区委书记八届十二次全体会议上的报告牢固树立和落实科学发展观坚定不移地加快现代化城区建设

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牢固树立和落实科学发展观

坚定不移地加快现代化滨江城区建设

同志们：

这次区委全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻总书记视察江苏、南京时的重要讲话精神，按照总书记对江苏、南京发展的最新要求，根据省委十届七次全会、市委十一届九次全会的部署，进一步统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，推动全区上下更加自觉地树立和落实科学发展观，坚定不移地推进富民强区和“两个率先”进程，加快建设现代化滨江城区。

下面，我代表区委常委会向大会作报告。

一、认真学习贯彻科学发展观，全区三个文明建设取得了新的成绩

今年以来，全区上下在省、市委的正确领导下，坚持以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，认真学习贯彻科学发展观，按照“解放思想、争先进位、协调发展、以快赶强”的总体要求，开拓创新，团结拼搏，三个文明建设取得了新的成绩。—月，全区实现全口径财政收入亿元，地方财政收入亿元，同比分别增长、，提前一个月实现“双过半”；预计完成地区生产总值亿元，同比增长；完成社会消费品零售总额亿元，同比增长；固定资产投资亿元，同比增长倍；各项社会事业发展和精神文明、政治文明建设取得新的进展。

思想解放不断深入。“‘三个代表’在下关”学习教育活动为民办实事阶段成效显著，共走访困难群体余户，为民办实事余件，集中解决了一批群众生产生活中的突出困难，使干部受到教育，群众得到实惠。以牢固树立和落实科学发展观为主题，进一步在全区兴起了学习“三个代表”重要思想和新一轮解放思想的热潮，形成了坚持经济城建互动、富民强区共进、经济社会协调、改革开放同步、人与自然和谐，统筹发展，推进富民强区、“两个率先”的工作思路。以学习贯彻总书记在江苏、南京考察时的重要讲话精神为契机，集中开展了贯彻落实科学发展观专题调研活动，举办了近名机关科以上干部参加的树立和落实科学发展观专题培训班，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

经济运行质量有所提高。经济工作组织程度进一步加强，召开了一系列经济工作会议，出台了加快经济体制改革和加强招商引资等工作意见，经济工作月分析、季讲评、重大项目专题协调和区四套班子领导三联系等制度得到认真落实，各类专题招商活动广泛开展。根据省市要求认真开展了固定资产投资清理工作。大力整顿和规范市场经济秩序，经济发展环境进一步优化。发展平台建设成效明显，新建都市经济园区个、现代化商贸服务设施万平方米、楼宇经济平台万余平方米。市场建设持续升温，建成开业家，在建项目个，新增市场营业面积万平方米，市场成交额达亿元，同比增长。招商引资取得新突破，新办、引进内资企业家，新增注册资本亿元；新批外资企业家，合同外资万美元，实际利用外资万美元，同比分别增长倍和。企事业单位改革步伐加快，家完成改制，家进入资产评估，家进入方案制定阶段。经济结构调整初见成效，工业经济发展势头较猛，实现规模工业总产值亿元，同比增长。月度财政收入连创新高，月、月连续突破亿元大关。

沿江开发步伐加快。建立了区四套班子领导重点工程分工负责制，领导力度进一步加大。坚持规划先导，委托市工程咨询中心、省规划设计院编制了沿江开发战略规划、全区总体发展规划及控制性详规方案，以及产业布局、市场建设、旧城改造、旅游发展等专项规划。落实并实施了项、总投资达亿元的基础设施、房地产开发及环境整治项目。重点工程建设加快推进，世茂外滩新城项目一期完成拆迁总量的，会馆工程主体封顶，酒店项目启动桩基工程。静海寺——天妃宫历史景区项目完成拆迁总量的，其中天妃宫项目近期将开工建设，静海寺项目一期基本完成拆迁，正进行规划方案评审。孙家洼经济适用房全面开工，幕府西路中低价商品房一期工程拆迁加快，即将开工建设。热河路商贸商务区项目正在申领一号地块拆迁许可证，二号地块出让前期准备工作基本完成。基础设施建设进展顺利，完成北祖师庵路、四平二路拓宽改造工程，基本完成防洪排涝工程。明城墙及铁路沿线环境综合整治工程进入拆违拆迁阶段。

富民工作成效明显。专题召开了全区富民工作动员大会、就业再就业现场会，出台了《加快富民工作的实施意见》并进行了目标分解。组建创业考察团赴温州等地学习考察，组织创业宣讲团深入社区宣讲创业经验，创业致富的氛围进一步浓厚。坚持创业富民导向，积极推进充分就业，全方位做好创业服务，全区新增就业岗位个，实现再就业人，开展各类技能培训人，创成充分就业社区个，新增个体工商户户、私营企业家，为家民营企业担保贷款万元。以“两个确保”和“三条保障线”为基础，社会保障工作覆盖面进一步扩大，新增养老保险参保人员人、医疗保险参保人员人、城市生活保障线参保人员人。切实加大对弱势群体、困难人群的关怀和帮扶力度，共发放春节慰问金万元，发放医疗救助券万元、助学券万元，资助、奖励自谋职业残疾人万元，安置残疾人就业人。

社会事业和精神文明建设取得新的进展。文明城区创建工作全面展开，“诚信宣传月”、“文明从社区起步、从细微处入手”等主题活动深入推进，地区文明程度进一步提高。重点工程、重点项目宣传工作有声有色，创办了《南京晨报·财富第三商圈》专版，地区知名度和影响力显著增强。创建全国科普示范城区工作受到省检查考核组高度评价，全国第四届科技周暨省市第十六届科普宣传周活动富有成效。教育布局结构调整稳步推进，完成所职校、所小学的调整合并工作。顺利完成区文联换届任务，第三届社区文化艺术节拉开序幕，各类群众性文化活动丰富多彩。全民健身活动成效显著。成功承办并参加了市届运动会羽毛球比赛，取得金牌总分第一的好成绩。切实加大社区经费投入，区社区服务中心、社会福利院建设进展加快，创建全国社区建设示范区工作扎实推进。进一步健全计划生育三级服务网络，省级计划生育示范区创建工作取得新进展。以创建省级社区卫生服务示范区为抓手，深入开展“社区健康零距离”等主题活动，建成个标准社区卫生服务站，公共卫生网络体系初步形成。广泛动员，快速反应，严防死堵，成功阻截了高致病性禽流感。双拥工作扎实开展。史志、档案等工作取得新成效。

政治文明建设稳步推进。强化目标管理，制定并实施了政治文明建设工作目标。区人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。区政协充分发挥人才荟萃和联系广泛的优势，较好地履行了政治协商、民主监督和参政议政职能。统战和民族宗教工作富有成效。工青妇等群团工作取得较好成绩，区妇联圆满完成换届任务。老干部、关心下一代等项工作不断加强。人武、人防工作扎实有效。深入开展“四五”普法，认真学习贯彻《行政许可法》，全面推进依法行政，依法治区进程进一步加快。政法系统充分发挥职能作用，深入开展各类创安活动和“严打”、反邪教等专项斗争，积极构建、初步形成社会治安大防控网络、矛盾纠纷大调解格局，创成平安社区个、平安学校所、平安单位个，有力地促进和维护了全区社会政治稳定。创建平安学校和城区反邪教警示教育工作经验在全市推广。

党的自身建设不断加强。干部人事制度改革力度进一步加大，出台了区委全委会票决任用区管党政正职领导干部的暂行办法，开展了民主推荐市管和区管领导班子后备干部工作，提拔、交流了一批区管领导干部，先后选派了多名年轻干部到社区挂职锻炼，干部队伍的能力和积极性明显增强。党的基层组织建设进一步加强，五好基层党组织创建活动有序推进，成立了建宁路大市场党建联席会，制定并试行了发展党员票决制意见，对困难党员有针对性地开展了帮扶活动。围绕建设人民满意的服务型机关，机关思想作风建设成效明显。结合学习《党内监督条例》和《纪律处分条例》，深入推进党风廉政建设，启动实施了廉政文化建设“七个一”工程，深入开展了反腐倡廉“六个专项治理”工作。继续加大查办案件力度，查处影响改革发展稳定和侵害群众利益的案件件，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于全区三个文明建设的全过程。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足：一是经济加快增长的动力还不强，特别是由于部分行业过热以及宏观调控措施的逐步到位，工业生产、固定资产投资、城市建设和招商引资不同程度受到信贷紧缩、原材料价格上涨、能源供应紧张、土地审批从紧等因素的影响，有的增势放缓，有的效益下滑，有的资金接续不上。二是城市建设因拆迁安置遇到前所未有的困难，拆迁进展不快，安置矛盾较多，使重点工程建设和危旧房片区改造的进度受到较大影响。三是不稳定因素明显增多，因企业改制和城市建设管理引发的信访特别是集访量大幅上升，各类刑事案件尤其是“八大类”案件呈现上升趋势，维护稳定工作的压力很大。四是面对繁重的工作任务和复杂的矛盾，有的同志精神不够振奋，克难攻坚的意识不强，工作作风不够扎实，创新的举措不多，与加快发展、争先进位的要求不相适应。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有针对性的措施切实加以解决。

二、全面深刻领会总书记重要讲话精神，充分认清科学发展观对加快下关经济社会发展的重要指导作用

在江苏、南京加快“两个率先”的关键时刻，总书记亲临江苏、南京考察工作并发表重要讲话，从贯彻“三个代表”重要思想的高度，立足我国现代化建设的历史方位和总体布局，系统论述了科学发展观的实践基础、理论依据、本质内涵和指导意义，对江苏如何实现全面协调可持续发展提出了“六个坚持”的基本要求。总书记的讲话思想深刻、内涵丰富，是对新形势下进一步贯彻十六大、十六届三中全会精神的实际指导，对全省广大党员干部全面实践“三个代表”、牢固树立和落实科学发展观、全力实现“两个率先”的新的动员令，对处在发展关键时期、改革攻坚阶段、富民强区任务突出艰巨的下关来讲，具有至关重要的指导意义。

深入学习贯彻总书记讲话精神，是当前全区各级党政组织的首要政治任务。全区上下要在前一阶段传达学习、集中调研的基础上，进一步按照刚刚闭幕的省、市委全会要求，紧密联系下关实际，把学习贯彻总书记讲话精神、树立和落实科学发展观的热潮不断推向深入，切实把思想统一到中央和省市的决策要求上来，自觉运用“三个代表”重要思想和科学发展观统领下关富民强区、“两个率先”的全局，指导三个文明建设的各项工作。

学习贯彻总书记讲话精神，必须充分认识树立和落实科学发展观是我国社会主义现代化建设经验教训的科学总结，是全面建设小康社会的必然要求，是提高党的执政能力的迫切需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，要牢固树立、切实强化四个意识：一是加快发展的意识。加快发展是科学发展观的第一要义。坚持加快发展对于目前仍然处于相对后进的下关来讲显得格外重要和紧迫。全区上下要进一步强化加快发展的意识，自觉用科学发展观指导、推动发展。要始终把加快发展作为第一要务，坚持发展硬道理，抢抓难得的发展机遇，创造性地开展工作，推动下关经济社会在新的更高起点上更快更好的发展。二是以人为本的意识。以人为本是科学发展观的本质和核心。我们要牢记下关群众总体生活水平不高，特别是困难群众、弱势群体较多的区情，坚持把富民摆到全区工作更加突出的位置，以富民促进强区，以区强保证民富。要进一步挖掘民智，用好民力，关注民生，纾解民困，通过激发群众创业、创新、创优的潜力和活力，实现加快发展，让发展的每一项成果都惠及广大群众。三是改革创新的意识。改革创新是加快发展的根本动力，落实科学发展观必须不断推进改革创新。能否大胆改革创新决定着下关加快发展的活力能否得到进一步增强，面临的难题能否得到有效破解，影响加快发展的观念和体制障碍能否尽快消除。全区上下要进一步营造改革创新的氛围，大力推进思路创新、工作创新、体制机制创新以及技术创新，以创新的思路和举措，解决当前面临的困难和矛盾，以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展。四是协调发展的意识。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求，反映了发展的时代特征和必然趋势。作为发展相对后进的地区，必须明确加快发展需要协调发展，只有协调发展才能更快更好发展的道理，坚持从下关实际出发，努力探索富有下关特色、三个文明协调发展的路子，自觉做到在加快经济建设的同时，更加关注科教文卫体等各项社会事业的发展；在加快物质文明建设的同时，坚定不移地推进政治文明和精神文明建设；在追求眼前利益的同时，更好地兼顾到子孙后代的可持续发展；在实现经济更加发展的同时，使民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，推进社会全面进步和人的全面发展。

按照科学发展观的要求，根据省市委的部署，在当前和今后的工作中，要做到“六个坚持不动摇”和“六个进一步”。

坚持以经济建设为中心不动摇，进一步加快下关经济发展。进一步强化中心意识、发展意识、责任意识，一着不让地组织好各项经济工作，自觉地把服从国家宏观调控与创造性地开展工作有机结合起来，更加注重结构的优化、档次的提升和效益的提高，做到有效益的速度不能慢，符合国家政策的投入不能少，有前景的经济增长点不放松，不符合调控要求的项目绝不上，把加快发展、全面发展、统筹发展贯穿于争先进位、“两个率先”的全过程。深入研究经济社会发展的新情况、新问题，通过加快创新来加快发展，通过解放思想来破解难题，找出新条件下加快发展的新办法，在遵循经济规律的基础上，在更高的平台上创新领导方式和工作机制，倾力营造低门槛进入、低成本发展、高效率服务的投资发展环境。进一步调整生产力布局，优化产业结构，以现代服务业和都市工业为重点，加快发展区域经济、开放型经济和非公有制经济，突出发展商贸流通业、旅游休闲服务业、房地产业和其他新兴三产，着力发展园区经济、楼宇经济、总部经济，促进下关经济增长方式由粗放向集约的转变，不断扩大经济总量，提升增长质量，提高地区经济总体竞争力。

坚持沿江开发主体战略不动摇，进一步营造下关城市建设新优势。新一轮沿江开发，既是省市委在新世纪新阶段作出的重要战略决策，更是下关不可错失的历史性发展机遇和全区工作的总抓手。要按照建设为全市国际制造业基地服务的平台，展现古都风貌与现代文明的重要窗口，接转中心城市辐射带动作用的载体，南京以江为轴、跨江发展的纽带的总体战略定位，坚持以产业化、城市现代化和城市功能化互动为重点，加快下关沿江开发。突出三汊河——老江口段等沿江重点区域，突出商贸服务、旅游休闲等重点产业，突出世茂外滩新城、静海寺——天妃宫历史景区、南京第三商圈、热河路商贸商务区、商埠街现代化教育片区等重点项目，突出以道路为重点的基础设施建设，高起点规划、高标准建设，大项目带动，高强度投入，着力打造“三带两区”，即滨江风光带、明城墙风貌带、外秦淮河景观带和以现代商贸商务、休闲旅游为特色的沿江城市功能区、现代服务业中心区，力争通过年的努力，使“三带”出形象、“两区”见成效，着力提升城市功能化、现代化水平，充分展示下关滨江自然景观和现代城市文明交相辉映的亮丽特色。

坚持以人为本、富民优先不动摇，进一步加快富民强区步伐。切实统筹处理好群众长远利益和眼前利益、根本利益和切身利益的关系，把鼓励、支持和引导非公有制经济发展与扩大就业、扩大中等收入阶层比重更紧密地结合起来，把加速老城改造与改善群众生活条件更紧密地结合起来，把转变职能、建设服务型政府与支持群众创新创业和健全社会保障体系更紧密地结合起来，全面提高群众物质文化生活水平。要抓住全民创业和充分就业这个核心，以创建充分就业城区为抓手，认真落实促进就业再就业的各项政策措施，健全就业服务体系，通过大力发展民本经济、发展劳动密集型产业、购买社会公益性岗位、开发社区有偿公益劳动岗位等多种渠道广辟就业岗位，积极鼓励和倡导自谋职业、就业脱贫、创业致富，营造优良的就业环境。继续深化社会保障制度改革，建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。高度关注弱势群体生活，加快构筑“政府为主、民间为辅”的保障机制，完善“五位一体”社会救助网络，提高解困能力。加快危旧房改造和老城环境综合整治，加强科教文卫体等社会事业发展，着力改善群众生活环境。

坚持改革开放不动摇，进一步增强下关发展的内在动力与活力。要紧紧抓住当前深化各项改革与外资、民资大发展的重要机遇，抓住国家实施宏观调控、紧把信贷与用地“闸门”带来的沿江开发和危旧房片区改造的重大机遇，把加快政府职能转变、深化各项改革同扩大“三全”开放有机结合起来，充分运用市场调节的手段，把最具活力的生产要素重新整合配置起来，大力发展非公有制经济、混合所有制经济，充分调动内部外部各方面积极性，统筹利用两个市场、两种资源推进加快发展。要进一步加快企业产权制度改革，努力实现国有、集体资本的有序进退，使企业真正成为规范化的市场竞争主体。加强分类指导，全面启动社会事业管理体制改革。深入贯彻落实《行政许可法》，加快推进行政审批制度改革，加快建设服务型政府。加快建立国有资产管理和投融资运作平台，规范政府投资行为，扩大企业和社会投资的自主权，实现投融资方式多样化。继续强力实施开放战略，进一步挖掘、整合区域招商资源，结合沿江开发和旧城改造，抓住一批具有核心竞争力的大项目，积极创新招商机制，坚持内资外资并重、引资引智并举，力求实现高层次、宽领域、大规模、产业链式的招商引资，形成招商集群效应，向外部资本、国际资本要先进生产力。

坚持注重环境建设不动摇，进一步提高城区综合竞争力。环境就是生产力，环境出效益，落实科学的发展观，必须进一步强化环境优先的理念，突出地区特色，打造工作亮点，切实优化经济发展环境、人文生活环境，努力使下关成为投资的乐土、居住的乐园。要深入挖掘下关深厚的历史文化底蕴，打造独具下关特色的文化品牌，把下关建设成为浓缩南京历史文化名城独特魅力的标志性区域，建设“文化下关”。加大人口资源环境工作力度，加强城市绿化、美化和对区域内山、水、城、林不可再生资源的保护及开发利用，加快建设“绿色下关”。进一步强化稳定工作领导责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，广泛开展基层安全创建活动，努力创建最安全城区，建设“平安下关”。切实增强各级党员干部的大局意识、服务意识、效率意识，提高行政机关的决策效率、审批效率和办事效率，提高为发展、为基层、为群众提供优质高效服务的能力，建设“效率下关”。

坚持三个文明协调发展不动摇，进一步推进各项创建活动深入开展。要认真研究人民群众物质文化需求多样化、社会利益关系多样化、民主法制与政治参与意识不断增强的社会发展趋势、特点和工作要求，积极探索具有下关特色的精神文明、政治文明建设的新路子。进一步改革和完善党委、政府的领导方式和工作方式，着力推进决策的科学化、民主化、程序化。进一步完善社会管理和公共服务职能，着重在提高应对突发事件能力和公共服务水平上下功夫。进一步加强党对人大、政协工作的领导，加强与派、工商联和各界人士的合作共事，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。全面推进基层自治组织建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的范围。要以文明城区、全国科普示范城区、全国社区卫生服务示范区、国家级社区建设示范区、省级计划生育示范区等各级各类创建活动为抓手，进一步加大各方面投入，积极推进三个文明建设全面协调发展。继续深化学习型城区建设，不断激发市民的创新创业创造能力。更加注重社会事业的发展。繁荣文化艺术，壮大文化产业，广泛开展群众文化活动，丰富人民群众精神文化生活。深入推进信用体系建设，不断创优经济发展环境。切实加强人才工作，建立和完善人才培养、使用、引进、激励、保障机制，构建人才高地。继续实施教育现代化工程，深化教育管理体制改革，提高教育的整体水平。着眼于提高人民群众健康水平，优化整合医疗资源，构建与经济发展水平相适应的新型医疗服务体系。

三、以科学发展观为指导，全面完成年度各项目标任务

下半年是全面贯彻国家宏观调控政策的重要阶段，是进一步推进沿江开发、加快现代化滨江城区建设的关键时期，全区上下要认真按照中央和省市委工作部署，以科学发展观为指导，积极适应经济“紧运行”的形势，创新思路，真抓实干，攻坚克难，确保全面完成年度各项目标任务。

实现沿江开发新突破。进一步强化规划引导，依据下关沿江开发战略规划、全区总体发展规划及控制性详规方案，着手制订中山码头——老江口一线、静海寺——天妃宫历史景区周边及姜家园——二板桥地区等重点地区控制性详细规划。积极创新工作机制和方法，综合运用经济、法律、行政等手段，切实加快世茂外滩新城、静海寺——天妃宫历史景区等重点工程拆迁，确保全面开工建设。积极推进滨江大道东延南下、江边路南延、江东路（下关段）拓宽整治、察哈尔路西延、长江大桥南引桥下桥匝道等工程建设。加强环境综合整治，积极推进中山北路、建宁路景观改造工程，实施外秦淮河、金川河水环境整治工程，开工建设三汊河河口闸、河口公园。完成南京西站至南京站铁路沿线（下关段）环境整治和建宁路至挹江门段明城墙绿化工程。加快推进卢龙山庄、清江西苑三期等房地产开发项目和孙家洼经济适用房、幕府西路中低价商品房建设。确保完成今年城市建设的目标任务。

实现经济发展新跨越。认真开展全国第一次经济普查，超前筹划经济社会发展“十一五”计划编制工作。制定实施全区楼宇经济发展规划，完成下关商贸流通业发展规划、幕府西路金属物流园区控制性详规，编制全区旅游发展规划，加快经济发展平台建设。积极推进市场建设，建成开业大方国际家居广场（一期）、红桥、鑫桥、绿城大厦等家市场及华东鞋革城、米兰假日大酒店。大力发展楼宇经济，借助第三商圈市场群，打造市场建设与楼宇经济的复合型载体，整合利用利恒商务楼宇、物资大厦裙楼和省农垦商务楼等区域存量资源，打造高端楼宇经济载体。实施跨区发展，打造阅江生物医药产业集中区、建宁——新篁工业集中区、三友湖综合开发等项目，拓展经济发展新空间。认真准备、积极参与“港洽会”、金秋经贸洽谈会以及境内外各类招商活动，加大利用外资开放度，把利用外资拓展到教育、文化、卫生、商贸、旅游、城建等各个领域。加快企事业单位改革，全面完成家企事业单位改革改制工作，力争完成阅江楼景区经营权转让工作。确保完成今年经济工作和改革开放的目标任务。

实现富民工作新提升。进一步加大舆论宣传，积极引导群众转变就业观念、激发创业热情。全面完成小康目标住户调查工作。建立健全小额创业贷款担保服务体系，不断完善下岗失业人员“创业园”的功能，落实创业扶持政策，开通创业“绿色通道”。积极推进“工程”，力争今年以上社区达到充分就业保障社区标准，明年实现创建充分就业城区的目标。继续深化社会保障制度改革，建立完善社会保障体系。进一步巩固“两个确保”成果，依法强化社会保险扩面征缴工作，努力做到应保尽保，应收尽收。不断完善多层次医疗保障制度、职工基本医疗保险制度、城镇职工基本养老保险制度，进一步扩大覆盖面。确保完成富民工程的目标任务。

实现精神文明建设和社会事业新进步。以文明城区创建工作为龙头，深入开展各类群众性精神文明创建活动。积极打造“建宁路东段诚信一条街”。以评选“学习之星”、“机关工作创新奖”等工作为抓手，大力推进学习型城区建设。深入贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强对各类教育基地的建设和管理，努力构建学校、家庭、社会有机结合的未成年人思想道德教育体系。积极做好迎接全国科普示范城区抽查准备工作，确保创成全国科普示范城区。稳步推进教育布局与结构调整，积极推进名优校创建工作，不断提高教育教学质量。大力开展校园文化、企业文化和社区文化建设，加快发展文化产业。认真组织好第三届“社区文化艺术节”，开展创“品牌文化广场”、“文化小区”活动，繁荣人民群众文化生活。扎实开展“社区健康服务零距离”主题活动，积极创建省级社区卫生服务示范区。继续组队参加市第十八届运动会，全面备战省第十六届运动会，力争取得好成绩。积极适应新的形势，进一步做好史志和档案等工作。确保完成精神文明建设的目标任务。

实现政治文明建设新发展。进一步加强和改进党对人大、政府、政协以及群众团体的领导，充分发挥各自的职能作用。重视党管武装，按照对台军事斗争的需要，切实加强民兵预备役和人防工作。发扬双拥工作优良传统，深入开展军民共建活动，争创省级双拥模范区“三连冠”。进一步做好老干部、关心下一代工作。积极实施“四五”普法规划，认真贯彻《行政许可法》，努力推进依法治区进程。进一步强化维护稳定工作领导责任制，健全完善矛盾纠纷大调解格局，积极稳妥地处理好人民内部矛盾。深入开展各类创安活动，继续巩固和扩展社会治安大防控网络，切实加大“严打”整治和反邪教斗争力度，全力维护安定团结的社会政治局面。确保完成政治文明建设的目标任务。

四、进一步加强党的建设，为落实科学发展观提供强有力的组织保障和政治保障

能否坚持以科学发展观为指导做好改革发展稳定的各项工作，推进三个文明建设协调发展，关键在党，关键在人。

大力加强思想政治建设，努力提高各级领导班子整体素质。加强领导班子思想政治建设，是不断提高各级领导班子、领导干部执政能力、执政水平的重要前提。要强化理论武装，紧紧围绕富民强区、加快发展主题，针对班子建设和工作中的突出矛盾问题，进一步加强各级中心组学习和民主生活会的制度化、规范化建设，努力使各级领导班子成为忠诚实践“三个代表”重要思想、自觉落实科学发展观的坚强集体。要强化大局意识，不断健全完善重大问题科学议事和决策机制，建立完善区委常委、党员副区长和各党工委成员党建工作联系点制度，大力发展党内民主，努力使各级班子成为讲政治、顾大局、重团结、守纪律，善以长远眼光谋划发展、以全局意识统筹发展、以科学态度抓好发展的坚强集体。要强化纪律观念，进一步健全党内民主监督机制，加强对决策权、审批权等重要权力的监督，严格实行决策责任和执法责任追究制，努力使各级领导班子成为自觉遵守党纪国法、带头贯彻上级决策部署、主动维护政令畅通的坚强集体。

牢固树立正确的政绩观，努力提高执政为民的能力。党的执政能力建设是新时期党的建设的重点工程，必须把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，努力建设一支具有较强领导和实践科学发展能力、真心实意爱民为民利民的党员干部队伍。坚持以科学的政绩考核评价机制推进执政能力建设，把是否以实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，想问题、做决策、干工作是否遵循客观规律和科学规律，是否促进了经济社会的协调发展，作为考核干部政绩的根本标准，客观、公正地评价干部，形成促使广大党员干部自觉加强能力建设、肯干事、会干事、干好事的导向。继续坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，完善民主公开竞争择优的用人机制，加快干部人事制度改革，继续积极启用政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部。坚持以完善的干部培训管理机制加强执政能力建设，针对不同层次、不同类别的党员干部的不同特点和需求制定培训计划，进一步拓宽党政校阵地培训、基层实践锻炼培训、部门间交流轮岗培训、经济发达地区挂职培训以及高校和其他社会教育机构提升培训等渠道和方式，因材施教，因需施训，切实提高培训实效。坚持以加强党的各级组织建设保障和促进执政能力的不断提高，特别要重视抓好改制企业、非公经济组织和社区基层党组织建设，深入开展“三级联创”活动，不断增强党的基层组织活力。

大力弘扬求真务实精神，努力提高作风建设水平。党的作风建设是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要内容。加强和改进党的作风建设，是新形势下全面推进党的建设的一个十分重要的环节。要进一步强化服务发展、服务基层、服务群众的意识。坚持用科学的思想方法和工作方法带领广大群众克服困难，在发展的实践中寻求科学发展的良策，保护好、引导好、发展好广大干部特别是基层干部加快发展的积极性，集中精力抓好事关科学发展的全局性问题，为科学发展营造良好的社会和政策环境。要多做暖人心稳人心得人心的工作。学会在加快发展中正确认识和妥善处理各种人民内部矛盾，既坚决维护群众的合法权益，又教育引导群众理解和支持改革发展大局。积极运用示范引导、提供服务、说服教育、民主协商等方式，着重解决群众在城市拆迁、企业改制、就业安置、社会保障等方面遇到的实际困难，切实安排好失房居民和失业平民的长远生计。要切实加强党风廉政建设，认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，逐步完善教育、制度、监督三者并重的反腐倡廉体系。认真治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，根据腐败问题易发多发的特点和规律，建立结构合理、制约有效的权力运行机制，坚持关口前移，用制度选人用人，用制度管钱管事，用制度规范行政行为，以下关干部为民、务实、清廉的良好形象感召和凝聚人民群众团结一致，艰苦创业，为下关全面、协调、可持续发展提供坚强的政治和组织保障。

同志们，在下关加快发展的关键时刻，全区各级党组织和广大党员干部群众，要紧紧团结在以同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，全面落实科学发展观，更加团结一心、和衷共济，更加开拓创新、励精图治，更加扎实工作、埋头苦干，为开创富民强区、“两个率先”的新局面而努力奋斗！