树立科学发展观推进县域经济持续快速协调发展

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提高党的执政能力和执政水平，首要是提高党领导发展的能力和水平。县域经济作为国民经济中具有综合性和区域性的基本单元，是经济和社会发展的重要基础。按照科学发展观的要求，转变县域经济发展的思路、方式、途径，推动县域经济既快又好地发展，事关党的执政基础的巩固，事关全面建设小康社会的大局。结合我市实际，我们一定要从全局的、战略的高度，牢固树立科学发展观，充分认识加快县域经济发展的重大意义，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，进一步增强工作的紧迫感和责任感，集全市之力，真抓实干，形成一个百舸争流、竞相发展的态势，努力开创我市县域经济发展的新局面。

一、抓特色，创造竞争优势

县域经济发展的出路在于发展特色经济。有特色就有优势，就有生命力和竞争力。发展特色经济，关键是要从全市、全省乃至全国产业分工体系中明确自己的产业定位，充分利用我市资源，打造特色产业体系，把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为产业优势，把产业优势转变为特色优势，把特色优势转变为竞争优势。发展特色经济要注意克服两个误区：一是克服“只有人无我有才是特”的片面认识。特色是相对于比较优势而言的，唯我独有是特，唯我独优是特，唯我最多是特，唯我最全是特，质量唯我最好是特，市场占有率唯我最高也是特，只要比别人有竞争优势的产品，就是特色产品。二是克服贪多求全的倾向。特色经济不能遍地开花。产业一多就乱，一乱就会分散财力物力，就会形成雷同和低水平重复建设。一定要破除计划经济时代形成的“大而全”、“小而全”观念，善于在把握经济全局中发现特色，在推动发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色，努力造就一品，育成一业，形成规模，建成支柱。历史文化悠久、旅游资源丰富是我市经济发展的又一潜力和后发优势所在，也是打造特色经济的最佳载体。因此，要充分发挥自身潜力，把旅游业作为一项新兴产业来着力培育，打好黄帝文化牌，唱响古都文化戏，加快黄帝宫和古成寨开发建设，尽快形成文化旅游品牌，打造特色旅游经济新优势。

二、抓结构，激发经济活力

调整和优化经济结构，是县域经济适应环境变化，增强自身活力的客观要求。我们要紧紧围绕富民强市这个目标，坚持以人为本、全面协调、可持续发展的原则，把结构调整作为县域经济发展的主线，努力打造＃＃工业强市。一是加快城镇化进程，优化城乡结构。城镇是县域经济发展的重要载体，城镇化是县域经济发展的推动力量。逐步改变城乡二元经济结构，最重要的举措就是加快城镇化进程。城镇建设要优先发展市区和基础条件好的＃＃、＃＃、＃＃等中心乡镇，树立“经营城镇”理念，提升城镇的综合功能，增强聚集效应，促进农民向非农产业和城镇转移。二是大力发展民营经济，优化所有制结构。我们与沿海发达地区经济上的差距，很大程度上是民营经济发展上的差距。县域经济的发展，要坚持多种所有制经济共同发展的方针，充分调动民资民力，把民营经济培育成县域经济新的增长点。我市民间资本雄厚，目前居民储蓄余额已达到多亿元的规模，发展潜力巨大。当务之急是要放手放胆，落实政策，放开领域，降低门槛，营造公平竞争环境，创新机制、技术和管理，把民间的投资发展热情充分激发出来，推进民营经济扩大规模、快速发展。三是大力发展工业经济，优化产业结构。工业化是县域经济发展壮大的必由之路，工业兴则县兴，工业强则县强。县域经济发展壮大的过程，一定程度上就是由农业主导向工业主导转变的过程。我们＃＃有自己的优势产业、特色经济，走工业强市之路符合市情、基础较好。关键是要加快用高新技术和先进适用技术改造的步伐，使优势更大、特色更强。耐材行业要加快改造提档次，造纸行业要集中发展上规模，煤炭行业要整合资源长链条，建材行业要抓住龙头促发展，努力把产业规模和产业水平提高到一个新的层次。四是大力发展现代农业，优化农业结构。坚持以工业化的理念经营农业，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，坚持以市场为导向，大力发展高效经济作物和特色农业，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，走集约化、规模化、产业化道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效、农民增收的空间。

三、抓整合，提高资源效益

资源整合就是充分发挥市场配置资源的基础性作用，使各种资源要素达到最佳的配置状态。一是要整合工业资源。国有企业改革要排除一切干扰加快步伐，需要退出的国有资本，要尽快退出，决不能因为人为的因素，延误时机，让国有资产白白耗尽。积极引导生产要素向园区企业和规模优势企业集中，抓好扶优扶强，努力培育一批具有核心竞争力的名牌企业。二是要整合项目资源。优选项目实施主体，遵循项目建设规律，正确处理大项目与小项目的关系，内资项目和外资项目要“两手抓、两手赢”。激活投资主体，积极探索资产置换机制、规划引导机制和开放机制，充分发挥要素整合潜能，鼓励社会资本参与国有企业改组改造、城镇基础设施建设和公共服务业发展。三是要整合生态资源。生态建设是优化发展环境的重要组成部分，是提高群众生存条件和生活质量的重要保证，更是科学发展观的应有之义。我市是一个资源型的工业县（市），科学保护和利用资源，加强环境保护，改良生态条件，具有更强的现实意义和长远意义。我们要树立“生态立市”的新理念，大力发展循环经济和绿色经济，决不能以牺牲生态环境的代价来换取经济的一时发展，再不能出现“吃祖宗饭、断子孙路”的过度开采资源的现象，努力使生态优势、资源优势转为经济优势，还原＃＃的青山绿水。要建立健全环境保护和资源节约综合评价制度，切实把污染程度、资源消耗程度作为项目取舍的首要标准，该合并的合并，该改造的改造，该下马的下马，逐步形成资源、环境和经济可持续发展的良性机制。要围绕建设“生态＃＃”的目标，继续实施退耕还林、绿色通道和嵩山山脉水源涵养林工程，加快封山育林步伐，努力创造一个和谐优美的人居环境。

四、抓体制，增强发展动力

体制不顺、机制不活，是制约县域经济发展的关键问题。要敢于破除传统思想观念的束缚，突破旧的体制机制的羁绊，围绕发展中遇到的重点和难点问题，在确保稳定的前提下，积极推进各个方面的改革。一是深化国有企业改革。在抓好国有工业企业改制工作扫尾的基础上，总结经验，扩大范围，逐步向商业、粮食、供销等领域延伸，做到国有资本能退则退、能少则少，优化产权结构。加快中小企业贷款信用担保体系建设，设立工业发展及技术进步基金，通过项目贴息、税收奖励等办法，鼓励企业技术改革和新产品开发，扶持支柱产业和重点企业发展。二是深化财政体制改革。完善财政激励机制，重点增强乡镇财政实力，进一步巩固农村税费改革成果，切实规范、整治涉农收费，实行涉农税费“公示”制。完善会计集中核算，加大政府采购力度，加快公共财政体制建设。积极搞好粮食购销市场化改革试点，认真落实对农民的“直补”政策。三是深化干部人事制度改革。坚持党管人才的原则，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。健全和完善公务员制度，坚持“凡进必考”原则，实行考试考核制度，公开、公正、公平选拔人才，大力推进竞争上岗等各项制度改革，建立一支高效、精干、廉洁的公务员队伍，以全员合同聘用制为核心，全面启动事业单位人事制度改革，实施“人才强市”战略，加快人才队伍建设。四是深化科教文卫体制改革。创新教育管理体制，引入竞争机制，积极发展名牌教育，提高办学水平；多渠道增加教育投入，加大教育招商引资力度，加快民办教育发展，；继续完善义务教育“县管体制”，巩固提高“两基水平”。理顺文化管理体制，将文化经营型事业单位逐步推向市场。建立公共卫生长效机制，加快完善卫生服务体系，建立健全县、乡、村三级医疗卫生防疫网络。

五、抓开放，发展外向经济

对外开放是科学发展观的重要内容。市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济不是县内经济、更不是封闭经济。要牢固树立市外即外，无外不活，无外不兴，无外不强的意识，学会利用国际国内两个市场、两种资源实行多层次、宽领域、全方位的对外开放。一是观念上开放。要发展得快一些，大门就要敞得开一些，思想就要更解放一些。要有以大开放促大发展的理念，破除自然经济的价值观，树立科学正确的得失观。在衡量对外开放、招商引资的经济得失上，要以能否促进经济持续健康发展这一长远的、全局的利益作为决策的出发点和归宿点，扬长避短，趋利避害。二是经济上开放。我市的经济要赶超发达地区的经济，拘于狭窄领域开放是不行的，必须构筑起一个全方位、多层次、宽领域的开放格局。凡能促进我市科学健康发展的项目，就大胆地引进；凡是能产生良好经济社会效益的企业，就大胆地吸纳。坚持一、二、三产业结合，大中小项目并举，市内市外境外资金并重，实现投资主体多元化。三是政策上开放。坚持清除一切束缚对外开放的陈规陋习，坚决革除一切影响对外开放的体制弊端，出台良好的开放政策，营造良好的开放环境，要舍得拿最好的项目招商引资，以资源换技术，以产权换资金，以市场为项目，以存量换增量，以别人发财换自身发展，既要注重引进资金和项目，也要注重引进先进技术和管理经验，引进一户，带动一片。

六、抓环境，打造发展平台

环境是生产力，抓环境就是抓生产力。一个地方的环境如何，是决定这个地方发展快慢的重要因素。一要依法行政。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，认真清理、坚决废止不符合规定的行政规章，审慎政府权力，真正做到依法行政，按章办事。有关执法部门和单位必须为县域经济提供公开、公平、公正的法律服务，坚决做到严格执法，正确执法，依法行政。二要强化服务。积极借鉴先进地区的经验，挑选思想觉悟高、能吃苦耐的干部去搞服务，变事后被动服务为主动超前服务，变单一表层服务为系统深层服务，进一步拓宽服务领域，提高服务水平。三要健全机制。完善环境与政绩、经济挂钩机制，进一步营造与环境同荣辱、共命运的氛围。同时将服务工作纳入年终考评范围，制订科学的考评标准和奖励惩措施，加大对破坏环境的人和事的惩处力度。四要诚实守信。落实各项优惠政策，打造诚信名片，增强各类经济主体的契约和信用意识，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。五要规范秩序。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉查处违法行为，创造平等竞争、有序发展的市场环境，形成加快发展的强大合力。同时，要统筹规划，积极筹措资金，千方百计增加投入，加快能源、交通、水利等基础设施建设，不断改善硬环境，为县域经济的发展打造宽松、和谐的平台。

七、抓队伍，提供组织保障

事业发展，关键在人。一个地方干部队伍的思想、素质、作风如何，决定了这个地方经济发展水平。因此，我们要把干部队伍建设作为经济工作的重头戏来抓，以一流的干部队伍为经济发展提供强有力的保障。一是要解放思想，冲破思想障碍。工作中要敢于触及、善于解决县域经济发展中思想观念不适应的深层次问题，创新思维方式，创新发展思路，创新发展机制，创新工作方法；要坚决摒弃过分依赖上级扶持的思想，充分发挥各地的主动性，立足自身谋发展，依托资源求突破；要打破常规，大胆闯、大胆试；要从过去主要依靠资源转到主要依靠市场，从过去以行政手段配置资源转到充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是要转变作风，狠抓工作落实。“发展是硬道理，落实要真本事”。在今后的工作中，我们要进一步加大工作力度，加快工作节奏，提高工作效率。要大力弘扬求真务实的精神，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持重实际、务实事、求实效，扑下身子抓好各项工作的落实。抓落实要具体，做到以项目为抓手，从基层抓起，把基础抓好，努力做到问题在一线发现、经验在一线总结、矛盾在一线化解。三是要形成合力，营造良好氛围。发展县域经济，必须加强各方面的协调配合，充分调动各方面的积极性。要进一步增强服务意识，提高指导水平，建立落实机制，主动为县域经济发展提供强有力的支持和完善的服务。要全面动员、上下联动、多方配合，把全市人民的智慧和力量凝聚起来，心往一处想，劲往一处使，形成县域经济发展的强大合力。四是要提高素质，创建有力班子。我们要继续抓好县、乡、村三级领导班子建设，把各级领导班子的思想认识、精神状态、工作方式、工作作风等都统一到求真务实这一根本要求上来，决策依民而言，政绩为民而树，以踏踏实实的作风落实科学发展观，以实实在在的政绩造福黎民百姓。要强化领导干部培训工作，经常选派干部到沿海发达地区挂职锻炼，进一步提高领导干部思想政治素质和领导能力。要进一步做好群众的宣传、发动、组织工作，让群众理解我们的意图，让群众参与我们的事业，让群众支持我们的工作。