深刻理解科学发展观的本质内涵切实加强党风廉政建设

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开展保持党的先进性教育活动开展以来，我通过认真学习必读材料，观看电视辅导讲座，加深了对科学发展观理论的理解，增强了工作责任感。

一、对坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观内涵和本质的理解

党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”的科学发展观的新理论。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，再次明确提出了“十一五”期间全面贯彻落实科学发展观的战略任务。就是要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这将是未来中国经济社会快速、持续发展的具有决定性意义的战略构想。科学发展观既是对历史经验的总结，也是在新形势下提出的发展理念。科学发展观是新一届中央领导集体新的执政理念，以人为本，执政为民，实现经济社会和人的全面、协调、可持续发展，今后将成为中国社会文明进步的主题

科学发展观的第一要义是发展，强调必须坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力解放和发展社会生产力，不断增强综合国力，为实现社会全面进步和人的全面发展打下坚实的物质基础。

科学发展观的核心是以人为本，强调以实现人的全面发展为目标，从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的基本权益，让发展的成果惠及全体人民。

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

当前落实科学发展观要着重解决五个方面的难题：

第一，注重农村发展和解决农民问题，促进城乡协调发展。中国已经进入工业化中期阶段，正是城乡关系和工农关系调整的时期。一方面，经济增长主要来自非农产业，非农产业可以依靠自身积累实现增长；另一方面，农业是弱势产业，农民增收缺少重要支撑，又面临激烈的国际竞争，不能再为工业化提供原始积累，而应该给予扶持。困难在于，中国非农业人口占少数，非农产业效率低，短时期不可能用很大力量“反哺”农业。城乡差距将会在比较长的时期内存在，近期是继续扩大的趋势。今后国家要继续大力发展农村经济，要用先进适用技术改造农业和整个农村经济，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农产业的转移，通过深化改革把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道。

第二，注重帮助落后地区，促进地区协调发展。中国自古以来地区经济发展不平衡。改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距很大。中国的地区发展战略，包括鼓励沿海地区率先发展和帮助落后地区发展这样两个方面。东部沿海地区率先发展，各省、自治区内部都有一部分市、县率先发展起来，不仅带动了全国的发展，也是当前和今后相当长时期全国经济增长的主要支撑。现在突出地提出统筹区域发展的问题，就是要帮助落后地区发展，实现地区协调发展和共同富裕，这也是中国发展战略的大局。

第三，注重解决社会问题，促进经济与社会协调发展。解决社会问题，放在第一位的是扩大就业。中国人口多，又处在经济结构调整和经济体制改革时期，就业压力将会长期存在。扩大就业的政策取向是：在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。社会保障采取低水平、广覆盖的方针，通过扩大就业和健全社会保障体制解决城乡贫困人口的生计问题。公共卫生体系建设的重点，是疾病预防控制和农村地区，这方面的投资正在大幅度增长。公众对于收入差距扩大的反应趋于强烈，完善的调节政策还在继续探索之中。老龄化所带来的社会问题也是必须认真对待的。解决社会问题需要调整投资和消费的关系，适当降低投资率而提高城乡居民消费的比重；投资结构也需要做相应的调整。这样做，将会拓宽经济增长领域，造就新的经济增长点。

第四，注重资源节约和生态环境保护，促进人与自然的和谐。缓解资源与环境压力的政策，是开源和节流并举，把节约放在优先位置。20世纪最后20年中国经济平均增长9％以上，能源消耗年均只增长4．2％，降低消耗的潜力还很大，说明靠开源和节流，资源是可以支持经济快速增长的。中国环境的情况是：局部有所改善，整体环境质量恶化的趋势尚未得到根本扭转。中国已经签署30多个国际环境公约，将会认真履行承诺。有利条件是，我们已经把环境保护定为基本国策，公众环境意识普遍提高，环境立法趋于完善。靠加强管理和技术进步，靠推进经济增长方式的转变和产业结构的优化，中国发展的资源约束将会得到缓解，生态环境质量将会得到改善。

第五，注重国内外市场的协调，在扩大对外开放中促进国内发展。中国发展对外经济贸易关系追求的是“共赢”。中国国内市场潜力很大，经济增长主要依靠国内需求的扩大。出口增长很快，同时进口也在迅速增加，净出口占总需求比重很小，且呈下降趋势。中国将认真履行加入WTO的承诺，进一步降低关税和开放市场；将积极参加全球和地区经济合作，发展多边和双边经贸关系，达到优势互补和共同发展之目的。

二、科学发展观对纪检监察工作提出的新要求

科学发展既是解决当前经济社会发展诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，也是新时期做好纪检监察工作的理论指南和重要保证。我们必须围绕“发展、人本、协调、科学、持续”十个字开展工作。

在发展二字上，我们纪检监察机关一是必须更进一步强化服从服务意识。科学发展观的第一要义是发展。发展是中国目前最大是政治，是解决中国一切问题包括党风廉政问题的基础。开展党风廉政建设和反腐败工作不仅不能脱离发展这个基础，而且必须适应经济基础发生的新变化，把防治腐败寓于改革开放的各项重要政策措施之中，把反腐倡廉的具体工作渗透到经济活动的各个领域，用时排除和解决妨碍经济建设的突出问题。二是要更进一步强化纪律保障意识。由于一些党员干部和公务人员政治意识不强，纪律观念淡薄，工作作风不实不仅使党和政府的形象受到影响，而且带来了一些不稳定因素。因此，我们必须把维护党的纪律摆在十分重要位置，督促检查党的各级组织和全体党员自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，不不折不扣地贯彻执行上级党组织的重大决策部署，切实转变干部作风，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力维护社会政治稳定。要切实加强对党员特别是党员领导干部的教育，提高他们遵守四大纪律项要求的自觉性和坚定性，努力营造有利于改革发展的稳定局面。

在人本二字上，我们纪检监察机关要正确对待他人，也要正确看待自己。要正确对待他人方面一是要把人民群众作为经济社会发展的主体和原动力，贯彻“三个代表”的要求，坚持立党为公、执政为民，从人民群众的根本利益出发谋发展，通过全面建设小康社会使广大人民群众共享经济社会发展的成果，更加注重社会公平，最终实现共同富裕；就是要加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济和文化权益提供制度保障，使每个公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，参与经济文化和其他社会事务的管理；就是要不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，不断提高人民群众的生活质量和医疗保障条件，增强人民群众的健康体质。二是要关心爱护我们的每一位党员干部和监察对象，要对他们“多教育、少砍刀”，尽量减少不必要的牺牲和减员，要看到培养一位干部和公务人员也是不容易的。三是要切实决人民群众关心的热点难点问题。当前尤其要解决好发生在老百姓身边的损害群众利益的不正之风，用看得见、摸得着的成效取信于民。在正确看待自己方面一是要准确定位自己，要看到纪检监察机关是党的执纪机关，纪检监察干部是党和政府部门的一个成员，除担负党章和监察法赋予的职责和任务以外，没有特殊于其它组织和人员的权利，千万不能把自己看得很高很大，可以包办一切，是万能的机关和部门。二是要看到形势和任务与自己思想观念、工作方法、工作成效的不相适应，要看到党和政府对纪检干部要求是很高的。三是要注意关心爱护纪检监察干部，在内部也要注重以人为本，除了把他们放在刀与火的斗争前线委以重任，加上重担以外，作为组织更要关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，解决他们的难题，让他们没有后顾之忧，让他们心情愉快的开展工作，真正达到出成果，出人才的目的。

在协调二字上，我们纪检监察机关要处理好四个方面的总是，一是党风廉政建设与经济建设要想协调。要坚持党风廉政建设和经济建设两手抓，两手都要硬，党风廉政建设和反腐败斗争要与经济发展形势相适应，千万不能把党风廉政建设和反腐败斗争与经济建设搞成两张皮，离开经济建设去搞党风廉政建设和反腐败斗争一点意义都没有。二是纪检监察机关职能的发挥与反腐败整体合力的形成要相协调，纪检监察机关组织协调反腐败工作，既是坚持党的领导，保证反腐败斗争沿着正确的方向健康发展的重要前提，也是落实反腐败领导体制和工作机制，促进全党动手反腐败局面进一步形成的重要保证。纪检监察机关要主动向同级党委汇报工作，争取党委的重视和支持。要加强与各部门的联系和沟通，提高各部门充分履行反腐败职能的自觉性。党风廉政建设和反腐败举措出台前，要主动到有关部门了解情况，共同协商，使之更具有针对性和可操作性。在实施过程中，要随时掌握工作的进展情况，加强督促指导，共同解决工作中出现的新问题、新情况。通过加强联系和沟通，使各部门更加明确应该承担的任务，提高履行反腐败职责的自觉性。各级纪检监察机关要把组织协调职能落实到反腐败的各项工作之中，动员各方力量，真正形成反腐合力。必须强化组织协调观念，充分履行组织协调职能，通过建立健全反腐败联席会议、查办违纪违法案件协调小组等，制定完善各项制度，真正发挥组织协调的综合效应。各级纪检监察机关要善于协调和敢于协调，不断提高组织协调的能力。对工作不重视、不落实的单位和个人，要敢于批评教育，责令整改，确保组织协调工作取得实效。党风廉政建设和反腐败斗争是全党全社会的一项政治任务，仅靠纪检监察机关的单打独斗是不够的，对此，纪检监察机关在全面履行职责的同时，要充分发挥组织协调职能，把作务统起来，分解下去，真正形成党政齐抓共管，人民群众积极参与的局面，努力形成反腐倡廉工作整体全力。三是党风廉政建设和反腐败斗争的战略方针与具体工作措施要相协调。要坚持党的十一届三中全会以来尤其是党的十六大以来我们党探索和总结出来的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。既要重视治标，切实加大案件查处力度，又要突出治本，认真落实各项治本措施，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。此外，要把抓好具体工作与总结新鲜经验结合起来，在创造性开展工作的同时，及时总结工作中的成功经验和做法，更好地指导反腐倡廉工作，不断提高我们的工作水平和成果。

在科学二字上，纪检监察机关要注重三个方面的问题，一是要科学地判断党风廉政建设和反腐败斗争的形势。科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。十三大以后，各级纪委正确处理党风建设与廉政建设的关系、思想教育与制度建设的关系，在加强党风党纪建设方面进行了有益的探索。十三届四中全会以后，以同志为核心的党中央，全面科学地分析腐败现象滋生蔓延的原因，形成了发展社会主义市场经济条件下反腐败三项工作的格局，提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。十六大明确提出，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作取得了新的进展。同时也必须看到，反腐败斗争的形势还比较严峻。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段，难以完全奏效，《实施纲要》在继承中发展，在发展中创新，充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时根据形势的发展变化，抓住教育、制度、监督三个关键环节，注重发挥惩治和预防的整体效能，对发展社会主义市场经济和改革开放条件下的党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求。二是要科学地调配力量。现在我们的机构设置、人员配置更多的还是着眼于反腐败三项工作格局的需要，在形势和任务发生较大变化的情况下，如何科学调配力量，为全面履行党章赋予的职责提供组织保证，是我们必须思考和研究解决的问题。力量调配得好，就能各就其位，发挥所长，各项任务能稳定推进；调配不当就捉襟见肘，忙乱不堪，从我市的情况看，基层纪检组织的作用还要进一步发挥，纪检干部的积极性要进一步调动。三是要科学地把握教育、制度、监督三者并重的惩防体系。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路坚持教育、制度、监督并重。我们党从长期加强党风廉政建设和反腐败工作的实践中体会到，认真抓好教育、制度、监督，是反腐败的治本之策。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还需要制度、监督作保障。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育、健全制度，提高广大党员干部遵守制度的自觉性，使制度切实得到执行。《实施纲要》强调继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用；继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。《实施纲要》全面考虑教育、制度、监督之间的紧密关系，既在每个方面突出特点、反映工作性质，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，发挥整体效能。

在持续二字上，我们纪检监察机关要把握好以下两点，一是要处理好继承与创新的关系，多年来我市在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、切实治理腐败方面做了大量的工作，积累了一些宝贵的经验，必须加以坚持和发展。但同时要根据我市实际，要创新工作思路，使我们制订的各项措施更加完整和管用，更加贴近市情，具有浓厚地方特色，增强实践性和操作性。二是要处理好阶段性与长远性的关系，反腐倡廉要持之以恒，常抓不懈，不获全胜，决不收兵。