落实科学发展观 实现富民兴佳新跨越

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**历史悠久，曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。**在祖国的版图上处于最东北，面积3.27万平方公里，人口245万，素以“东方第一城”、“东北小延安”和全国“双拥模范城”闻名于全国。

近年来，**市认真落实科学发展观，坚持以人为本，坚持经济与社会、城市与乡村、人与自然协调发展，紧紧抓住国家振兴老工业基地和扶持粮食主产区的政策机遇，做到两个机遇一起抓、两个机遇结合抓，把主要精力放在解决薄弱环节上,切实解决好为什么发展、能不能发展和如何发展的问题，探索出一条全面、协调、可持续发展之路。去年全市地区生产总值同比增长11.8%，是近年来增幅较大的一年，固定资产投资同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.6%，农民人均纯收入同比增长12.8%。多项经济指标处于全省前列。全市形成了人心思上、合力抓发展，各方面比着干、摽着干，奋勇争先、务实发展的良好氛围，经济社会呈现出良好的发展局面。

一、抢抓机遇，突出抓好老工业基地调整改造

历史上，**是国家“一五、二五”时期重点投资建设的老工业基地，同时，也是国家重要商品粮基地。应该说，在自然资源、生态环境、产业基础、发展对俄经贸合作上都有独特的有利条件和比较优势，但是长期的计划经济禁锢了这些优势的发挥和扩张，国有企业机制陈旧、包袱沉重、产品市场竞争力差、结构性矛盾突出、经济外向度低等一系列深层次的问题，使这个老工业基地像一头长睡不醒的雄狮，陷入困境之中，经济和社会发展在低速低效中徘徊。

党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，如一缕春风为**的发展吹来了希望和生机，国家实施东北老工业基地振兴战略，更为**的发展带来了重大发展机遇。

在市委召开的第十次党代会上，新任市委书记郭晓华指出：必须全面贯彻落实科学发展观，以老工业基地振兴为契机，以发展为先，全面开创“富民兴佳”新局面。明确了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目”的经济工作总体思路。认真树立和落实科学发展观，一下子抓住了根本、抓住了关键，成为指导**大发展、快发展的强大动力。一时间，工业立市、工业兴市、工业强市，抢抓机遇、加快发展，实现老工业基地振兴，成为**广大干部群众的共同心声。

经济结构不合理、国有企业比重大、主导产业和优势产品不突出，使**经济发展的脚步异常沉重。**人看得准、下手狠－－从经济结构调整抓起，加快培育壮大优势主导产业。“输血－－失血－－再输血－－再失血”，这是**市老国企都经历过的恶性循环。**纺织印染厂是国家“一五”时期建设的重点国有老企业，但在向市场经济转轨的过程中逐步被市场所淘汰，在企业停产、破产过程中，因职工安置问题曾出现进京上访问题，并多次出现围堵党政机关和拦截火车等群体性事件，产生了不良影响，像这样的“问题型”企业，**还有200多户。如何让老国企走出“活棋”？如何使国有企业注入新的活力？**市委认识到，要发展，必须对现有企业进行调整改造，把一些具有优势的企业培育和壮大成支柱产业和优势产业；必须把所有力量集中到那些有发展前途的产业上，通过打好深化国企改革的攻坚战来加快振兴；必须通过体制和机制创新对优势企业进行调整改造来加快振兴。思路确定下了，接下来就是急风骤雨式的动作：采取开放式招商改制、引进战略投资者等措施，积极争取国家社保试点、分离企业办社会、打包卸债等政策支持，加快国有资本退出或产权多元化，推进国有经济战略性重组……大刀阔斧的调整开始了，一个个“硬招”出台了。通过两年来的努力，国企改革呈现出大中小企业、多战线整体推进的局面。全市有97户企业实现了引联挂靠，共引进资金12亿元，优化重组存量资产24亿元；先后卸掉了37亿元的债务包袱，资产负债率由84.9%下降到69%。佳纺、糖厂、龙江大豆等一批企业完成国有股本减持或退出，电机、煤机、佳星玻璃、佳鹏亚麻等一批重点企业重现生机活力，对全市经济增长发挥了重要支撑作用。绿色食品、机械制造、医药化工已成为我市的三大优势支柱产业。迪尔.佳联、煤机公司和电机公司等三户企业目前的装备水平、工艺技术和产品质量均列全国同行业第一。

“失血”停止了，一个个濒临死亡的老国企逐渐恢复了“血色”；新的机制、新的经营方式使“老国企”们如浴火重生，焕发了青春。目前，佳市改革后的国有企业已经开始跳出多年来“输血维生”的怪圈，企业盈利能力强、资本效率显著提高、资产质量得到明显改善。结构优化了，机制变新了，主导产业突出了，企业在市场上也敢“叫板”了。原**联合收割机厂与世界500强之一的美国约翰迪尔公司合资组建了约翰迪尔佳联收获机械有限公司，一夜之间，企业由原来扭亏无望、奄奄一息嬗变成为目前全国农机行业中最大的合资企业，装备水平、工艺技术、产品质量达到美国迪尔集团成员企业先进水平。

振兴**既要自力更生和国家的支持，更需要吸引外资和国际合作为振兴插上振翅高飞的翅膀，伴着老工业基地振兴的急骤鼓点，**人加紧了招商引资的步伐。针对大项目少，缺少新的经济增长点，特别对经济发展全局有拉动作用的大项目少的问题。市委提出了全市上下围着项目转、抓着项目干，大上项目、上大项目的工作思路，并连续两年作为招商引资年和项目建设年来重点进行推进，用项目来带动全市经济腾飞。积极营造大招商、招大商工作格局。市领导亲自带队先后赴山东、福建、温州等地与大企业开展招商洽谈活动，积极邀请一些大企业、大集团来我市实地考察洽谈。先后有福州、台州、江阴等56个团组和国内500强的大连海昌集团、浙江海运集团、大商集团等30余家大企业来我市考察洽谈。经过努力，近年来富拖与上海凯马集团、轴承厂与辽宁丰润公司、佳凤啤酒与哈啤等一大批企业实现了合资合作，盘活20多个亿的闲置资产。两年来累计实现总引资额40多亿元。一大批域外企业接踵而至，山东金锣集团日屠宰加工量达60吨，带动了全市的“猪经济”的发展。上海光明乳业等企业落户佳城，使全市的奶牛饲养量由过去不足一千头上升到近两万头。靠引进域外资金新上项目，强有力地拉动了**本地生产总值增长。老工业基地振兴，也让**受到前所未有的关注，国内外大企业集团和投资者、创业者纷至踏来或大张旗鼓的洽谈项目，或悄悄地考察环境，表现出对**投资的浓厚兴趣。**防爆电机厂被哈电集团兼并后，原来职工几个月不开支，现在月工资1000多元。企业活了，职工乐了，市长的“腰包”鼓了。

集中力量抓项目、依托项目抓发展为**这个老工业基地带来了希望的曙光。仅去年重点开工建设项目就达107项，规划投资76.4亿元。40万吨铁精粉、乌苏里江药业、上海新高潮高密度板等100多个千万元以上的项目陆续开工建设。

**远，地处祖国东北角的地理位置使物流的运距长；**冷，高寒地区使企业生产的成本加大；**人穷，所以对钱特别亲，传说燕子飞过也要拔根毛……**市委从改变自身形象出发，全力打造良好的投资服务环境，使**成为创业投资的风水宝地。市委旗帜鲜明地提出了创建“全省上游，周边最优”的优良经济发展环境目标，努力使**成为政策环境的“洼地”，服务环境的“高地”，投资创业的“宝地”，使人流、物流、资金向**流淌。为抓优良环境，上至市委书记，下至全市各部门、各行业、各单位一把手，都是创建优良经济发展环境的第一责任人。成立了非国有经济管理服务局，建立了民营企业发展服务中心和投诉中心，为民营经济发展保驾护航；建立了统一的行政服务中心、统一的国库集中支付中心和统一的招投标中心，减少行政审批、减少办事部门、减少办事程序、减少办事环节。对投资兴业的企业和个人实行“一站式办公”、“一条龙服务”。同时，还把开展“两风”建设与改善经济发展环境结合起来，对影响经济发展环境的重点部门、重点部位、重点问题，集中进行整治。在全市开展了优质服务竞赛和“万名群众评窗口”活动。市纪委和新闻单位共同举办“行风热线”节目，22个部门的主要领导带队走进直播间，接听和答复群众的电话咨询和投诉电话410多件；组织36个重点部门和窗口单位的主要领导在电视、报刊上公开做出承诺。坚持动真的、来实的，把经济发展环境视为“雷区”和“高压线”，坚持谁破坏环境就炸谁、就击倒谁，严肃查处干扰环境案件。

通过强力措施治理，全市经济发展环境明显改善，服务质量和水平不断提高，有力促进了经济跨越发展。曾经挥泪洒别的投资商们又回到了**；曾经被“挤兑”走的企业又落户到**；曾经在**被“勒”、被“卡”得心怵的人惊喜的发现：**的空气新鲜了，**的天变蓝了……。盘点一下近两年的收获，环境的优化，使近1000多个大小项目落户佳城。其中，金锣集团、光明乳业等国内知名的、投资上亿元的大企业就有十多户。

二、创新农业发展思路，多渠道增加农民收入

**是个农业大市，是国家重要的商品粮基地，然而，大却不强，架子大而身子弱；**是个资源大市，然而，丰富的资源没有转化为经济优势。怎么办？**市委积极调整农业工作指导思想，提出了坚持“围绕工业抓农业，围绕市场抓农业，围绕致富抓农业”的思路，走城乡统筹发展之路，实现城市与农村相互促进、农业与工业联手发展、经济与社会共同进步。

优化种植业结构，培育优势产业和主导产品。把农业产品品质调优，品牌调亮，把重点放在发展优质专用商品粮豆、饲料粮和优质专用无公害农产品上，初步形成高油高蛋白大豆、绿色优质水稻为主体的产业区和产业带，粮食品质和产量大幅提高。同时，积极推进特色农产品和绿色农产品向优势产区集中，大力发展专业县、乡、村，全市特色经济作物面积、无公害、绿色、有机食品种植面积达到560万亩。发展优质水稻100万亩，“双高”大豆150万亩，全力推出汤旺河、晨兴岛等一批内在品质好、质量可靠的绿色食品品牌。结构调整，使**农村经济发生了天翻覆地的变化。原来全市贫困县中最贫困的乡镇之一四马架乡，由于饲料加工业的兴起，原来“稀烂贱”的大苞米“金贵”了，每公斤比原来多卖七八分钱。破旧的乡政府如今面貌一新，全乡道路纵横、百业兴旺，乡里的兴盛饲料加工厂每天加工饲料100多吨，四马架乡农民笑着说：俺们的变化不是天上掉下来的，是市里、县里领着俺们调整结构调出来的，按市场规律闯出来的，这样干下去，再过两年，变化准会更大。

实施“主辅换位”，大力发展产业化畜牧业。在不放松粮食生产的基础上，为了实现粮食加工转化和过腹增值，增加农民收入，**市委明确提出“主辅换位”战略。通过开展支牧专项储蓄、出台优惠政策等措施，大力发展以生猪、奶牛生产为重点的产业化畜牧业，加快农民增收步伐。采取挂靠龙头企业牵动一批、争取政策扶持一批、协调联户推动一批做大做强畜牧业。桦南县孟家岗镇党委书记说：近两年我们镇之所以有了很大变化，秘诀就是一本“猪经”念到底，一本“牛经”显真功，小群体，大规模，虽然不是六畜兴旺，但却“一猪一牛定乾坤”。57岁的农民夏有志面对自家三间大瓦房，自豪地说：“盖房子，娶儿媳，全亏了养猪，老母猪就是俺的小银行”。目前，全市已发展养殖小区230个，各类养殖大户1857个，专业户28863个。全市生猪存栏99万头，出栏65.8万头，奶牛存栏16600头，同比增长217%。预计到今年末，牧业产值将占农业总产值37%以上。

实施龙头企业带动，大力发展农副产品加工业。如何解决农产品比较效益低，农民增产不增收的问题？**市委把破题之解定位在龙头带动，依托优势，实现龙头企业与农民互动双赢上。扶强做大现有龙头企业。树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，对带动能力强的龙头企业给予除了有偿资金扶持外，给予适当的无偿扶持；对带动农民多、对农民贡献大的龙头企业予以重奖，促其裂变扩张。招商引资新上龙头企业。积极实施项目带动战略，依托农副产品资源优势开展定向招商，引进一批科技含量高、产品附加值高、市场前景广阔的大项目、好项目，提高了农产品加工水平。全市已引进上海光明乳业、北方金锣公司等一批龙头企业，桦南白瓜集团、千里集团、希波集团、鸿源米业等一大批产业化龙头企业也不断发展壮大。目前，全市国家级龙头企业达到9户，50户规模以上龙头企业实现销售收入22.8亿元。在龙头企业的拉动下，全市落实合同订单面积500多万亩，拉动农户15万户,初步形成了14条产业链，农副产品平均增值30%－40%。初步形成了工农有机结合、全面良性互动的发展格局，走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子。

大力发展劳务经济，多渠道促进农民增收。十年前，**人王振华带领13名打工者南下，创建了华宇货运公司，十年后，华宇物流集团企业资产总值达3.08亿元，累计营业收入100多亿元，安置黑龙江省外出打工人员2万多人，运营网络覆盖面从松花江畔到珠江三角洲，从东海之滨到西部高原，是仅次于铁路和邮政网络的国内第一大民营物流网络。华宇集团的兴起，带动了**外出务工经济的热潮，目前**市已有32家企业走出家门从事埠外运输业，全部人员达1.9万人。鲜活的事例，惊人的数字，使**市委清醒认识到，要实现多渠道增加农民收入，必须大力发展打工经济。只有转移农民、减少农民，才能富裕农民。双脚踏出致富路，妙手绘出兴业图。**市委清醒认识到，要实现多渠道增加农民收入，必须转移农民、减少农民，才能富裕农民。通过大力发展劳务经济、打工经济，推动农村富余劳动力由种植业向养殖业转移、由农业向非农业流动、由农村向城镇集聚、由本地向埠外转移，多渠道促进农民增收。为了让更多的农民走出家门，**市委提出搞劳务输出要“一张票护全程”，不仅是要帮助外出打工者联系岗位，买一车票并送到目的地，而且要负责输出前、输中、输后全过程。几年来，全市劳务输出工作日渐成熟完备，成立了县、乡、村，包括街道社区行业覆盖城乡的劳务输出领导小组和服务中心，全市900多个村都成立了劳务输出服务站，形成了快捷通畅的信息网络。为保证输出质量，还在大连、沈阳、天津、深圳、北京40多个经济发达城市建立了服务处，派驻了劳务大使，对用工量大的企业派驻厂协调员，负责与厂方的沟通协调，有效保护了务工人员的合法权益。在福建，汤原县驻福州劳务输出服务处被称为打工者的“娘家”，办事处主任刘泽民被外来务工人员亲切地称为“老爸”，刘泽民整天忙得不可开交，他乐呵呵地说，这个“老爸”可不好当，县政府每年向福州输送800多人，想家的我得去做稳定工作，想换岗的我得帮着调剂，企业欠工资的我得找劳动监察部门一起去要，离了我还真不行！随着外出务工的范围和规模不断扩大，**劳务的品牌效应不断扩散，“香兰月嫂”、“桦南的哥”已举着响亮的品牌打入全国40多个大城市，一些城市点名要这些人。跳出家门、农门，跨出省门、国门，随着农村富余劳动力转移步伐的加快，“外出打工”正在成为全市农民增收致富的重要途径。一场劳务输出的大戏，唱得如火如荼。

着眼于可持续发展，让资源永续利用。也许是上天青睐这块北疆沃土，**有着得天独厚的自然条件和生态优势：境内共有自然保护区20个，其中有三江自然保护区、洪河自然保护区、街津山国家森林公园3个国家级自然保护区，以及石砬山森林公园、八岔岛自然保护区2个省级自然保护区。境内的黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系130余条，大中小河流中，盛产着闻名全国的鲑鱼、鲟鱼和鳇鱼，尤其是具有世界上三大黑土平原之一的三江平原和具有“地球之肾”美誉的三江湿地，成立于1999年的八岔岛自然保护内，景色自然、生态古朴，岛内拥有东方白鹳等国家一类保护动物5种，小天鹅等国家二类保护动物35种。“棒打獐子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里”曾是对北大荒自然生态资源优良的真实写照。但在最近几十年的开发建设中，由于过度的追求经济效益，片面以耕地面积的扩大追求粮食产量的提高，导致大量水土流失，甚至在一些地方出现了土地沙漠化。湿地在一片片减少，生态环境在一天天被破坏，人与自然的和谐在一年年恶化。**人清醒地认识到，贯彻科学的发展观，实现经济可持续发展，必须在在发展经济的同时，更加注重环境建设，注意保护好大自然赐给我们的宝贵资源。市委书记郭晓华多次强调，我们既要金山银山，也要绿水青山，决不能“竭泽而渔”，决不能吃祖宗饭，给子孙造孽。一个个生态保护的措施出台了：在规划经济发展的同时，把生态保护、退耕还林、还草、还湿同步规划，把抓经济生态同时并重；一片片干涸的湿地返绿了：现在湿地面积已经达到了143万公顷，占全省湿地面积近三分之一，在国际上享有很高声誉；一群群候鸟回来了：每年的三月，苍鹭、大雁便成群结队地北归。昔日野鸡野鸭成群、白鹭灰鹤翱翔蓝天的自然景观如今又在三江湿地重现。今天，**千里沃野上青山与碧水相映，沙鸥伴白鹭齐飞的自然风光会让任何人都流连忘返。

三、抓对外开放，推动外向型经济发展

**市委、市政府用海纳百川的胸怀，迎接国内外客商宾朋，用虚怀若谷的诚意，走出省门国门，让世界在开放中了解**，让**在发展中走向世界。把旅游业作为开放之门。过去，**人只知道寒冷是**的劣势，天寒地冻、大雪封门，“猫冬”成了人们的习惯。守着大自然赐予的青山绿水，却不知这其中蕴藏着的无限商机。市委书记郭晓华在上任后不久的一次干部大会上指出：“我们不是缺乏历史，而是缺乏对自身历史的了解；我们不是缺乏旅游资源，而是缺乏发现资源和认识其价值的眼光。”观念的转变象一双无形的手拨开了蒙在人们眼上的层纱；发展旅游业，把旅游业当作主导产业突出来抓，给寒冷的北国佳城带来了春天般勃勃生机。开辟精品旅游线路、挖掘文化历史底蕴、精塑旅游景点，一连串惊人之笔，把**装扮得秀色宜人；祖国大陆东极、赫哲族之乡、挹娄古都、五国盛地、抗联根据地、东北小延安、大森林、大湿地、大界江、大农业、异国风情，都已成为**别具一格的旅游亮点；**三江国际旅游节、**国际泼雪节都已成为**响当当的旅游品牌；十多条旅游线路、十大旅游景区已成为**人和外地游客耳熟能详的最佳旅游去处。**正用壮美的如椽巨笔着力打造着春天的活力世界、夏天的清凉世界、秋天的多彩世界、冬天的冰雪世界。一个红春碧夏、金秋银冬、四时胜景、五彩斑斓的**，正以自己全新的姿容笑迎八方来客、五洲宾朋。把对俄贸易作为腾飞之基。**地处东北亚中心地带，拥有**、桦川、富锦、同江和抚远口岸五个国家一类口岸，是全国拥有开放港口最多的城市之一。**所处祖国版图的“鸡头”位置，象楔形插入俄远东地区，是对俄开放的前延阵地和“桥头堡”。**市委注重发挥自己的地域、地缘优势，把发挥对俄经贸优势，抓好对俄经贸和科技战略合作升级，作为拉动市域经济快速发展的一个关键，积极推进对俄贸易的发展。突出发展大通道，实现对俄贸易物流畅通。几年来，水路开通了**至哈巴罗夫斯克、抚远至哈巴罗夫斯克、同江至下列宁斯阔耶、富锦至下列宁斯阔耶水上运输航线。陆路开通了**经同江至比罗比詹陆路通道。同江—哈鱼岛公路全面竣工，投资3.4亿元的同江哈鱼岛地方铁路也可在年内完成。口岸基础设施建设不断强化，口岸通关环境不断改善，口岸客货运输量持续攀升。现在以**为枢纽，以桦川、富锦、同江口岸为窗口，以抚远为桥头堡的直通东北亚经济圈的国际贸易大通道和开放带己经建成，初步形成了既过货又过客，既贸易又旅游，既有陆运、空运又有江海联运的全方位、立体式的开放格局，成为发展外向型经济和通往太平洋的“大陆桥”。瞄准俄罗斯市场，建设对俄出口基地建设。按照“内建基地、外辟市场”的思路，加大招商引资力度，不断加快进出口基地建设速度。与国内外大企业、大集团合作，迅速打造木材加工基地、石化加工基地、高耗能工业基地、出口加工基地。分别建设了蔬菜出口基地、农副产品加工出口基地、进口木材加工基地等，通过基地建设促进了对外贸易，特别是对俄贸易的稳步发展。抚远县盯住哈巴的米袋子、菜篮子、奶瓶子，加大投入，加快蔬菜基地、畜牧养殖基地、食品加工基地建设步伐，2004年，进出口货物比上年增长22%，对外贸易额突破5000万美元。抚远县投资645万元人民币建设的浓江绿色蔬菜生产基地、同江市绿岛蔬菜营销有限公司等都成为我市有名的对俄农副产品基地。农民们高兴地说：“现在外国人也得抢着咱种的东西卖。”积极实施大户牵动战略，推进对外开放的全面提档升级。充分利用好国家扶持和鼓励机电产品出口的优惠政策，积极扶持培育一批生产加工型外贸主体和外经贸大户，重点扶持迪尔佳联、电机、煤机、富拖、富重等企业的机电产品打入国际市场，使全市的外经贸主体队伍不断扩大，实力不断增强。去年，全市进出口总额实现3.7亿美元，同比增长51.8%。对俄贸易快速增长，进出口完成3.4亿美元，同比增长62%。目前，**对俄经贸已步入“快车道”，对俄经贸易成为全市经济增长的“加速器”。

四、以人为本，构建和谐社会，促进经济社会全面发展。

**市委市政府把满足人民群众的物质和文化生活需要作为经济发展的出发点和归宿。坚持以人为本，高度重视和体现人民群众最现实、最关心、最直接的利益，切实解决社会热点难点问题。突出执政为民的指导思想，坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，最大限度地保障群众利益、满足群众需求。着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，使经济和社会发展呈现繁荣、安定、和谐的大好局面。

实施“利民工程”，集中解决群众关心的热点难点问题，全面提高群众生活质量。围绕解决群众出行难、如厕难、吃水难、住房难等关系群众切身利益的问题，每年都确定不同办实事内容，让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。通过实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，城市面貌和群众生活质量大大改善。几年来，完成了杏林路带状公园、西林公园、儿童公园和站前公园的拆墙透绿和整体改造，完成了15条主干道和6园3场的亮化升级。新建绿地花池及铺设彩色道板42万平方米，小区综合整治和棚户区改造也得到加强，两年内共解决了近4000户居民居住条件问题。小到免费开放主要街道厕所，大到加强水源工程、垃圾和污水处理厂、天然气供应和集中供热工程，市领导都想在心里，抓在手上。同时，将原有五个城区重新规划，扩大了区带乡、村的职能，将原来城区周边的村委会改为居委会，变村民为市民，加快了城乡统筹的步伐。一系列与群众利益密切相关的城市基础设施建设，将一个老城装扮得靓丽秀美，将245万佳城人打扮得神清气爽。去年年初，市委书记郭晓华到社区检查工作时，有的群众反映说：现在城市建设都不错了，但就是周边社区的小路、垃圾影响了城市形象，总让人感到有点别扭，有点遗憾，就象一壶水已经烧到了99度，就差一度就成了开水。听到群众的意见后，市委、市政府抓住这“一度”问题，下大力气，开展了周边社区环境整治工程。去年，整治背街巷道205条，铺装人行道板25.7万平方米。现在无论在哪里，再也看不到“晴天一身土，雨天一身泥”的小路，再也看不到蚊蝇滋生的“垃圾山”，取而代之的是令人心旷神怡的环境和人们开心爽朗的笑声。外地来的游人们都深有感触的说：现在，**美丽了，也更精致了，绿草如茵，江山如画，高楼林立，流光溢彩，真有点现代城市的模样了！

抓民生民富，以创业带动就业。2003年7月28日，在中共**市第十次党代会上，上任只有2个月的市委书记郭晓华同志在报告中提出，千百万民众创业是经济发展最伟大的动力，要激活民众创业的潜能，激发民众创业的冲动，让民众创业的热情竞相迸发。在以后的工作中，他又大声疾呼，只有更多的人出来创业，社会上才会有更多的就业岗位；没有广泛的民众创业，就不可能有**的大发展。“创业行动”象一道闪电，撕开了禁锢在**市民头脑中计划经济、小农经济意识的阴霾，给全市上上下下带来了一次思想上的大碰撞，观念上的大转折。一时间，“创业”成了社会热门话题，“小老板”成了社会时尚词汇，有工作的、没工作的，有钱的、没钱的，街头巷尾、单位邻里都在议论创业、琢磨创业……为把刚刚燃起的创业热情印象深入，**市委、市政府为民众创业的蓬勃开展搭建起一个有效的启动平台。市委、市政府成立了由市委书记和市长亲任组长和副组长的全市创业行动领导小组，针对6类不同特点的社会群体，分别开展下岗职工创业行动、青年创业行动、巾帼创业行动、老有所为创业行动、科技创业行动和社区创业行动，形成了7个行动载体，增强民众创业的组织推动和协调带动作用。同时，降低创业门槛，简化行政审批程序，减少民众创业负担。通过小额贷款等多种方式对策创业者进行资金扶持，为民众创业输血造血；通过建立创业项目库等方式，为民众创业铺路搭桥。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。截至去年底，全市涌现出创业“小老板”1482名，激活民间资本4.3亿元，通过创业带动全市城镇新增就业33150人、下岗职工实现再就业25180人。创业行动有力地促进了民营经济的发展。全市民营企业发展到1394户，其中超千万元的120户、超亿元的10户。全市民营经济实现销售收入、增加值、实缴税金同比分别增长20%、15.1%、18.6%。女大学生田喜丹听说家乡开展了创业行动，主动放弃了在大连的发展机会，回到郊区敖其镇创建了畜牧养殖场。在她的带动下，附近有5名妇女加入创业行列；退休的科技人员张彦斌，与几位老伙伴一起创办“夕阳红”化工厂；原省农副产品加工机械化研究所工程师陆显斌离岗后带领7名科技人员创办了**维鸿农业机械科技有限公司，注册资金50万元，年产值600万元，带动科技人员20人创业，安排30人就业；下岗女工董鑫创办了合美职业介绍所，带动了40多名下岗职工在就业，服务项目达十余项，下岗职工都亲切的叫她“董大姐”，她本人被评为全国“再就业明星”。星星之火，可以燎原。创业行动，为经济社会发展相对滞后的**找寻出了一条以创业带就业、以就业促民富的发展之路。

全面加强社会保障和弱势群体救助工作，保持社会稳定。郭晓华常说一句话：只有人民的基本生活有了保障，社会的稳定和可持续发展才有根本的保障。近年来，**市委狠抓了各项社会保险的扩面，仅去年全市就新增养老保险参保人员5932人，新增医疗保险人员3.3万人，并且已有4.8万名职工参加了工伤保险，有1.7万名职工参加了生育保险。强化了各类社会保险的征缴和管理，确保了退休养老金、失业救济金的及时发放和医保参保人员医药费等的及时结算。加强了对侵害职工权益问题的查处力度，极大提高了对职工权益保障水平。加强对弱势群体的帮扶和保障，逐年推进了低保扩面，低保面由2002年的74169人扩大到现在的116000人，失业救济面由2002年的17233人扩大到现在的23265人，并将低保金标准由117元提高到了130元，将失业救济金标准由164元提高到了214元，有效地保障了弱势群体的基本生活。在推进国有企业改革的过程当中，市委、市政府始终把确保职工利益放在第一位，确保在妥善解决好职工安置的基础上推进国企改革。目前已有370户并轨企业完成了前期准备工作，有210户企业4.1万名职工顺利进入并轨程序。下岗职工张云祥说：“政府为了我们排忧解难，尽了力更尽了心。从政府的身上，我们真正感受到了党的温暖啊！”

抓精神文明建设、不断增强全社会创造活力，促进社会全面进步。**市委把提高市民的精神境界、文化道德水平作为衡量经济发展效果的重要指标，注重用和谐全面的发展激发全社会的创造力。坚持在全社会倡导形成和睦互助、友爱向善的良好社会氛围，提高全民思想道德素质。整合文化资源，繁荣文化事业，发展文化产业，提高城市文化品位，增添城市文化魅力，提升城市综合竞争力。充分发挥精神文化因素在凝聚人心、化解矛盾、稳定社会中的作用。以“三个代表”重要思想为主要内容深入开展理论教育，推动干部群众在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量。全市先后涌现出了麻晶莉等一批执政为民、甘于奉献、受群众拥戴的党员干部先进典型，激发了广大人民的投身于经济发展和社会进步的创造热情。通过开展“改陋习、树新风、塑形象”、“文明在公交车”、“万名群众评窗口单位”等精神文明创建活动，进一步树立了**文明形象，打造了城市现代文明品牌。全市干部群众的精神面貌大为改观，团结互助、扶贫济困蔚然成风，社会主义思想道德建设水平不断提高。开展了“抓十乡镇（街道）、促百村（社区）、带千户庭院”文化建设工程活动，营造了城乡文化和谐发展的氛围。通过对城市历史、文物、文化的挖掘整理，全面启动三江文化名城建设工作。通过开展**市文化艺术之冬、“三江之声”系列群众广场文化等活动，丰富广大市民的业余文化生活。大力发展教育事业和医疗卫生事业，提高全民素质，为构建和谐社会提供强有力的智力支持和健康保证。

开放的**正以崭新的形象崛起于祖国东部，广袤的三江沃土正以奔放的热情走向世界。