树立和落实科学发展观努力实现经济社会快速协调持续发展

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当前，我们正面临着纷繁复杂、竞争日趋激烈的发展形势，面临着崛起的繁重任务。在这种形势下，全市各级党委、政府和各级领导干部，必须牢固树立和落实科学发展观，按照市委、市政府既定的发展战略，带领本地、本部门把各项工作搞好，不断开创新的局面。今天，我主要结合发展实际，谈几点学习科学发展观的体会和认识，和同志们交流。

一、科学发展观的基本内涵

人类社会的发展观，是对发展的总体看法。马克思主义的发展观是以辩证唯物主义的世界观和方法论为指导的发展观。一个完整的发展观至少包括三方面的内容，即要回答为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。党的十六届三中全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在继承、邓小平、同志关于发展的重要思想，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，积极借鉴人类优秀文明成果的基础上，站在历史和时代的高度，着眼于新世纪新阶段全面推进建设中国特色社会主义、全面建设小康社会的需要，提出了“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，进一步明确了为什么发展、为谁发展和怎样发展的重大问题。

科学发展观的内涵极为丰富和深刻，概括起来就是“一个核心，四个基本”。科学发展观的核心是以人为本。强调为人民谋利益是我们一切工作的立足点和出发点，要通过我们的发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。科学发展观的“四个基本”是：第一，基本出发点是发展。强调科学发展观的第一要义毫无疑问是发展。中国解决所有问题的关键是发展。没有发展就无所谓科学发展观。科学发展观的根本着眼点就是要用客观、科学、全面的发展思路，实现更快更好的发展。第二，基本要求是全面、协调、可持续发展。强调发展不仅仅是经济的发展，而是经济、社会和人的全面发展，物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第三，基本原则是统筹兼顾。强调发展是革命性的行动，涉及到各种利益关系的调整。这就要求我们必须瞻前顾后，左右兼顾，正确处理和协调好各种利益关系，充分调动一切积极因素，坚持“五个统筹”，实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内与国外的良性互动。第四，基本方法是从实际出发。强调在发展过程中，必须从各地的实际出发，把上级的精神和本地的实际相结合，把国内外一切优秀成果和我们正在做的事相结合，走好自己的路，这也是马克思主义实事求是思想路线的体现。因此，科学发展观实质上就是以人为本的发展观，是全面的发展观，是可持续的发展观，是对马克思主义发展观的丰富和发展。

二、依靠科学发展，经济社会步入了快速发展的轨道

改革开放特别是跨入新世纪以来，一路高歌，呈现出经济快速发展，社会文明进步，城市日新月异，人民生活改善，干群齐心同力的喜人局面。“现象”作为内陆地区快速发展的范例，正在为更多的理论界、经济界和海内外的朋友所关注。这几年的变化得益于我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列方针政策；得益于全市干部群众解放思想、更新观念、勇于创新、努力奋斗；得益于历届班子打下的好的基础和我们一任接着一任干的品德和意志；也得益于我们在马克思主义理论的指导下，把党的“一个中心、两个基本点”的基本路线与内陆地区城市的实际有机地结合起来，找到了一条符合实际的发展路子。我们回顾一下：年提出围绕“富民强市”目标，做好建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”。年提出以大开放为主战略，以工业化为核心战略，做大做强工业，调整优化农业，大力发展第三产业，努力实现经济跨越式发展。年提出以省委、省政府支持率先做强做大为新的动力，以建设现代制造业重要基地为核心战略，紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，着力推进花园城市经营和建设管理、工业园区建设、现代公共服务体系建设、国有企业改革和民营经济发展、农业产业化经营等五大基础性工程的战略思路，并采取“开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展”的工作方略。年我们在市委八届六次全会上又提出快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的。由此可见，新世纪以来，我们在过去的基础上，不断探索的崛起之路，是具有特色的崛起之路，是一条尊重客观规律、符合科学发展观基本要求的振兴之路，是全市各级党委、政府及广大干部群众共同探索、共同努力寻找到的一条加快发展的成功之路。它是集体智慧的结晶。具体来说，我们始终做到：

（一）坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们坚持从老百姓最关心的事情、最现实的问题、最直接的利益出发，做好一切工作，从而赢得了民心，使广大干部群众，不仅是市里的，还有中央和省驻昌单位都能积极支持的发展，理解我们工作中的困难，并与我们一道去克服困难。这几年，一是从老百姓最关心的事做起，在城市规划建设过程中，注意留足绿地空间，建好了一批市民休闲娱乐广场、湖滨公园，营造了一个充满绿色的、和谐的人居环境，提升了整个城市的质量和品位；二是从与人民群众日常生活息息相关的实事入手，坚持每年为民办若干件实事，并做到年初公布、年底交帐。无论是地上工程，还是地下工程，无论是住房工程，还是公益事业，都为广大市民所称道和拥护；三是从解决老百姓最现实的问题上下功夫，时刻把老百姓的就业、上学、医疗等问题挂在心间。我们始终把下岗职工的再就业作为“头等大事”、“一把手工程”来抓；坚持广泛开展开发式扶贫工程；对失地农民的就业和社会保障问题提出了解决的明确目标；对困难群体的保障问题，我们已在青云谱区进行试点，在取得经验的基础上将全面推开。所有这些都是从人民的切身利益出发，让他们感到各级党委、政府在诚心诚意为他们办实事，从而与我们一道克服困难，努力奋斗。

（二）紧紧抓住发展这个第一要务，为经济发展和社会全面进步提供不断强大的物质基础。这些年来之所以出现持续繁荣发展的好局面，一是不管东西南北风，咬住发展不放松，这是大家感受最深的。特别是治理整顿期间，我们更是排难而进，开拓创新。正因如此，我们才凝聚了民心，坚定了信心。二是始终坚定不移地把开放型经济摆在优先发展的位置，把招商引资和工业园区的建设作为全局工作的重中之重。作为内陆地区工业基础和各方面基础都较差的城市，坚持发展是第一要务，坚持开放是发展的第一要务，既是我们实践经验的总结，更是崛起必须坚持的一条基本经验。三是始终把建设现代制造业重要基地作为做好“两篇文章”的基础性工作来抓。现代制造业重要基地这个基石做得越大，“两篇文章”的大厦就可以搭得越高。我们现在发展的制造业不仅仅是常规的制造业，而且正在朝着科技含量高的真正现代制造业重要基地迈进。目前几个大的先导性产业如汽车制造、微电子、光电子等项目进展顺利，完全可以在我们这代人手上建设一批具有世界竞争水平的工业制造业项目。四是围绕增强城市综合竞争力，全面推动城市基础设施建设，打造花园英雄城市的品牌，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效益经营、高品质塑造，不断增强市民的自信心和凝聚力。

（三）坚持统筹兼顾，着力推进经济和社会各方面的协调发展。新世纪以来，市委、市政府一直在针对我市发展的薄弱环节推动各项工作。一是在加快城市经济发展的同时，采取一系列措施加快县域经济发展。认真开展税费改革，减轻农民负担，认真落实中央和各级关于扶持农业发展的一系列政策措施，“三农”状况有了较大的改善。这几年全市用于农业、农村的资金，据不完全统计达到了亿多元。通过加大农村公路建设、小城镇建设、农业综合开发力度，完善县乡财税体制，特别是去年到周边几个县的一级公路的建设，切实为县域经济加快发展打下了坚实基础。现在各县的同志要利用好这些条件。二是在突出打造现代制造业的同时，不失时机地发展现代服务业。积极引进和培育股份制银行，引导和规范有序发展租赁公司、担保公司、风险投资公司。在规划建设物流基地的同时，继与上海、宁波合作建设“无水港”之后，又与深圳、厦门共建海铁联运快速通道。今年昌北机场正式对国际开放，高速公路、铁路都为的发展提供了很好的发展条件。三是在改革发展的同时，把稳定工作放在更加突出的位置。我们深知，只有稳定工作做好了，才能更好地促进开放和发展。这些年来，全市基层防控体系建设明显加强，社会控制力明显提高，安全生产的基础条件明显改善。四是在促进经济快速发展的同时，注重经济社会的共同进步。这些年来，我们通过创建“四城”、实施“五大文明工程”、开展“文明行动计划”等活动，不断丰富了文明的内涵，并使城市文明程度和市民素质不断提高。教科文卫体等社会事业取得新成果，政治文明、精神文明建设取得了新成效。

（四）注重人与自然的和谐发展，走出了一条资源节约型和生态保护型集约化发展的路子。我们在加快发展经济的同时，十分注重保护生态资源优势，一方面，注重走集约化、污染少、高效益的新型工业化道路，另一方面，在不断提高粮食生产的同时推进农业产业化，促进人与自然的和谐发展。一是合理利用土地，坚持做到按规划用地，按计划用地，按项目用地，做到能用非耕地的坚决不用耕地，能用劣地的坚决不用好地，未经批准坚决不占用基本农田；二是始终强调并做到集约利用土地，鼓励工业向园区集中，并切实加强建设用地的管理；三是注重妥善处理发展和环境保护的关系，坚持“三个不搞”，即坚决不搞危及劳动者生命安全和人民群众健康的项目，不搞严重污染生态环境的项目，不搞“黄、赌、毒”项目。

这些年所取得的成绩，是与我们坚持用科学来指导发展分不开的。我们现在学习落实科学发展观感到特别亲切，这是因为这么多年我们的实践基本体现了科学发展观的精神。我们的成就，得益于遵循科学发展的客观规律；如果说有教训的话，也在于需要更好地把握科学发展的客观规律。结合这几年的经验和教训，进一步理解和把握科学发展规律，对于我们自觉地继续贯彻和落实科学发展观，更好地开创工作新局面都具有重要的意义。

三、认清形势，抓住关键，以科学发展观促进又快又好地发展

正如恩格斯所说，从自己的经验和失败教训中得出来的东西是最深刻的。我们全面把握科学发展观的基本内涵，结合自己的经验教训加深理解掌握科学发展观是为了更好地树立和落实科学发展观，促进经济社会又快又好地持续发展。

总书记指出，“科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要认真贯彻落实。同时，又要充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，坚持一切从实际出发，根据实际条件和发展需要有重点、有步骤地采取措施，不能强求一律，搞齐步走、一刀切。”这为我们落实科学发展观提出了一个十分重要的原则———实事求是。前不久，总理在武汉召开的中部五省经济形势分析座谈会上强调，在落实科学发展观，加强宏观调控中，要积极探索中部地区崛起的路子。中央将在全国经济建设布局中向中部地区倾斜，加强中部地区的基础设施建设，支持中部地区社会事业的建设，开发中部地区市场，实实在在为中部办几件事。这预示着，中央在实施西部大开发、振兴东北老工业基地的过程中，将进一步加快对中部地区的投入步伐，它无疑为中部地区的发展提供了历史性的机遇。现在的关键就是要按照既定的发展思路，抢抓机遇，戒骄戒躁，奋力拼搏，增强坚韧性、开拓性、操作性和针对性，在正在进行的中部崛起竞争中，努力丰富、不断创新崛起之路。

（一）要突出抓好关键环节，不断巩固发展快速增长的好势头。全市经济连续四年保持了两位数的增长，而且是一路高歌，但能不能继续保持？能保持多久？这是个很现实的问题。如果这样的发展速度能保持年、年，那还能不崛起？以来说，关键是“三驾马车”如何拉动，即投资如何持续保持增长？消费贡献率如何提高？在工业发展过程中，出口如何持续增长？

一是要进一步强化中心城市意识，努力丰富城市功能，提高的核心竞争力。现代经济的竞争，说到底是城市之间的竞争。虽然是内陆城市，但有两点是其他很多省会城市难以相比的。第一，是唯一与长珠闽相毗邻的省会城市，这就使“对接长珠闽，融入全球化”成为可能。第二，是江西省唯一一个地区人口超百万的特大城市，其他城市多数都在万人左右。这就意味着：一是做大做强，不仅是快速发展的需要，也是实现江西在中部崛起的需要；二是可以充分发挥比周边省会城市更好的经济层次性和极化效应，更好地利用全省的人力、物力、财力等资源，做强做优中心城市的聚集功能和辐射功能。所以我们不仅要有强烈的意识，努力把打造成现代制造业中心，而且要加快形成全省的金融中心、商贸中心、进出口物流中心、教育文化中心等。我们的企业不能只把眼光盯住，而且要面向全省，象水业集团那样在全省范围内低成本收购企业，迅速做大做强。我们的银行、商贸、物流等的发展资源、发展市场都要着眼全省，渗透全省。我们的教育资源远不是只盯着万人，而要着眼于全省万人。利用全省的资源做强做大，同时又通过做强做大来服务全省。在座的同志们一定要增强这种意识，这样才能不断丰富城市的功能，提高城市的核心竞争力。

二是要实行大中小并举，大企业优先发展的战略方针。

城市之间的竞争关键是工业企业的较量与竞争，工业企业又主要是大企业的较量与竞争。经济总量小、基数低，根本原因就是因为缺乏科技实力强、产品附加值高、产业带动性强、市场知名度高的大企业、名牌企业。在中部地区与合肥、长沙比各有强弱，但与武汉比差距就很大，年虽然我市规模以上工业企业有家，比年增加了家，但规模以上工业增加值只有武汉的。这说明要崛起，制造业要发展，就得采取更加特殊的政策和有力的措施，在广泛吸引除“三个不搞”以外的企业来落户发展的同时，要举全市之力引导和培植科技含量高、产业带动强、在国内外有知名度的大企业特别是特大企业的发展，这样才会由弱变强、由小变大。为此，一要加强对世界强、国内强的跟踪引资工作，要着眼长远，与对方长期保持沟通、培养感情，不但要促使其投资，还要创造条件千方百计让某些世界强、国内一些全国性的企业、中央的“国家队”企业的区域性总部落户。二要按照政策跟着项目走的原则，对能够提升核心竞争力的技术密集型企业，可采取以土地换高新技术产业的办法，引导土地资本向产业资本聚集。但必须是高科技带动力强的项目，必须严格按照国家的土地政策和城市规划来执行。三要对重点企业、龙头企业采取人盯人、人盯企业的办法，尤其是对制造业项目、有根产业项目和科技含量高的项目以及中心城市所需要的功能性项目，各级领导要亲自过问、亲自争取。四要对重点企业在生产经营中遇到的问题给予必要的支持，帮助他们做大做强，同时还要鼓励一些绩优企业走出，发挥行业优势，谋求低成本扩张，促使其做强做大。对高新技术、科技含量高的企业发展，政府还是要采取一些特殊办法，希望市直有关部门、各县区，尤其是两个开发区的同志进一步研究对策。

三是要更好地落实“招商、安商、富商，关键是安商”的要求。过去我们主要是宣传推荐的天时、地利、人和，吸引国内外客商来考察、了解、投资。现在不但要“动嘴”，而且重点要“动手”，按照“四最”的要求，进一步帮助已经落户的客商解决实际问题，促使其安心发展，获取更大更快的回报。安商有：的放大效益，安好了一个客商，就会招来十个客商，就象百货商场，得罪了一个顾客，就影响了十个顾客。所以我们强调，解决问题是最好的投资环境。从水、电、运，到人才、资金、配套等各方面，只要企业需要的，哪怕看来是很小的事情，但对企业就是大事。企业的需要就是我们的责任，企业的困难就是我们的任务。我们要通过实实在在的“保姆式”服务，使每一个落户企业能尽快开工、尽快建设、尽快投产、尽快达标、尽快收益。

四是要加快城市建设。要继续努力抓规划设计、抓筹措资金，尽可能运用市场办法推动城市建设的快速推进。要坚持开发新城、带动老城的战略思路，加快红谷滩新区建设速度，在已取得成绩的基础上要突出重点，早出形象，快见功能，使其成为发展的标志。

（二）要正确处理好经济工作中的三大关系，努力保持经济协调、持续、全面发展。当前，主要是要处理好城乡关系，城市建设和城市管理的关系，改革、发展与稳定的关系。

一是要正确处理好城乡关系。要牢固树立农业是国民经济基础的观念，尤其是在中部地区，更是不能重复沿海一些地方以牺牲农业、牺牲粮食生产为代价来发展工业的路子。要想把中国人的吃饭问题、中国现代化的基础建立在世界其他国家上面，那都是不可能的，也是非常危险的，必须建立在自己身上。从我国来看，东部耕地已大多被占用，西部耕地资源相对较少，只能依靠东北地区和中部地区，而东北的生态环境又受到了很大的影响，所以，产粮的重任历史性地落到了中部地区的肩上。作为中部地区的，一定要坚定不移地按照中央加强农业和粮食生产的政策，把农业和粮食生产放在重要位置。随着中央加强农业的基础地位，过去的以农建工，将逐步转变为以工建农。中央多予、少取、搞活的农村政策，将为农村工作带来一个新天地。农业也将由低效益向高效益转化，农业的规模经营也将发生很大变化。在我市工业化的带动下，农村劳动力将进一步向城市转移。因此，在始终重视农业发展的同时，千方百计减少农民、转移农民、提高农民、富裕农民，是新时期我们做好农村工作的一项新任务。

二是要处理好城市建设与城市管理的关系。花园城市“三分靠建，七分靠管”。加强城市管理是提高城市竞争力的一个十分重要的环节，从一定意义来说，管理对城市整个未来的发展都起着至关重要的作用。要发展，就必须开放，必须吸引更多的外来投资者、外来资金、外来人才来发展。而发展开放型经济已从过去的优惠政策的竞争转到环境优劣的竞争，尤其是城市的整体环境的竞争。当今世界，一流的投资环境加一流的人居环境，才是一流的创业环境。对城市领导者来说，必须注重城市管理，按一流的人居环境的要求不断加大城市管理力度。只有这样，外来投资者才会选择。正因如此，市委、市政府才下决心开展“文明行动”，这不仅是要把整个城市的基础设施建设推动上去，更重要的是要进一步提高整个城市的管理水平。一是要在转变思想观念上下功夫。全市各级干部尤其是领导干部要牢固树立“城市管理就是生产力”，“搞好城市管理就是效益”，“搞好城市管理就是新政绩、新形象”的意识，在加快城市建设的同时，把城市管理工作摆上全局性的位置，努力把城市管理水平提高到一个新层次。二是要在扎实推进文明行动计划上下功夫。打好市容环境整治战役，主攻薄弱环节，重点整治大街小巷环境卫生，清除卫生死角，落实保洁制度；整治各类占道摊点，拆除违章搭建，取缔不规范的集贸市场；整治交通秩序，加强交通管理，倡导文明行乘车，取缔非法营运；整治城乡结合部和城中村环境；整治烟尘、废气、污水、噪声，保护的蓝天、碧水，实现的可持续发展。三是要在体制创新上下功夫。进一步推动和落实“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，严格奖惩，以奖代补，依法治城”的总体要求，其中重要的一条就是加强社区建设。社区是我们的基础，围绕着社区工作，要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。现在城市管理突击行动较多，面上的工作较少，这归根结底还是体制不顺的问题，还是街道、社区没有完整功能的问题。我们要借鉴先进地区的成功经验，真正使整个城市管理的重心下移，使基层同志发挥作用，形成一个“横向到边、纵向到底、重心下沉”的城市管理新格局。

三是要正确处理好改革发展稳定的关系。这既是这些年发展的经验，同时也是某些地方、部门因这个问题没有处理好而带来的教训。改革是解决最终发展的重要手段，要不断地推进改革，加快整个经济的发展。但同时又必须强化“稳定保障”的基础性作用，这是协调发展的一个基本要求。稳定是“””、其他是“””，没有稳定这个“””，再多的“””也没有用。做好稳定工作很重要的就是要解决责任心的问题。各级、各有关部门都要层层落实责任制，使每一个点、每一个环节都有责任领导、责任人，出了问题打板子也能打到具体的人。在处理改革发展稳定的关系时，我们要把发展摆在第一位，但在具体的操作上，我们必须把维护社会稳定摆在第一位。所以，发展是政绩，稳定同样是政绩，而且是更重要的政绩。在稳定这个问题上，我们要高度重视、义不容辞，千万不能回避问题，有些矛盾绕是绕不过去的，只有做到早发现、早处置，才能早避免。

（三）要着眼长远，努力实现经济社会持续快速发展。崛起不是跳起，它是一个过程，它需要坚实的基础、坚实的架构，需要不断地发展，需要一代或几代人的努力。在当前的形势下，我们一定要把科学发展观与的实际结合起来，切实解决好实现持续快速发展的问题。这就要突出把握：

一是重视生态环境保护。无论是工业的发展还是城市的建设，都要把环境放在重要位置。环境尤其是自然环境一旦出了问题，不但会影响到我们发展的速度和后劲，最终还会影响我们子孙后代的生存和发展。所以，我们必须把土地资源、森林资源、水质的保护等摆上重要议事日程，在城市规划、工业园区建设和项目的引进等方面，把生态环境保护落实到位。

二是要处理好物质生产与人才培养的关系。加强人才队伍建设，尤其是加快发展职业技术教育，培养大批高中级技工人才，不但是顺应教育发展的需要，更是配合打造现代制造业基地、建设现代区域经济中心城市、强化人力资源开发的迫切要求，还是做旺人气的一种重要途径。去年我市净增的万人中，就有万人来自教育。当前，在全国职业教育整体还未发展起来的时候，在这方面已有了好的基础，积累了丰富的经验，走在全国的前面，发展下去也将成为的重要品牌。下一步我们要进一步统一思想，重点部署发展职业技术教育，通过一些特殊政策把更多的学校引进到，建设一批在全省、全国乃至世界都有影响的高中级职业技术培训大专院校，为把建成全国一流的培养高中级技术人才基地而奋斗。

四、加强干部队伍建设，为树立和落实科学发展观，促进快速崛起提供核心保证

去年底，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。《党内监督条例》是第一部党内监督条例，是加强党的各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部监督的重要法规。《纪律处分条例》是改进党的作风、加强党的自身建设的重要法规。贯彻落实“两个条例”，对于坚持党要管党、从严治党的方针，对于坚持党的性质和宗旨，发扬党内民主，加强党内监督，维护党的团结和统一，进一步提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险的能力，具有十分重要的意义。

贯彻落实科学发展观，领导干部是关键。坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展，实现快速崛起，必须以良好的干部素质作保证。面对新形势、新任务，我市各级领导班子大体存在三种状况，有的基本适应，有的不很适应，有的很不适应。从此次各县区、市直各部门班子测评的情况看，应该说我市大多数干部是适应的，都在为的快速发展作出贡献，在群众中的威信很高，绝大多数干部得到了群众的拥护和肯定，但也有一些干部不适应，主要表现在三个方面：一是理论素养和知识水平不适应，二是工作作风和工作方法不适应，三是思想境界和精神状态不适应。之所以存在“三个不适应”，既有现实原因，也有历史原因。从现实原因来看，我们现在所从事的事业是过去所没有接触过的，是我们不熟悉的，没有现成的经验可照搬，这自然会出现不适应，自然会表现为思想准备不足、工作准备不足和知识准备不足。从历史原因来看，马克思主义历史观要求我们研究文化现象。由于经历了几千年的农耕文化，所以人们的小农意识比较浓厚，反映到干部队伍里，就使得一些同志容易骄傲自满，眼光现实且短浅，看眼前的多，看长远的少；看自己的利益多，顾全局的利益少。又由于地处内陆地区，城市是在几乎封闭的状态下逐渐发育起来的，因而长期形成的小市民色彩比较浓厚，它表现在我们一些干部身上，就是心胸狭隘、斤斤计较、自由散漫、不认真不严谨、不注意细节等不良行为。这些传统的小农意识、小市民习气带到我们党内，就是个人主义、自由主义的倾向。现在我们正处在一个由小农经济转向工业经济、由半封闭的城市经济向开放的城市经济的历史大变革时代，广大干部特别是领导干部必须旗帜鲜明、坚持不懈地反对个人主义、自由主义的错误倾向，否则将阻碍我们的进一步开放，阻碍我们崛起大业的实现。因此，面对历史性的转折，我们必须不断加强对干部的现代文明教育，从我们自己做起，进一步提高素质、增强本领，不断适应大工业、大开放、大发展的潮流。

（一）抓学习，不断提高各级领导干部的思想政治水平和业务能力。学习水平、认识水平的差距，必然会带来决策能力与工作能力的差距，最后带来经济社会发展的差距。不学习，就不能进步；不学习，就不是一个好的领导者。

首先，要通过学习，增强工作的预见性。这次国家土地治理整顿，我们受影响最大的是土地，如果不是受到“地根”紧缩的影响，上半年全市的就不只是的增长速度，招商引资也不会这么艰难。我们来总结一下，如果当初我们有这方面的知识和意识，把所有项目用地手续都按规定办齐，哪怕没钱就是贷款也去办，现在就不会有这么难。去年，市里在正确分析经济可能出现局部过热的情况后，下决心果断从开发银行融资亿元，否则今年大多数项目都要趴下来。所以领导干部尤其是主要领导干部，一定要熟悉经济发展规律，增强工作的预见性，洞察秋毫，热的时候看到冷，冷的时候看到热。不仅要看到本部门、本地区的东西，还要看到国家的、世界的宏观动向、未来的走向。现在我们办公厅几个信息渠道都在分析国内外形势。总之，只有增强预见性，才能时时占据主动，事事抢得先机。

其次，要通过学习，增强我们的操作性。了解上级精神，熟悉基层情况，集中大家的智慧，这是我们主要领导基本的工作方法。这些就要靠学习。学习要从书本学，要向外界学，要向群众学、向同事们学。增强操作性里有一条，就是有把握的要积极推进，没把握但政策性强且涉及面广的，要先试点后推开，先抓点后抓面，这是党的优良传统和工作方法。同志们在当前复杂的新形势下，要进一步强化操作意识，没有把握的不要随意地表态，尤其是涉及到复杂的利益问题，必须认真研究，多听意见，找到合理的办法。象社会保障问题，市里就在青云谱区试点，总结经验后再推开。社区建设也在几个地方试点，因为这些涉及到体制的变更，涉及到稳定的问题，政策性强、涉及面复杂，需要认真研究、解剖麻雀、取得经验。

再次，要通过学习，增强我们的开拓性。开拓性就是别人没有走过的路我们去走。怎么走？就是要一靠勇气，二靠智慧，三靠知识。从中央到地方，为什么一直反复强调学习，就是因为形势任务已向我们提出了这个要求，我们要做清醒的马克思主义者，学习是基本功，调查是基本功。

（二）抓班子，不断增强班子的凝聚力和战斗力。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质的高低和战斗力的强弱，直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。就这次民主测评的情况看，我市各级领导班子建设总体上是好的，但是也有少数班子存在软弱涣散、不协调、不团结、凝聚力和战斗力不强等问题。为此，我们在加强党的建设上要抓好下面几点：

一是严格执行民主集中制。民主集中制是实现党内民主的重要形式，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是最重要的组织纪律和政治纪律，也是我们科学的领导方法。现在少数班子的领导不太协调，很重要的一个原因就是民主集中制执行得不好。一个单位的大事，要集体讨论的必须集体讨论，不能一个人说了算，一把手要注意发挥大家的积极性，发挥整个班子的积极性，这是一种情况。但还有另一种情况，有的班子成员在讨论时固执己见，似乎一把手或大家不采纳他的意见就是对他不尊重，这也是违背民主集中制的。再有，对一些重要问题，会议研究之前，班子成员间要先行沟通，然后在会上达成统一意见。同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针是多年来经验的总结，是有效的方法，大家一定要遵照执行。“个别酝酿、会议决定”这个环节特别重要。为此，要注意五点：第一，要坚持发扬民主，善于听取群众意见，包括不同的意见。集思广益，择善而从，为正确决策提供保证。第二，坚持纪律。班子每个成员在决定形成之前可以充分发表意见，一旦集体作出决定，个人就必须无条件服从，并坚决执行，不得公开发表不同意见，特别是不能把班子里讨论的东西向会议外的人去发牢骚，这既会影响班子的团结，也影响你自己的形象，是一种自由主义的表现。有话当面说，有话会上说，共产党人要光明磊落，表里如一。大家要记住，同志之间的信任比什么都重要，这是团结的基础。如果你喜欢在背后讲别人的坏话，难免别人也会在背后议论你，久而久之，问题就出来了。第三，遇事要多商量、多沟通、多通气。许多误会就出在不沟通、不通气上。特别是班子里的同事平时不沟通，再加上中间有小人在这边捣鼓，在那边捣鼓，捣鼓来捣鼓去，就容易形成隔阂。在一起共事是一种幸运，大家要珍惜这种机会，遇事多沟通、多通气。沟通、通气非常重要，它是形成共识、解决不同认识、增进彼此了解、信任的有效途径，也是民主集中制一个有效的体现。提高工作水平和驾驭全局的能力，要从这些基本的事情做起。第四，班子成员要各负其责，把自己的工作做好。班子成员对于自己分管范围内的工作，要敢于独立负责。遇到难题不敢表态，不敢拿主意，或者拿不出主意，出了问题又不敢承担责任，就不是称职的领导干部。第五，正职和副职要摆正位置。正职是“班长”，既要总揽全局，又要分工明确，做到大事讲原则、小事讲风格，原则问题不让步、枝节问题不计较，充分发挥副职的积极性和创造性，支持副职在其职权范围内积极负责地开展工作，使整个班子高效运转，切忌大包大揽，使副职无所适从乃至积极性受挫伤。副职是配角、副手，副职在正职领导下，负责一方面或几方面的工作，对正职负责，要尊重正职，自觉维护正职在班子中的核心地位。正职和副职之间关键是要善于换位思考，互相信任，互相支持，互相谅解，互相补台。大家同唱一台戏，相互补台就会好戏连台，相互拆台最后大家都下台。肩负历史重任的领导干部都要有这样的境界，做脱离低级趣味的人，做高尚的人，跟进时代，活到老，学到老，改造到老。

二是建立报告制度。工作报告制度是班子内部和上下级之间必要的工作制度，是一条重要的工作纪律，是加强沟通、增进团结的有效方法。但是，有的单位班子成员不太注意、也不习惯遵守这项制度，该报告的不报告，该沟通的不沟通。上级来了任务，单位分管领导不向主要领导汇报，上级也不要求下级分管领导向主要领导汇报。主要领导不知道上级有什么任务，分管的又得不到主要领导的支持，这样工作怎么能落实好呢？还有一种就是副职不向主要领导请示报告，或主要领导布置任务了，副职不及时将工作进展或结果进行反馈，结果工作没真正落实下去，造成“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的现象。这是工作方法、工作水平不到位的问题，其中很重要的就是班子间的通气与报告不够，下级向上级的报告制度没有严格的遵守，造成工作脱节，效率不高。这种现象从深层次上说，也是自由主义的一种表现。

三是注重培养年轻优秀干部。我们的事业在不断向前发展，需要一大批年轻的干部。组织部门要不断的储备突出的、优秀的党政领导干部，优秀的法律、金融、城市建设和管理等方面的干部，善于经营管理的三大类干部。我们不仅要使用干部，还要注意平时培养干部。同时，我们的干部平时也要注意严格要求自己。“行正思圆”是新形势下对干部的基本要求，是一个优秀干部的基本特点。“行正”就是品行道德端正，按照党性的要求去做，立的正，坐的稳，听招呼。真正做到“行正”，就能保证一路好走，成为一个让组织放心的干部，对社会、对家庭、对自己负责的干部。“思圆”就是要不断地解放思想，创造性地开展工作，点子多，操作能力强。这两个方面结合起来才是新形势下的合格干部。如果我们有一大批这样的干部，就能真正实现经济一路高歌，干部一路好走的局面，希望我们共同努力。

（三）抓基层，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。这里突出讲三点：一是继续广泛深入地开展“三项创建”活动，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。开展“三项创建”活动，要把加强基层党组织的自身建设、提高基层党组织的凝聚力有机地结合起来。通过加强自身建设，使广大党员真正成为身先士卒的先锋模范，把人民群众凝聚在自己的周围；同时，在凝聚群众的工作中推动和促进基层党组织的自身建设，使基层党组织真正成为坚强有力的战斗堡垒。二是加强基层党组织建设，尤其是城市里的街道社区、民营企业以及农村的乡镇村的党组织建设，这是我们增强凝聚力、号召力和加强党的建设的基础工作。各级党组织要为他们更好地开展工作创造必要的条件，既要提倡任劳任怨的无私奉献精神，又要关心他们的思想，支持他们的工作，切实解决他们的实际困难。三是按照中央的部署，加强发展优秀的新共产党员的工作，组织部门要全面部署。

（四）抓作风，促进干部提高效率和勤政廉政。干部作风建设十分重要，它关系到我们事业的兴衰成败。对作风建设，市委八届六次全会已经作了部署。应该说，这些年，我们的干部在一手抓经济建设、一手抓作风建设方面取得了很大的进步，绝大多数干部的作风是好的。但同时也要看到，我们的干部在作风方面确实还存在这样那样的问题。这次征求意见集中反映我们有些干部吃吃喝喝，有团伙之嫌，这个要注意，有这种情况的要切实改正，没有的要引以为鉴。我们的事业是伟大的事业，我们干部的境界也应该是崇高的。陈云同志曾经说过，对一个领导者来说，革命队伍里你亲一两个人就得疏大多数人，你不得罪一两个人就得得罪大多数人。这话很深刻，前面那句是说同志间的关系，不要去搞宗派主义、小团体主义，君子之交要淡如水。干部是党的财富，特别是现在发展、振兴是主题，任何人都逃不开这样的历史烙印，不要去搞亲亲疏疏；后面这句话是说，该坚持原则的要坚持，对明显有错误有问题的人不教育、不惩治，那你就会得罪大多数干部。我们都是带班子的，要从自己身上做起，把群众提的意见作为改进我们工作的动力。抓作风建设还有一个重要的方面就是要提高工作效率，现在城市的竞争说到底就是工作效率的竞争，我们要雷厉风行，令行禁止，加强监督。现在群众反映我们有些部门、单位在办文上的效率不高，我们要对照检讨改进。第二个反映比较多的是会议比较多，这条我们也要改正，可以在实际工作中用一两句话解决的就不要开会，可以由分管领导来参加的会主要领导就不要来，会后分管领导要把会议的精神向主要领导报告。但是，需要开的会还是要开，因为现在社会矛盾多，系统性的、综合性的问题多。要提高会议的效率，没有准备的会不开，事先没有酝酿的会不开，不解决实际问题的会不开，否则扯了半天，还形不成统一意见，最后议而不决，决而不行，这样的作风必须坚决改。作风建设还有一个问题，就是抓好领导的勤政廉政。这一条，我们上次开会作了专门的部署，当前突出的就是清理领导干部违规收受“红包”和“小金库”的问题，这项工作过段时间省里要来检查，请同志们一定要按照官正书记、建柱书记和市委八届七次全会的要求去严格执行，有问题的要尽快改正。

（五）抓制度，逐步形成党建工作的新机制、新规范。一是要认真执行现有各项制度。对于这些制度的执行情况，要进行认真的检查，执行不够好的，要分析原因，采取措施认真改进。二是要在执行中逐步完善现有制度。要根据实际情况的变化进行调整修订，或者根据实践提出的新要求进行完善充实。三是要适应新形势新任务的要求，以改革创新精神，不断进行制度创新。

在这里要特别强调，党中央对干部人事制度改革高度重视，前不久，出台了五个干部选拔任用方面的法规性文件，这是我们党制度建设上的一件大事，表明我们党选人、“治吏”规范化、制度化的建设又进入了一个的新阶段。全市各级党组织和领导干部要学习好、宣传好、掌握好、落实好文件精神，为人才脱颖而出创造条件，使我们广大干部在加快的发展中不断成长，不断进步。