固树立科学发展观推进勘测事业发展

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同志们：

今天利用周末的时间，与在座的各位一起探讨学习关于“树立和落实科学发展观，推进勘测事业健康发展”这一问题。

我回勘测院主持工作将近两年了，思索最多的就是勘测院发展的问题，“发展”这一主题总是萦绕在我脑海中，这一课题是我时常考虑的问题，也是大家关心和全院赖以生存和兴旺的关键。下面我讲几点意见，仅供大家参考。

一、科学发展观的深刻内涵和基本要求，树立科学发展观的重大意义

⒈什么是科学发展观

党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和人的全面发展”；进而强调“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开发。”

××××年×月×日在中央人口资源环境工作座谈会上，首次全面系统地阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求。

他说，“当前，我国改革发展正处于关键时期。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持贯彻‘三个代表’重要思想和十六大精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。”

⒉科学发展观的深刻内涵和基本要求

我们党提出的科学发展观的深刻内涵和基本要求。“坚持以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

“全面发展”，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

“协调发展”，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和国外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化的各个环节、各个方面相协调。

“可持续发展”，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

⒊牢固树立和认真落实科学发展观的伟大意义

第一，科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。实践是认识的基础，认识来源于实践又指导实践，同时接受实践的检验。我们党对社会主义现代化建设规律的认识，是随着实践的发展而不断深化的。早在新中国成立初期，我们党就提出要探索社会主义建设规律问题。年，同志发表了著名的《论十大关系》，着眼于调动一切积极因素，提出一系列关于社会主义建设的重要理论观点，初步探索了符合我国情况的发展道路。党的八大在全面分析国内外形势的基础上，指出我国社会的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，强调要集中力量发展社会生产力，实现国家工业化。但是，后来由于种种复杂的原因，我国的发展走了弯路。年，党的十一届三中全会深刻总结了过去多年的经验教训，果断地把党和国家的工作重点由“以阶级斗争为纲”转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开放的重大决策。邓小平同志明确提出建设有中国特色的社会主义，实施“三步走”发展战略，强调社会主义的根本任务是发展生产力，“发展才是硬道理”，并制定社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线和一系列重大方针政策。这是对我国现代化建设规律认识的一次质的飞跃，有力地推动了我国改革开放和现代化建设事业的迅速发展。以同志为核心的第三代中央领导集体提出了“三个代表”重要思想，强调发展是党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，提出科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略等重大战略，进一步丰富了社会主义现代化建设的理论和实践。以同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，根据新的形势和任务，特别是××××年抗击非典的重要启示中，明确提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，并强调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入。

第二，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的重要战略思想。解决中国一切问题的关键在于发展。

第三，科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本。改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性的伟大成就，胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，现在达到的小康还是较低水平的、不全面的、发展不够均衡的小康。党的十六大提出，要在本世纪头年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。树立科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求。我们要到本世纪中叶实现现代化建设第三步战略目标，基本实现现代化，也必须以科学发展观为导向。

从我国进入经济社会发展新阶段面临的矛盾和国际发展经验来看，树立科学发展观至关重要。多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。

在这一阶段，根据许多国家的发展进程表明，一种是搞得好，经济社会继续向前发展，顺利实现工业化、现代化；另一种是搞得不好，往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。而科学发展观强调的七个坚持（即坚持以经济建设为中心；坚持经济社会协调发展；坚持城市协调发展；坚持区域协调发展；坚持可持续发展；坚持改革开放；坚持以人为本）为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业，提供了正确的指导思想和根本指针。

因此，牢固树立科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展。我们一定要把思想真正统一到科学发展观上来，自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，推进各项事业健康发展。

二、城市勘测事业发展面临的机遇和挑战

（一）要认真分析我们所面临的机遇

我们院在历届领导班子的共同努力和全院几代职工的艰苦奋斗下，经过五十五年的建设与发展，目前我院已基本跨入全国城市勘测单位的先进行列。进入新世纪，勘测事业的发展面临着新的发展机遇。

⒈整个国家的社会经济总体趋好，特别是我们所处的武汉市的社会经济发展和城市建设已经逐步进入快速发展期。这是我院勘测事业发展的重要前提与所处的良好环境。随着工业化和城市化进程的加快，城市基础和公共设施的建设强度也在不断增强。城市勘测行业作为国民经济和社会发展的重要基础性、前期性的职能和作用将面临十分难得的重要战略机遇期。这是通过比较国际上其他国家建设发展的经验所得出的基本判断。也是我们院领导班子的共识。因此，我们要立足于在科学发展观的指导下，争取能更快更好地发展。

⒉我们院通过五十五年的建设发展，特别是改革开放二十多年的快速发展，已经成功的实现了第一、二次创业，基本完成了城市基础勘测框架的建立，构建了较好的为第三次创业快速和全面发展的基础平台。这主要表现在如下几个方面：一是有了较为健全的组织机构和一支素质良好勘测队伍；二是形成了一定的固定资产规模，综合实力较强；三是内部运行管理已基本形成较好的格局。

⒊科学技术进步为城市勘测事业的全面快速发展提供了较有效的技术支撑。城市勘测从行业的基本形态和职能来说是为了城市的国民经济和社会发展提供保障和服务的高新技术产业，或者说是现代信息产业的重要基础产业。

随着勘测科技的发展，特别是空间定位，航天、航空遥感、地理信息系统和数据通信等现代信息技术的发展及其相互渗透和集成，使勘测行业的产业结构、产品结构以及服务保障范围发生重大的变化。可以这样说，随着时间的推移，城市勘测行业将会在城市政府的宏观决策、城市建设的各个领域以及市民的日常生活中发挥出越来越重要的作用。这就为城市勘测发展创造了无限的空间。

⒋我们院具有勘测行业中其他单位难以比拟的独特机遇和发展条件。其一是我院建院以来就将为城市规划建设和管理提供勘测保障与服务作为勘测事业发展的宗旨，对城市规划和国土资源管理在勘测方面的需求较为了解，形成了较为成熟的服务机制；其二是我院经过几代勘测院人的努力形成了十分宝贵的历史档案资料成果，为今后进一步研究武汉城市的演变发展保留了较为珍贵的基础资料；其三是随着城市建设的不断加快和城市管理对基础地理信息需求的不断提高，“数字武汉”建设的基础性工作和公共服务平台的建设工作就显得更加突出重要了。

（二）要清醒认识我们所面对的困难和问题

虽然我们取得了一些成绩，但是面对事业单位的体制改革、市场经济的残酷竞争和勘测事业的长远发展，我们还存在着很多需要克服的困难和亟待解决问题。

⒈在观念意识方面存在较大差距

我院在机制结构不断扩充完善，职工福利待遇逐步改善的同时，在部分干部以及极少数职工中还存在着思想观念滞后，固步自封意识难弃的现象。始终认为目前院里日子还比较好过，经济效益年年在增长，职工收入也在不断增加。有的职工甚至认为改革、改制是“穷扳命”、“自找苦吃”；在一些职工中已经出现了，不干活还要拿奖金，干轻活、简单活要与干重活和复杂活的同等待遇，艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神较之以往有很大的差距。好干的活自己干，难干的“骨头活”雇人干；还有部分职工可能因为钱多了，工作又轻松了，下班后去干些有碍社会道德的事，对我们整体素质造成不好的影响。这些观念意识上的差距对我院实现改革和事业的健康发展产生了负面影响。

⒉职工整体素质水准尚需提升

一方面我院缺乏既善于管理又熟悉业务的复合型人才，缺乏“十八般武艺样样精通”的全能型人才，缺乏具有实干精神和开拓意识的业务技术能手。而另一方面，一些部门在全员竞聘中又纷纷要求减员。针对这一问题，我们在今后的工作中将加大人才引进力度，建立健全用人管理制度，提高教育培训深度，不断提升我院职工整体素质水准。

⒊信息化建设深度和成果不够突出

实现测绘产品的信息化深加工是现代测绘的发展趋势。目前，我院的测绘产品仍处于较为低级的层次，仅限于满足城市规划和国土资源管理的需要，产品链较短，没有发挥已有的资源优势，也不能满足日益发展的社会需求。信息化建设应立足于保持全行业的领先地位，努力利用现有资源，开发有市场前景、技术优势明显的测绘信息产品，拓宽服务面，形成系统完善的基础地理信息库，真正实现“数字武汉”的设想。

⒋内部管理机制仍需进一步完善

目前，我院在内部管理上仍需进一步完善，在内部分配上，还存在人浮于事、“吃部门大锅饭”的现象，收入差距仍然没有真正拉开；在用人上，还没有形成合理的人才梯队结构，聘用临时工的管理也没有规范化、制度化；在安全上，还存在着漏洞，还未建立行之有效的安全事故责任追究制度；在精神文明建设上，还存在着重生产效益、轻思想教育，重业务、轻党务的现象；各项制度、规范的落实也不尽人意。

⒌市场竞争力急待坚挺增强

××××年我院进入的后过渡期，国测系统实力精英纷纷抢摊勘测市场。国测系统优越的设施条件、雄厚的国家事业拨款都是我院当前所难以比拟的。另外，随着市场的进一步放开，一些单位的忧患意识、市场意识、竞争意识、服务意识等不断增强。而且，有些协作单位的某些技术手段、技术质量等并不逊色于我们。如何提高我院在市场经济环境中的竞争力占领专业市场份额与树立系统形象，已越来越引起我们的关注重视。

⒍社会保障体系和外部相关配套政策不相适应

我国目前存在的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，曾经发挥过其积极作用。但随着我国的经济体制的转轨，针对事业单位相关的改革进入攻坚阶段，以往经济体制所形成的社会保障制度，有的已不适应现行市场经济建立和发展的客观要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需改革配套。

三、如何贯彻和落实科学发展观

勘测院的发展必须坚持科学的发展观，要牢固树立科学的发展观，形成勘测事业发展的全局思想。做到以下六个方面。

第一，关于在发展勘测事业中坚持“以人为本”的问题

“以人为本”作为科学发展观的本质和核心，实质是主导。其中“人”对我院来说就是指最广大的职工群众，包括广大干部员工，包括六种用工成分的人员。“本”则是全体职工的整体利益。在这个意义上，坚持“以人为本”就是要把最广大职工的根本利益作为我们制定一切政策举措的出发点和落脚点，坚持相信职工、依靠职工、了解职工疾苦、倾听职工呼声、把事关职工群众切身利益的各项工作抓实抓好。

具体来说：一是坚持“以人为本”，就是大力发展勘测生产力；二是坚持“以人为本”，就是要切实保障全体职工的政治、经济、文化权益；三是坚持“以人为本”，就是要不断提高人们的思想道德素质，科学文化素质和健康素质；四是坚持“以人为本”，就是努力创造有利于人们平等发展、充分发挥聪明才智的用人环境，要做到按岗定薪、岗变薪变，做到“待遇留人、待遇走人”，干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低；五是坚持“以人为本”，就是要使广大职工成为勘测发展成果的享有者，这里要注意的是要把握按劳分配、效率优先、兼顾公平、并逐步引入生产要素参与分配的新机制。初次分配更多要讲究效率，二次分配要强调公平。

第二，关于在发展勘测事业中要坚持科技兴院

⒈我院目前的职能和在国民经济社会发展中的地位，主要是两件事：其一，为城市规划、国土资源提供勘测保障和服务的勘测事业，主要体现在带有行政执法性质的测绘服务和公共信息平台建设与基础测绘的相关工作，以及环境灾害地质等方面。其二，满足国民经济发展以及社会各界对信息产品和服务需求的信息产业。这就要求我们不断加强和扩展产业，需要不断优化信息产业结构。扩大我们的服务领域，构筑相应的信息服务平台。按照国务院信息化工作办常务副主任曲维枝的说法“大力推进信息化，是落实科学发展观的一项重要任务。对于全面建设小康社会、加快推进工业化和现代化建设具有重要意义。”特别提到“要密切关注国际电子商务、电子政务、电子支持、信息服务业外包等领域，以及互联网、新一代移动通信、全球定位系统、信息安全等技术标准和应用的发展趋势，并积极参与，努力占有一席之地。”

⒉要不断提升勘测产品与服务的社会经济价值。勘测产品与服务的价值形态正在发生变化，已由单纯的劳务价值向技术成果价值，进而向社会经济价值的转化。我们要提升经济价值的这个层面。

⒊要坚持“以我为主、开放协作、需求牵引、项目推动”的技术路线。充分发挥我院各类信息资源的优势，主动向社会各界提供信息化产品和专题信息系统建设服务，不断拓展生产领域、增加服务品种，逐步形成具有勘测院独立拥有的基础地理信息服务平台。

⒋要创新科技进步的机制。总理多次强调，要确立企业技术创新和科技投入的主体地位。企业具有把科技成果转化为产品的先天优势，有直接面向市场，了解市场需求的灵敏机制，有实现持续技术创新的条件。对于我们勘测院来说，可以借鉴企业在科技创新方面的行之有效做法：一是真正成为技术创新投入和整合的主体，每年我们都要制定中长期的科技发展规划，确立与国民经济五年计划相适应的规划目标，明晰每年的具体项目；二是在技术开发、应用、产品化生产和市场运作间形成良性机制和自主创新链；三是把我院的重大科技需求列入国家和地方重大科技议程计划；四是建立产、学、研环节中的多种磨合，包括项目、工程技术中心；五是利用和集成院内外的各种要素和资源，解决我院乃至行业发展中的重大技术性问题。如我院参与的城市基础地理信息规范和手册的编制，城市沉降与变形观测规范的编制参与工作。归其一点就是加大科技投入；六是要形成科技拔尖人才脱颖而出的机制，今年要甄选我们的“首席专家”，形成一个良好“人尽其用”氛围。

第三，坚持市场开发，发挥经营的龙头作用

⒈进一步完善、壮大我们的勘测主业，立足于从事城市勘测生产、科研、开发、应用等基础工作，担负起为城市规划与建设、国土资源管理及社会各提供基础地理信息和勘测技术服务的任务。

⒉做大、做强我们的延伸产业。昌厦基础公司自年成立至今，还未形成较大规模的运作模式。在今后的工作中，我院的延伸产业要以产业规模化为导向，在经济结构调整的深化和提高上狠下功夫，整合推进产业，打造延伸产业。

⒊积极开拓市外、甚至国外勘测市场。根据市场需求环境，以及我院自身条件，多年来承揽的工程建设业务项目，由小及大，由市内到市外，取得了较好的效应。我院在现有成果的基础上还应将目光立足长远。不仅要在武汉市占据一席之地，还要将拓展的触角延伸向国际市场。

⒋带动相关行业的发展。随着我院事业的不断发展的势头，其经济效益不断增长的同时，也带动了其他诸如后勤物业、汽车运输、房地产开发、中介服务等行业的发展，坚实轨迹还任重道远，仍需艰辛努力。

第四，坚持深化改革，为保持勘测事业的持续、协调、健康发展奠定良好的体制和运行机制

⒈要深入学习国家、省、市关于勘测体制改革的相关政策要求。特别是市主管局关于我院改革的要求，把握其精神实质。

⒉要广泛汲取兄弟单位体制改革的成功经验和遇到的问题教训，为我院全面改制做好各方面的积极准备。

⒊要从苦练内功入手，逐步完善勘测事业的运行机制，在提高决策科学性、执行有效性上下功夫，今年要进一步以目标管理为重点，全面和超额完成年度各主要任务目标。

⒋要按照建立现代企业制度的总体要求，逐步探索发展现代信息产业的新途径。

第五，要坚持提高效益为目标，发挥资产运营的积极杠杆作用

⒈要认真研究国家、地方的相关财务、税收政策，积极探索有利于城市勘测及相关工作的发展环境。

⒉盘活现有存量资产，包括固有资产、流动资产、无形资产。

⒊提高资金的利用效率。

⒋加强财务管理和审计监督，防止理财上腐败和理财不善造成的损失。

第六，建设具有勘院特色的企业文化，努力构建“和谐勘院”

⒈在思想上高度重视企业文化建设。这是系统工程，长期的动态工程，是全体职工参与的“全民工程”。

⒉要形成具有勘测院特色的企业文化，探索其核心问题和外延，包括企业形象的塑造。

⒊要处理好改革的力度，发展的速度与职工的承受程度这三者之间的关系。这次全员竞聘我们明确提出了“一个目的”，“两个调整”，“三治三不治”、“四个把握”。依法依规，结合院情，创新小结，小步快走。

⒋充分发挥党团组织和工会的作用。将权利下放给院职代会，做到民主决策、决策中的民主相结合，发挥群众中的监督作用，防止决策失误，权利失控。

⒌加强反腐倡廉。各级干部特别是党员干部要以身作则，自觉接受制度、舆论、群众的监督。这是“和谐勘院”的重要基础和前提，正确处理眼前与长远利益的关系，集体和个人利益关系，整体和局部利益的关系。共产党员要为构建“和谐勘院”做贡献。

最后，希望大家紧密团结在院党委和院领导班子的周围，齐心协力，为全面落实科学发展观，实现勘测事业的持续健康的发展，贡献我们的聪明才智。以上不妥之处，请各位批评指正。