革发展正处于关键时期，只有牢固树立和认真落实科学发展观，准确把握发展形势，突出工作重点，夯实工作措施，才能不断加快生态旅游强县建设。

一、准确把握发展形势

200年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，克服了自然灾害等不利因素的影响，以经济建设为中心的各项事业取得了新的进展。一是县域经济保持较快增长。完成生产总值4.2亿元，增长11.2％，大灾之后连续两年保持两位数增长；地方财政收入同口径比较增长20.5％；固定资产投资增长3.8%；城镇居民可支配收入增长12.2％；农民人均纯收入增长11.8％。二是生态旅游开发起步良好。编制完成了天华山、上坝河、朝阳沟、七亩坪等重点景区建设总规和部分建设详规。上坝河森林公园、朝阳沟度假山庄等一批重点旅游景区顺利进展，旅游项目完成投资3000多万元。三是招商引资取得重大突破。2005年完成招商引资项目18个，太山庙、沙梁子、大花坪电站，旬阳坝腰竹沟、江口新铺钼矿等16个项目当年开工建设，实现投资7300多万元。四是重点项目建设扎实推进。2005年确定的18个重点项目，17个项目开工建设并达到进度要求。县乡公路、农村通信、人畜饮水及贫困人口的居住条件都有了较大改善。西汉高速公路宁陕段建设步伐加快，当年完成投资11.8亿元。五是城镇建设管理初见成效。围绕建设生态旅游县城的目标，投资近600万元，新铺设了东西河堤路、亮化了一河两岸、扩建了兴宁农贸市场、改造了一批背街小巷、整修了城区供水管网。投资近80万元的江口、金川集镇街道硬化工程相继竣工。在建立长效机制的基础上，集中开展了城区环境综合治理工作，城区市容市貌明显改观。六是各项社会事业全面发展。全县继续保持低生育水平。基础教育教学质量稳步提高，办学条件进一步改善，竞技体育再创佳绩，荣获全市第十三届运动会团体总分第二名。公共卫生、疾病预防体系进一步完善，县乡医院、疾控中心建设得到加强。城乡居民最低生活保障、农村五保户集中供养、军烈属优抚等制度不断完善。

纵向比，发展步伐不断加快；横向比，我们的差距还很大。特别是地方财政收入、农民人均纯收入与省市有较大的差距。依靠自我积累搞建设的能力较差，建设生态旅游强县还需要付出更大的艰辛和更多的努力。

二、科学定位“十一五”发展目标

在客观分析把握形势的基础上，我们确定“十一五”发展的基本思路和目标是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕一强两增（建设绿色经济强县，促进农民增收、财政增长），建设一带两区（汶水河综合开发带，平河梁以南的生态旅游和绿色食品产业区，平河梁以北的绿色矿产开发区），提升三大产业（生态旅游、绿色食品、山地药材），实现三大突破（基础设施、特色工业、非公有制经济），推进三项建设（新农村建设、城镇建设、和谐宁陕建设），促进和谐发展。到2010年，生产总值突破6亿元，年均增速保持10%左右；地方财政收入（按新口径）完成1400万元；城镇居民人均可支配收入达到7500元，农民人均纯收入实现2200元，从总体上步入小康。

三、精心谋划新一年工作

200年是“十一五”规划的起始年。做好新一年的工作意义重大。2006年的预期目标是：生产总值完成4.5亿元，增长10%；固定资产投资完成1.9亿元，增长10%；财政总收入增长10%；农民人均纯收入净增150元；人口自然增长率控制在3‰以内。

实现上述目标,应着力抓好以下工作。

（一）扎实推进社会主义新农村建设。

大力发展主导产业。按照“一乡一业、数村一品”的发展思路，修编完成产业布局规划。继续加快农业科技10大示范基地建设。进一步加强21万亩板栗综合科管，切实抓好江口万亩核桃园建设，提高干果生产水平。稳步发展以猪苓、天麻为主的中药材基地。巩固袋料食用菌生产规模。大力发展生猪饲养、水面放鸭、林下养鸡等畜禽产业，使生猪、山羊、家禽饲养量分别达到8万头、2万只、40万羽以上。

加强农村基础设施建设。加快山、水、田、林、路建设，大力实施改灶、改厕、改圈工程。新修灌溉渠道10.3公里、人饮工程10个，解决3200人饮水困难；新建集雨水窖100口；改造中低产田2000亩；改善农村能源结构，建设沼气1500口；完成易地扶贫搬迁278户1171人、迁移式扶贫120户600人和75座便民桥建设任务；抓好退耕还林、工程造林和公益合作造林建设，完成造林1万亩以上，为大力发展庭院经济、特色民居奠定良好基础。

建立健全服务体系。积极组建产业协会，为农民提供全程优质服务。继续推行科技特派员制度，通过资金上支持、组织上保障、机制上放开，鼓励和支持更多的农业技术人员到基层和农村，为农民提供直接的技术服务。引进推广良种良法良舍，科学使用肥料农药，逐步实现清洁生产。

加强宣传，搞好试点。广泛宣传新农村建设的有关精神，科学制定社会主义新农村建设规划。按照整村推进、分步实施、逐步推开的原则，在基础条件较好的6个村率先进行社会主义新农村建设试点。

（二）集中主攻生态旅游优势产业。

不断加强生态建设，切实保护旅游资源。继续抓好国家级生态示范区建设。坚持不懈地搞好县城和集镇绿化美化工程，改善人居环境。加大生物资源保护力度，严厉打击各类偷猎、盗伐行为，保护生态旅游资源。

强化规划指导，培育龙头企业。搞好重点景区景点的控制性详规编制工作，依靠规划指导发展。不断创新招商引资工作思路，深化旅游体制改革。全力推进上坝河、朝阳沟、七亩坪3个已开工的旅游招商项目建设，尽快促成天华山开工，抓好平河梁、十八丈、城隍庙、骆驼垭、蒿沟等重点景区的对外招商引资工作。积极创造条件，建成县城一日游旅游线路。

狠抓旅游设施建设，营造良好环境。搞好旅游线路沿途集镇改造和环境卫生整治，加快景区景点配套设施建设，特别是加快通往重要旅游景点的道路建设，营造良好旅游环境。在广货街和城关地区，新建和改建集停车、住宿、休闲娱乐为一体的20户特色农家乐及农家宾馆，不断提升“农家乐”水平。

（三）加快发展以矿产水电开发为主的特色工业。

按照外引上规模、内联增活力的思路，鼓励和引导各类非公有制经济把投入重点放到矿产、水电和农副产品加工上来，力争新增个体、私营企业120户。认真贯彻落实国务院、省政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，严厉打击无证勘查和开采等违法行为，全面查处非法转让探矿权、采矿权等牟取不正当利益的事件，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。按照“环保第一、安全可靠、符合规划、遵从管理”的要求，一方面下决心抓好现有几个规模规范矿山的技改工作，使之增产增效；一方面积极创造条件，争取江口冷水沟、大茨沟矾矿和旬阳坝钼矿早日开工。加强协调，搞好服务，加快太山、八宝、沙梁子、大花坪4个电站建设，做好龙王坪、金鸡河、骆驼垭、月河等电站的筹建工作，力争年内开工建设。积极创造条件，加快发展板栗、食用菌、中药材、畜禽产品加工业，培育龙头企业，拉动农产品基地建设。积极推广清洁、标准化生产，加快产地环境和产品质量认证，力争今年再有1—2个农产品生产基地、2—3个农产品、小食品通过认证，努力提高宁陕绿色品牌的知名度和市场竞争力。

（四）突出抓好以公路建设为主的基础设施建设。

坚持大路带小路的建设思路，努力形成公路大建设、大发展的热潮，不断化解交通“瓶颈”制约。全力支持西汉高速公路宁陕段建设。以通乡油路、通村公路、旅游公路、桥涵配套建设为重点，着力提升乡村公路通达能力，启动关口至龙王49公里县乡油路建设工程，完成竹山沟口、马儿沟口、里槽沟、罗卜峪四座桥涵建设任务。积极做好石泉两河至宁陕县城二级路、黄丰路、沙小油路的争取衔接工作，力争早日开工建设，争取江口至七亩坪32公里的改建油路工程列入省市计划盘子。抓好城乡电网改造和铁炉坝、长坪等5处移动通讯基站建设为主的电力通信项目；抓好以工代赈易地扶贫搬迁、省政府办公厅协调的43个“两联一包”以解决农村路、桥、水为主的扶贫开发项目；抓好以县法院审判楼、皇冠镇办公楼、畜牧传染病院、看守所改建为主的政权建设项目；抓好汶水河沿线绿化造林工程和高速路沿线的绿化建设，把综合开发带建设成“百里绿色走廊”。通过努力，完成20个重点项目和19个招商引资项目建设任务，实现固定资产投资1.9亿元以上目标。

（五）继续抓好以“五个一”工程为主的城镇建设。

一是抓好县城建设。今年继续实施县城建设“五个一”工程，即：打通宁陕小学至宁陕中学一条安全通道，启动实施薛家榜一个住宅小区，整修一批背街小巷，建成一个街心花园，完善一个滨河公园。二是下决心解决县城供水不正常问题。三是加快集镇建设。重点抓好广货街、江口、皇冠、筒车湾等集镇公厕、垃圾处理和亮化、绿化、净化、美化等方面的完善配套。引导群众按规划新建民居、改造旧房，切实改善集镇道路、供水、供电等基础设施，逐步形成“一村一景，一街一景，一院一景”。四是抓好城镇管理。广泛开展人民城市人民爱，人民城市人民建，人民城市人民管大讨论活动。加强规划管理，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃查处并追究责任。完善并落实城管工作责任制，进一步理顺城镇管理体制。深入开展城区环境卫生综合整治，继续解决乱堆乱倒、乱停乱放、乱贴乱挂、乱摆乱设、乱插乱建的问题。深入开展文明卫生城镇、生态环保城镇创建活动，加快建设山水园林绿色城市、生态旅游乐园的步伐。

（六）切实做好财税金融工作。

进一步推进财政改革。以深化农村税费改革为重点，推动教育体制改革和乡镇职能改革，完善县乡财政体制，严格实行“乡财乡用县监管”制度，巩固完善“村财村用乡代管”办法，确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要。加快政府资产管理体制改革，全面推行非经营性国有资产的统一管理，努力实现国有资产的保值增值。进一步推进部门预算、“收支两条线”和政府采购制度改革，提高县乡财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

大力组织财政收入。继续推行税收征管目标责任制，全力支持征管部门的工作，采取定基数、定任务、定时限、定奖惩的过硬措施，做到大税小税一齐抓，深挖增收潜力，严控税收流失，保证应收尽收和足额入库。坚持依法组织非税收入，严禁随意减免，杜绝滥收乱支，以此确保全年财政收入任务的全面完成。

完善债务管理机制。把偿还债务作为考核干部任期目标和工作实绩的一项重要内容，建立健全债务责任追究制度和干部离任审计制度。进一步清理核实县乡政府债务，摸清底数，坚决制止发生新的债务，积极化解旧的债务。对扶贫、教育、卫生等公益性事业形成的债务，财政分年度安排有关专项事业费用于还债。对个人借款，特别是领导干部的借款，限期进行清缴。建立健全政府债务监控机制，有效控制和防范政府债务风险。

（七）高度重视各项社会事业。

加强教育工作，集中办好五件实事。（1）认真落实“两免一补”政策，启动免除农村义务教育阶段学生杂费工作；（2）抓好中小学危房改造，改善办学条件；（3）争取建成宁陕小学安全通道；（4）千方百计向上争取资金扶持，结合实际，逐步解决初高中分离办学问题；（5）完成体育场征地及河堤建设。

加强医疗卫生工作。一是抓好疾病控制、食品卫生监督、妇幼保健、医疗救治四大体系建设；健全医疗救助、突发卫生事件应急机制。二是加强禽流感、结核病、肝炎等重大传染疾病的预防控制，强化儿童计划免疫和孕产妇住院分娩，确保儿童免疫接种率、孕产妇住院分娩率分别达到90％和75%以上。三是积极探索精神病防治的有效措施。四是抓好县医院综合楼、传染病区和江口、太山庙卫生院建设。五是深入开展医院管理年活动，强化对药品招标采购的监督，逐步解决群众看病难看病贵的问题。

毫不放松计划生育工作。坚持计划生育“三个一”领导机制，夯实基础工作，构建规范化、法制化的长效管理机制。认真落实兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为重点的计生优惠政策。

（八）深入开展和谐宁陕建设。

认真落实关心弱势群体的政策，提高城市低保人口中60岁以上老人的补助标准，做到应保尽保。继续实施对城乡低保户子女入学救助。力争实现城市低保1800人、农村低保1250人、集中供养“五保户”100人。

进一步强化安全生产。建立和完善安全生产长效管理机制，严格执行责任追究和“四不放过”原则，坚决遏制重特大事故发生。建立公共环境应急处理机制。强化水环境监测，确保供水安全。大力实施食品放心工程，加强保健品、药品和餐饮业市场监管，保障群众健康安全。

切实做好防汛防滑工作。完善以洪水和山地灾害为重点的防灾减灾预案，落实防、抢、撤措施。坚持“乡自为战，预警到户”的防汛防滑机制，落实雨情汛情观测人员、业务经费和工作责任。加强病险河堤和危险地段的排查，做好应急处理，最大限度地降低灾害损失。

千方百计扩大就业。积极开发城市社区和公益性就业岗位，不断探索安置复员退伍军人的新途径，引导大中专毕业生面向基层就业、依靠市场就业和自主创业。认真落实就业再就业的税费优惠政策，对职工再就业和农村剩余劳动力转移实行免费培训。积极组织劳务输出，力争稳定在1万人以上，其中有组织输出达到4000人左右。

高度重视信访工作。时刻关注社情民意，及时将苗头性、倾向性问题化解在基层单位，解决在萌芽状态。积极开展创建无信访村和无越级上访乡镇活动。继续坚持信访接待日制度，进一步完善领导包案和信访处理机制，着力解决信访突出案件。

全力维护社会稳定。深入开展“平安宁陕”创建活动，继续做好“企地”共建工作，认真落实社会治安综合治理各项措施，加强未成年人的教育和保护，及时侦破大案要案，严厉打击入室盗窃等犯罪行为，为人民群众创造安居乐业的社会环境。

四、集中精力狠抓工作落实

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，切实解决政府职能越位、错位、缺位的问题。改进政府工作机制和工作作风，规范行政审批行为，完善综合执法体系，精减办事环节和程序，最大限度地实现审批畅通和办事高效。不断健全政府部门行政效能评估监督制度，坚决消除一切不利于开放开发的障碍，使更多的资金流向宁陕，更多的客商落户宁陕。建立政府工作快捷的落实机制，使落实工作制度化、规范化、经常化。围绕全年工作目标，实行层层分解，限定完成时间，提出工作要求，真正把每一项工作任务划分到乡镇到部门，落实到领导到人头。根据确定的重点工作，继续实行领导包抓责任制，特别是重点项目建设，坚持一名县级领导挂帅，一个部门具体负责，一支工作队伍齐抓，一套管理办法操作的做法，使各级各部门的领导干部人人有担子，个个有压力。大力开展“创特色、树典型”活动，不断完善年度目标考核责任制，进一步加大督查督办力度，实施严格考核，根据贡献大小，奖优罚劣，在全县真正形成一种想干事的人有机会，能干事的人得实惠，干成事的人有地位的良好氛围。