牢固树立科学发展观

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近年来，我们紧紧结合××实际，大力弘扬理论联系实际的学风，坚持把科学发展观运用到工作实践中去系统学习、深入研究、不断探索，坚决破除一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决纠正一切偏离科学发展观的行为，切实做到凡符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正把科学发展观贯穿到全县经济社会发展的各个领域，体现在党的建设的各个方面，极大地推动了经济社会持续快速健康协调发展。××年，全县完成亿元，比上年增长；人均生产总值实现元，比上年增加元；辖区内财政总收入完成亿元，比上年增长，其中地方预算内财政收入完成亿元，比上年增长；全社会固定资产投资完成亿元，比上年增长；工业总产值实现亿元，比上年增长；社会消费品零售总额实现亿元，比上年增长。今年月，本县生产总值亿元，比去年同期增长；财政总收入完成亿元，比去年同期增长；全社会固定资产投资完成亿元，比去年同期增长；工业总产值实现亿元，比去年同期增长，社会消费品零售总额实现亿元，比去年同期增长，主要经济指标再创历史新高。

一、主要做法

一坚持把学习贯彻三个代表重要思想作为树立科学发展观，提高执政能力的根本途径，奠定加快发展的思想基础。三个代表重要思想作为一种与时俱进的建党思想其理论意义之一就在于为我们党解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题打牢发展的思想基础。为此，我们重点做了三个方面的工作：一是把学习贯彻三个代表重要思想从领导班子向党员干部延伸上下联动。重点抓好党政一把手、新进领导班子成员和中青年干部对三个代表重要思想学习的深化增强立党为公、执政为民的责任意识。同时还加强对基层党组织理论学习的分类指导推动深入学习贯彻三个代表重要思想进农村、进社区、进企业、进学校。二是从普遍轮训向专题研究提升深入推动。结合××实际开办不同类型的专题研讨班加大工业经济、外经外贸、公共社会管理、法律等方面的培训着眼于把强化执政为民意识与用科学的发展观谋划××发展结合起来把增强执政为民本领与解决统筹城乡经济社会发展中的问题结合起来在发展中推动三个代表重要思想的贯彻落实。三是从统一思想认识向解决现实问题深化贯穿行动。坚持理论联系实际把改造主观世界和改造客观世界紧密结合起来着力解决思想和工作中存在的实际问题切实用三个代表重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。把勤政为民具体化在履行公仆的职责中去增强能力在服务人民的工作中去提高水平在造福人民的事业中去磨练才干以卓有成效的工作兴一方经济、富一方百姓、保一方平安。

二坚持把抓班子带队伍作为树立科学发展观，加强执政能力建设的关键环节，提供加快发展的组织保证。近年来，我们始终坚持以抓班子、带队伍、促发展的工作思路努力建设一支学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的好班子一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍以此促进全县经济社会发展。一是加强一把手抓班子带队伍责任制的落实。严格一把手抓班子带队伍的职责按照一岗双责的要求建立健全班长和班子成员抓班子带队伍的工作责任制。对抓班子带队伍工作不力所在班子和队伍发生严重问题的要追究一把手、分管副职及相关责任人的责任。二是加强规范领导班子内部建设和干部队伍建设的督查。我们始终坚持用科学的理论武装头脑、指导实践，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，建设朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。县委制定了县委常委会、全委会、书记办公会的议事规则，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则建立完善班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序明确和完善全委会、常委会、书记办公会的职能与分工。凡属本地全局性的重大问题、重要人事任免由常委会或全委会决定常委会要定期向全委会报告工作自觉接受全委会的评议和监督。特别是坚持了重大问题集中决策按程序决策干部人事的任免必须严格按程序来办；副局级以上干部包括非领导职务的任免都必须由常委会决定。从而有效地规范了党内的会议制度、工作制度和管理制度。在抓干部队伍建设中，把靠得住、有本事、有魄力、有冲劲、干净干事的干部放到关键岗位上。对于一些政绩平平、碌碌无为，不为经济发展服务、不为企业服务的干部，及时予以调整。进一步完善干部选拔、任用、考核、交流、培训、监督等制度，深化事业单位干部人事制度改革，进一步扩大干部的交流范围，建立能上能下、能进能出的竞争机制，在疏通领导干部的出口方面进行新的探索。建立以注重工作实绩为主的考核指标体系，细化不同部门、不同级别领导干部的考核指标。进一步加大干部培训力度，不断提高培训的针对性、实用性、系统性和超前性，形成以政治理论、现代知识、岗位技能为主要内容的大培训、大教育的培训体系。进一步提高对干部队伍和人才队伍建设新形势、新要求的认识，紧紧抓住培养人才、吸收人才和用好人才三个环节，对我县人才状况进行调研，制定出可行的人才资源管理办法，在全县营造出尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，把各类人才聚集到我县经济社会大发展中来我县在加强党管人才方面做了大量扎实有效的工作，其中撰写的拓宽思路，创新机制文章被《重庆日报》党管人才专版采用。三是加强对贯彻执行各项制度情况的督查。坚持做到：凡县委、县政府安排部署的重大工作，县里都要组织专项工作督查，并及时通报督查情况，一方面有效地克服了那种把制度挂在墙上、装在文件柜里的状况另一方面督促依靠制度建设的新的治理方式来规范我们的工作依靠制度的功能来处理班子建设、队伍建设上存在的一些现实问题。

三坚持把加强基层党组织和党员队伍建设作为树立科学发展观，加强执政能力建设的组织基础，打牢加强发展的坚实根基。一是坚持按照抓基层、打基础的要求，不断拓宽新时期党组织活动的内容，建立健全党在基层的活动网络。二是进一步完善以街道党工委为核心、社区居委会党支部为基础、社区内各类党组织为网络、社区内党员为主体、各类社会团体及居民群众共同参与的社区党建新格局。三是坚持以村居换届为契机，进一步优化干部结构，完善组织功能，健全社区民主自治管理体制。四是不断推进企业党建工作，切实围绕经济抓党建、抓好党建促经济的工作思路，不断加强新经济组织、新社会组织党建工作，并努力探索在新的社会阶层中发展党员工作新途径等等，我们都有了操作性较强，科学合理的工作方法和措施，使基层党组织的凝聚力、战斗力得到明显增强，党员队伍建设始终处于良性发展的状态。

四坚持把提高创造性开展工作本领作为树立科学发展观，加强执政能力建设的时代要求，创新加快发展的工作方法。我们针对近年来××经济社会发展实际，努力打破惯性思维改变传统的思维定势，提出了建一流班子、带一流队伍、创一流业绩的要求积极带领全县广大党员和干部群众在实施工业强县战略进程中做好全面建设小康社会这篇大文章坚持以新的起点创造性地做好各项工作。工作实践使我们深深体会到：在树立科学发展观，加强执政能力建设中一个基本问题是领导工作的方式方法问题。领导工作重要的方式方法就是吃透两头、搞好结合。吃透两头就是要吃透中央的大政方针和市委的重大部署正确把握市委的工作要求吃透本地区的发展基础、优势条件、制约因素以及当前和未来一个时期的热点、难点问题尤其要吃透基层的实际情况了解人民群众的真实意愿。搞好结合就是要将两头有机结合起来。结合得好工作就能有新意就能有创造。因此，我们坚持做到考核评价领导干部的能力素质既要看履行基本职责的情况又要看创造性开展工作的情况既要看完成经常性工作和常规性工作的实绩又要看以改革创新的精神破解难题的业绩既要看抓目标任务落实做得如何又要看是否善于从感性认识上升到理性认识不断提高工作落实的层次和水平。

五坚持把解放思想，更新观念作为树立科学发展观，加强执政能力建设的行动指南，探索加快发展的成功之路。

思想是行动的先导。思想解放的程度决定工作的力度和发展的速度。过去的××，是一个典型的农业小县、工业弱县、财政穷县。近年来，县委着力启动解放思想这个总开关，在探寻由农业小县到工业强县的发展道路中，深入开展领导班子解放思想活动，较好地推动了经济社会发展的三次根本性转变。一是克服三种意识，实现由农业小县向工业小县的转变。邓小平南巡讲话发表后，县委班子针对我县过去多次作为政治运动试点县的极左思想影响，针对传统习惯的束缚导致思路上的小农意识，物质上的小富即安，发展上的小打小闹，工作上的小手小脚等思想障碍，带头克服盆地意识、封闭意识、小农意识，积极引导全县党员干部深入学习邓小平理论，组织开展经济工作务虚会、奔小康研讨会以及学理论、找差距、添措施、兴××等一系列解放思想大讨论，切实按照科学发展观的要求，解决了深化改革、对外开放、农民致富奔小康以及发展非公有制经济等一系列问题。同时，县委分别与市科委、市建委合作完成了《××发展城郊型经济实施方案研究》、《加快××城市化，建设渝西卫星城》课题研究，确立了实施城郊型经济战略的目标任务。年底，全县工业总产值首次超过农业总产值，实现了由农业小县到工业小县的转变。二是破解三大瓶颈，实现由工业小县向城郊特色县的转变。上世纪年代中期，随着我县由农业县向工业县的快速过渡，县委积极开展富民强县大家谈、科教兴县研讨会、经济社会发展务虚会等一系列解放思想活动，问计于民。针对全县广大干部群众的意见和建议，班子成员自觉地从思想上找差距，从工作上查不足，找准制约我县经济发展的水、电、气三大瓶颈问题，牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展的意识，积极引导全县人民同心同德建设发展硬环境，先后投资兴建县城连接成渝高速公路的一级公路，筹资兴建库容量在万立方米以上的水库座，建成全市村村通电话第一县，率先在全市完成农网改造，修建送变电站座。同时，围绕发展无公害蔬菜、花卉苗木、优质伏淡季水果、禽兔四大农业主导产业和农副产品生产基地建设，初步构建了以生态农业、观光农业、休闲农业为重要内容的城郊特色农业发展格局，实现了由工业小县向城郊特色县的转变。三是更新三大观念，实现由城郊特色县向工业强县的转变。年，县委组织开展了××大发展，我该怎么办以及牢固树立借脑、借势、借资三大观念等解放思想大讨论活动。通过大讨论，县委提出了加快推进县域经济与重庆主城区经济融合的发展思路。借脑，即向发达地区学习创新理念；借势，即借助重庆近郊的区位优势，融入重庆都市经济圈；借资，即借助国内知名企业的资金和品牌效应，推动传统工业向科技效益型快速转变。针对大讨论中提出的实施工业强县战略、招商引资战略等建议，县委组织班子成员进行了深入调研。年县委、县政府正式作出实施工业强县的决定。××年，我县开始实施招商引资战略。今年月，县委十一届五次全委会响亮地提出从××年到年分三个阶段推进新型工业化、实现五个显著提升的奋斗目标。围绕推动工业强县战略和招商引资战略的全面实施，县委大力整治八大环境，建设七大工程，着力营造宽松、优惠、透明、坚实、完善、配套的发展环境。班子成员牢固树立人人、时时、处处、事事都是发展环境的观念，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。县委建立领导经济工作制度，实行班子成员联系重点企业、重大项目制度。严格按照加快发展的要求配班子，选干部，大胆起用靠得住、有本事、想干事、能干事的干部。对影响发展环境的人进行了查处。优良的发展环境，吸引了中国奥康集团、中国双星集团、广东乐百氏集团等户知名品牌企业落户我县。经过几年坚定不移的努力，我县工业经济总量稳步增长，工业对全县经济的贡献率由年的上升到现在的，实现了由城郊型特色县到工业强县的转变。

六坚持把深入转变工作作风，集中精力解决发展中的突出矛盾与问题作为树立科学发展观，加强执政能力建设的重要措施，凝聚加快发展的强大动力。一方面县委坚持按照两个务必的要求，围绕八个坚持、八个反对，以保持党与人民群众的血肉联系为核心，以立党为公、执政为民为根本目的，切实解决了各级各类党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，使全县上下都形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。另一方面针对我县过去工业发展环境政策透明度不高，行政执法随意性较大，三金、三乱问题突出，收费不规范，企业融资困难，企业生产要素价格相对偏高，征地用地紧张，工业发展受到制约等矛盾和问题，县委、县政府及时采取有效措施，按照上级有关政策规定，结合××实际，进一步清理相关政策法规，加强宣传力度和执法透明度，加大发展环境综合整治力度，积极开辟融资渠道，严格规范土地政策，整合电力设施，优化资源配置等，为工业企业提供了广阔的发展空间。近年来，中国奥康集团、中国双星集团、广东乐百氏集团、广东伟雄集团、广东温氏集团、浙江巨立水泥集团、重庆宗申三轮摩托车公司、红旗缸盖、金谷集团等知名大型企业先后落户××投资兴业。其中，××年全县新引进投资项目个，合同引资总额亿元，实际投入亿元。既促进了××经济社会的良性发展，又实现了双赢。

二、几点启示

一树立和落实科学发展观，必须强化理论武装，坚持不懈地改造主观世界。一是坚持理论学习与工作实践相结合，在增强理论学习的实效性上下功夫。近年来，我们始终把抓好理论武装作为加强领导班子执政能力建设的首要任务，坚持以三个代表重要思想武装头脑，促使班子成员树立科学的发展观。在学习内容上，既学邓小平理论、三个代表重要思想、同志一系列重要讲话等政治理论，又学科技、法律、等市场经济和政策法规知识；既深化对当前县情的认识，又清醒地看待当前的发展现状。在学习方法上，坚持集中学习与分散自学相结合；个人中心发言与集体讨论相结合；专题学习与专家辅导相结合，先后邀请重庆大学、重庆社科院等高校的名专家教授及国内著名经济学家为班子成员洗脑、换脑；坚持理论学习与调查研究相结合，班子成员每年选择至个有关发展的重点调研课题，深入基层开展专题调研活动。二是坚持带着问题学与走出去博采众长相结合，在增强理论学习的创新性上下功夫。县委坚持带着问题学与走出去博采众长相结合，先后次将县委中心学习组搬到发达地区考察学习，对照先进地区的发展意识、发展成就、发展方向，查找思想观念上的差距，形成争做开拓创新急先锋，谋求理性科学新发展的共识。三是坚持充分发挥个人能动性与不断完善监督考评机制相结合，在增强理论学习的持久性上功夫。在充分发挥班子成员个人能动性的同时，我们不断完善监督考评机制，坚持做到三个公开：即公开个人学习次数。对县委班子成员参加集中学习的情况每月公布一次；公开个人学习内容。包括理论文章完成情况、心得体会是否联系实际等，每季度考评公开一次；公开个人学习结果。班子成员在年度考核会上作述职报告时，必须把述学放在第一位进行全面报告，再交干部群众代表对其学习情况进行严格考评，考评结果向干部群众公开，确保班子成员坚持不懈地改造主观世界，始终保持齐心协力谋发展的精神状态。

二树立和落实科学发展观，必须以执政能力建设为重点推进党的建设。党的执政能力建设包含着丰富的内涵，与党的执政理念、执政方略、执政基础、执政方式、领导体制、工作机制密切相关，是党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设水平的综合体现。树立科学发展观，以执政能力建设为重点推进党的建设，就是要把握执政能力建设与党的各方面建设的内在联系，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平，巩固党的执政地位这一目标，把提高执政能力贯穿到党的建设的各方面，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，以加强执政能力建设来促进和带动党的各项建设，以党的建设各方面的成果来提升党的执政能力，形成相互作用、相互促进的格局，从整体上推进党的建设。

三树立和落实科发展观，必须建立和完善科学的领导体制和工作机制。县委制定了《领导集体决策重大问题议事规则》，分别对县委全委会、常委会、县委书记办公会和县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议讨论、决策重大问题决策重大问题的范围及程序进行了明确规范，有效地增强了领导集体决策的民主性和科学性，进一步提高了领导班子的凝聚力和战斗力，确保了党和国家的大政方针和市委、市政府的各项政策措施及县委、县政府的集体决策都能够建立在民主的科学的基础之上，并得以贯彻落实。

四树立和落实科学发展观，必须坚持实施可持续发展战略，注重在协调发展的基础上推动经济社会跨越发展。近年来，我们在实施工业强县战略的过程中注重生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，积极依托以信息技术为代表的科技革命，为在加快发展中降低资源消耗，减少环境污染，提供强大的技术支撑，增强可持续发展的后劲。特别是突出加大工业污染治理力度，实现工业三废处理的资源化、减量化和无害化。加大工业产业结构调整力度，淘汰浪费资源、污染环境的落后企业，并合理规划实施资源综合利用和工业污染治理项目，使全县工业步入生态平衡、良性发展的道路。我们通过设立招商引资绿色门槛，今年上半年，一个投资万元、每年纳税不少于万元的企业，因有损环境和浪费资源而被拒之门外。年以来，共有家类似企业被一票否决。

五树立和落实科学发展观，必须始终坚持以人为本，注重在全面发展的基础上落实富民优先的执政理念。坚持把发展建立在以民为本的基础上，这既是树立和落实科学发展观，加强领导班子执政能力建设的具体任务，也是立党为公、执政为民的生动体现。近年来，县委把树立科学的发展观和正确的政绩观结合起来，用富民、乐民、安民的实际行动来回答发展为了谁的问题。一是常思富民之策，实现富民。县委班子坚持把带领群众致富作为最大责任，把领导岗位作为服务平台，把权力作为服务手段，常思富民之策，千方百计增加群众收入。近年引进的广东温氏集团，是国家农业部、财政部等个部委评定的农业产业化全国重点龙头企业，其公司农户的经营模式，为农民提供了一个无风险致富项目。按国家政策规定，该公司不缴纳税金。但县委放弃创造财税收入这个显绩，出台优惠政策，鼓励农民养殖温氏鸡，诚心富民。××年，该公司发展养鸡户多户，解决就业余人，仅此一项，全县农民年人均纯收入增加元以上。二是常做利民之事，实现乐民。县委班子成员牢固树立群众利益无小事的观念，从人民群众最关心的问题入手，帮助群众解决看似小事实则是民生所依、民心所系的大事。县委坚持把普及农村自来水、实现村村社社通公路、整治病险水库等密切人民生产生活的事情当作为民办实事项目，努力为下岗职工、贫困群众以及外来务工人员排忧解难，解民忧，乐民心。县委在全县大力开展特困群众救助活动，经批准纳入救助的多名特困群众，凭《救助证》减免了农业税、医院门诊挂号费、子女义务教育学杂费等费用。三是常怀爱民之心，实现安民。县委充分总结和运用三讲、三个代表学教活动的成功经验，建立并落实了班子成员定点工作责任考核制，每位班子成员联系一个镇乡（街道）、一个学校、一个企业、一个村（社区）、一户贫困户，每人每年到基层调研指导工作时间不少于三个月；建立和坚持三级联系、三级联动、下乡劳动日、结对帮扶等一系列制度；大力开展三访四送、争当七大员等活动，有力地促进班子成员深入基层，了解民意，关注民生，安抚民众，最大限度地发展好、实现好、维护好最广大群众的根本利益。

六树立和落实科学发展观，必须坚持求真务实、开拓创新这一灵魂，注重在把握规律的基础上创造符合实际的发展新路。近年来，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于从宏观大局着眼，勇于从××实际出发，鲜明地提出了推动我县经济社会全面跨越发展的目标定位，牢固确立面向世界大开放、面向重庆大接轨、面向市场大调整、面向未来大开发的发展战略，始终不渝地坚持工业强县的发展理念。特别是面对党和国家宏观调控的新形势，我们更是坚持创新思维，充分发挥自身的区位优势、资源优势、人文优势，加大接轨重庆力度，勇于创新，锐意开拓，审时度势，科学决策，不断开创跨越发展新局面。与引同时，我们坚持科学发展观与正确政绩观的有机统一，从整顿机关作风、推进政务公开、加强行风评议入手，引导各级干部以求真务实态度确立正确政绩观，以求真务实作风落实科学发展观，坚持讲实话、办实事、求实效，坚决制止弄虚作假、浮夸虚荣的不正之风，全力推动机关各部门转变职能、转变作风，把工作着力点放在服务基层、服务群众、服务发展上，大力弘扬求真务实的时代精神，锤炼求真务实的过硬作风，树立真抓实干的崭新形象。

三、今后的工作思路

近年来，我县经济社会发展虽然取得了巨大成就，但是必须清醒地看到，这些成绩只是阶段性的，要走的路还很长，任务还十分艰巨。今后，我们将继续按照科学发展观的要求，积极带领全县广大干部群众，开拓创新，不断进取，努力实现五大转变：

一进一步转变发展观念。针对当前某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求差距较大，有的把发展是硬道理简单地理解为增长是硬道理，有的把以经济建设为中心视为以速度为中心，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞政绩工程、形象工程等实际，着力从紧跟时代步伐，立足自身实际，树立发展是第一要务的观念，引导他们思想和行动统一到发展上来，更好地为加快××经济社会发展服务。

二进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；三是要以科技进步为支撑。

三进一步转变经济体制。要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展一条腿长、一条腿短的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。

四要进一步转变政府职能。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。

五进一步转变各级干部的工作作风。要大力弘扬各级领导干部求真务实的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。

总之，牢固树立科学发展观，是全面贯彻三个代表重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们决心把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央和市委、市政府的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进各项事业健康发展，为振兴××经济，实现跨越式发展，造福一方群众做出新的更大的贡献。