树立科学发展观推进县域新跨越

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科学发展观是全面建设小康社会的根本指导方针。在县域新一轮经济高速增长的重要加速期，必须要以科学发展观为指导，遵循县域发展规律，抓住机遇、快速起跳，奋力推动县域经济社会实现新的发展跨越，为全面建设小康铜陵打下坚实基础。树立科学发展观，推进县域新跨越，关键要做到做到三个“同步”。

一、紧扣第一要务，强力推动干部和群众的思想观念同步创新

解放思想，转变观念，是做好一切工作的重要基础和前提。今年是实现县委九届六次全委（扩大）会议提出的“两年摆脱困境、四年跨越发展”目标的起始之年。面对繁重的工作任务，如何变压力为动力，化动力为效果，保持经济社会协调发展的运行态势，以实实在在的业绩为跨越式发展打下坚实基础，关键就要把领导干部和广大群众两个层面上的思想解放不断推向深入。

领导干部是解放思想的关键。要克服“无所适从”的观望思想，做到一切围绕中心转。面对树立和落实科学发展观的新形势，少数同志存在一些思想顾虑，有的议论我县发展速度要不要调低，有的提出引资任务要不要调小，有的反映园区和项目建设要不要调慢，从而在一定范围内产生负面影响。对此，县委态度非常明确：我们的目标符合中央精神，我们的举措切合县情实际，必须毫不动摇地予以坚持。就当前而言，我县属于发展不充分的地区，经济处在原始积累的阶段，加快发展仍然是第一位的任务，富民强县仍然是第一位的目标。我们每一位同志，无论何种岗位，无论面对怎样情况，加快发展的气势不能减，摆脱困境的目标不能改，实现跨越的决心不能变。在这个问题上，我们确实要“顽固”一点，排除干扰，破除障碍，锲而不舍地扭住经济建设不放松。在加快经济发展的同时，要更加注重城乡居民收入的增长，更加注重社会事业的投入，更加注重环境质量的提升，更加注重人的全面发展，努力走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展之路。要消除“无从下手”的消极情绪，做到一切围绕投入干。没有投入就没有产出。今天投入力度的差距，就是明天经济总量的差距、后天发展实力的差距。要激发内力，加快土地矿产资源向土地矿产资本转变，加快民间资金向民间资本转变，加快人力资源向人力资本转变，让一切创造财富的源泉在铜陵充分涌流。要借助外力，瞄准大老板，主攻大项目，争取大投入，让一切创造财富的要素在铜陵充分集聚。今年招商引资翻番目标已定，希望全县上下牢固确立正确的任务观念，树立强烈的目标意识，充分发挥主动性、积极性，千方百计完成招商引资任务。要化解“无法适应”的能力危机，做到一切围绕市场办。当前“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的问题依然比较突出。各级领导干部必须加强能力建设，消除本领恐慌，学会运用市场规律破解难题，善于采取市场手段推进发展。要以市场的取向推进改革，集中精力打好乡镇集体企业改制攻坚战；要以市场的办法经营城镇，实现无形资产货币化、非产业性资源产业化；要以市场的手段运作资源，通过公开竞拍、包装整合等形式，努力实现土地、矿产资源效益最大化。

广大群众是思想解放的基石。“百姓经济”是市场经济的重要特征。全县上下都要牢固树立发展靠民资、活力在民营、希望在民间的思想观念，教育和引导广大群众树立与跨越式发展相适应的新理念。要让人人都是建设者的理念深入人心。实现跨越发展最终要落实到广大群众的实践中，这一点，江浙人为我们树立了典范。他们靠胆识和苦干，家家办厂、人人创业，创造了江浙民营经济发展奇迹。学习借鉴江浙经验，就是要学习他们甘于吃苦耐劳、勇于闯荡市场的创业精神。要教育和引导广大群众破除宁愿苦熬、不愿苦干的封闭意识，营造“政府支持创业、群众创业光荣”的浓厚氛围，进一步激发群众的致富追求和创业热情，造就更多创业创富的社会群体，使市场经济真正成为民本经济。要让人人都是招商人的理念深入人心。县域发展是全社会的共同任务，招商引资没有局外人。要切实扭转只当“评论员”不当“运动员”的现象，建立健全全民招商的利益导向机制。要通过广泛宣传，兑现政策，把广大群众的兴奋点和注意力聚集到招商引资上来，把外地生产要素和本地民间资本聚集到各类项目上来，形成人人开动脑筋招商引资、个个奋勇争先参与投入的浓烈氛围。要让人人都是投资环境的理念深入人心。衡量一个地方的投资价值，人文环境至关重要。投资商总是往友善宽容、安全诚信的环境流动，资金、技术、人才总是向人文环境好的地方汇聚。我们要用先进思想凝聚民心，用先进观念塑造民风，用先进文化启迪民智，用良好的人文环境广迎天下客商。要坚决反对“靠山吃山、靠水吃水”，强揽工程、胡搅蛮缠的做法，更要严令禁止为了一己私利煽动群众闹事，千方百计阻挠重点工程建设的行为。要教育和引导广大群众强化“投资者是上帝、引资者是功臣、贻误发展是罪人”的思想，树立“外商发财我发展、外商创业我就业”的新理念，让亲商安商富商成为全县人民的自觉行动。

第二，坚持工业兴县，强力推动项目和园区建设同步提速

县域经济工业化是实现跨越式发展不可逾越的阶段。发展县域工业，项目和园区是重中之重，必须统筹考虑，同步推进。县委、县政府确定今年为“项目建设年”，目的是有意识地加大力度，加以引导，靠项目建设壮大园区，靠园区优势吸引项目，把全县上下的工作热情、主要精力和发展干劲聚焦到项目和园区建设上来。

一要把项目和园区建成跨越发展的平台。以项目大推进、园区大发展带动增量扩张，推动产业升级，是实现跨越发展的必然途径。没有项目和园区建设的“超常”，就没有县域发展的“跨越”。项目建设要全面提速。重点抓好上峰、光宇水泥、紫金矿业、鑫达钛业、无名集团等重点项目建设。继续实行县领导联系重点项目制度，对投资规模“上千超亿”的大项目，实行一个项目一套班子，落实县级领导、引资单位、项目业主三级负责制，明确责任主体，跟踪督查协调，找准建设中的梗阻和症结所在，帮助解决各种矛盾和问题，促其早竣工、早达产、早见效。园区建设要全面提速。金城工业园要按照“科学规划、合理布局、注重特色、留足空间”的原则，尽快拿出规划，提升园区建设品位。要建立健全园区管委会组织机构，积极探索多元化投融资的路子，寻求联营合作办园的多种途径，创新管理机制和运行机制，形成富有活力的市场化运作模式。金桥工业园要围绕基础设施建设月份全面展开的时间要求，倒排工期进度，落实部门职责。基础设施要配套，服务设施要完善，内外环境要美化，使园区在承载项目建设的同时，成为城镇建设的一道亮丽的风景，力争年底前整体形象有一个大的跃升，真正架起“通往世界的金桥”。

二要把项目和园区建成平等竞争的舞台。项目和园区建设的成效，集中体现了各级领导干部的竞争意识和进取心态。在跨越式发展的起跑线上，各乡镇、各部门必须聚精会神狠抓项目，一心一意建设园区，使项目和园区成为展示本领、彰显政绩的竞争舞台。重点开展好“项目建设年”的三项活动。一是“重点项目招商”活动。县委、县政府对今年招商引资任务进行了具体分解，特别是安排了个规模以上重点工业项目，各乡镇和有关部门要调整招商思路，提高项目质量，瞄准工业型、规模型、财源型大项目，努力加快重点项目的谋划、引进和建设，确保重点项目个个有着落。二是“项目入园竞赛”活动。金城、金桥工业园是全县共有的园区，各乡镇、各部门要集中力量，上下联动，掀起项目入园竞赛的热潮。洲圩区乡镇和部门引入的规模项目原则上都要落户园区，后山区乡镇除资源性项目外，都要入园。尤其是园区所在乡镇，要从大局出发，着眼于县域长远发展，优先将符合园区规划和产业特色的项目落户园区。县招商局要定期通报入园项目情况。三是“重点项目宣传”活动。每季度召开一次县委常委扩大会议，听取各乡镇和有关部门项目建设情况汇报，研究问题、协调矛盾，特别是对投资规模较大的重点项目，利用各种载体、多种形式，加大宣传力度，开辟“绿色”通道，促进项目建设快速推进，营造部门抢抓项目、乡镇争上项目的浓厚氛围。

三要把项目和园区建成争先创优的奖台。要严考核。项目和园区建设都是硬性指标，在“双百分”考核和“岗位责任制”考核中最能体现乡镇和部门的工作实绩。县委、县政府正在研究完善考核标准，相应调整增加项目和园区的分值权重，使考核体系更加科学严密，把部门和乡镇工作的主要精力进一步引导到项目和园区建设上来。要硬兑现。结合县乡财政体制调整，把项目与园区建设的实绩作为乡镇转移支付的主要依据。县直部门完不成年度招商引资和项目建设任务的，调资缓调，增资缓增，评先晋优不予考虑。要重激励。牢固树立以引进项目论英雄、以发展园区论政绩的观念，把项目和园区建设与选拔任用干部相结合，与工资福利待遇相挂钩，与个人政治荣誉相联系，从而在全县上下切实形成抢抓抢上项目、发展壮大园区的生动局面。

第三，突出优质服务，强力推动软硬环境同步创优

环境建设是近几年我们反复强调的一个问题，必须持之以恒地紧抓不放。要坚持以争创“全省最美县城、最佳投资地、最优人文环境”为目标，突出为经济服务、为基层服务、为投资兴业者服务，努力使硬环境硬起来，软环境优起来。就软硬环境本身而言，两者作用同等重要，但软环境建设更具长期性、复杂性、艰巨性，必须在狠抓硬环境建设的同时，对软环境建设倾注更多的精力。去年以来，县委、县政府精心组织了“优质服务年”活动，“亲商、阳光、提速”三大工程向纵深推进，各级干部的大局意识、中心意识得到增强，机关人员的服务水平、工作效率有所提高。但是，软环境建设决不能毕其功于一役，对“优质服务年”活动的阶段性成果不能估计过高。当前，要在总结经验的基础上，进一步拓展内涵，完善机制，务求实效，努力把优质服务工作推向深入。一是着眼于亲商和商，在服务内涵上拓展与延伸。要做到发展无“禁区”，只要国家没有明令禁止，只要符合“三个有利于”的标准，就允许发展，一路绿灯。要做到建设无障碍，加大对企业周边社会治安环境综合整治力度，对聚众闹事、无序上访等影响重点项目建设和企业生产经营的，公安机关和当地乡镇要坚决依法处理，不留隐患。要做到坦然亲商，全力育商，既要坚决反对权力商品化，也要坚决反对把腐败同亲商和商联系起来的僵化思维。二是着眼于制度建设，在服务机制上拓展与延伸。在总结“全程制”、“首问负责制”、“限时办结制”等典型经验的基础上，进一步创新工作机制，规范行政执法行为，实行行政执法过错追究制。要加强同外商投资企业沟通联系，成立外来企业家联谊组织，健全定期走访、投诉受理机制。要实行收费公告制，严格检查报批，落实企业生产经营无干扰制度。要通过服务手段和方法的创新，构建优质服务的长效机制。三是着眼于强化监督，在服务实效上拓展与延伸。要强化领导监督、舆论监督、群众监督，标准是两条，一是有没有对外商说“不”，二是有没有超标准、超范围收费。每个部门、每个单位都要对“优质服务年”活动进行回头看，看投资环境是不是改善了，企业办事是不是方便了。要强化惩处，切实做到“四个不放过”，即对企业、基层和外商反映的问题没有查清的不放过；突出问题没有查实结果的不放过；违法乱纪问题没有得到有效处理的不放过；整改措施不到位的不放过，坚决突破影响和制约经济发展的环境障碍。