偷拍不是治疗机关病的良方

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江苏赣榆县电视台最近播出了一个特殊的专题节目，曝光了53名机关干部在上班期间的违纪行为，在当地引起了震动，节目中的主角们受到了不同程度的行政处理。媒体在采访中了解到，这些录像资料是由赣榆县特聘的秘密督察员，利用针孔摄像机在一年多的暗访中偷拍到的。当地官员介绍说，暗访录像播出后，“立即在全县掀起了机关作风整改热潮”，久治不愈的“机关病”得到了较好的遏制。

在传播效率极高的信息时代里，偷拍的威力的确不可小觑，无论是政府官员、娱乐明星还是作奸犯科的不法分子，没有人不害怕偷拍的，就算是没有多少秘密可言的普通百姓，也没有人愿意自己的生活被偷拍成影像资料。央视的“焦点访谈”节目之所以具有强大的杀伤力，与它经常采取暗访和偷拍的方式是有一定关联的，偷拍的影像具备最大限度的真实性，被拍摄的对象往往因为缺乏防范而暴露出种种问题，也正是通过那些偷拍的影象，公众得以了解各个地区、各种行业的“内幕”。赣榆县的做法就很有点“焦点访谈”的意味，难怪暗访录像播出之后，当地政府的职员们都变得战战兢兢了。

不过，我们必须意识到，我们正处于一个人格权和隐私权苏醒的时代，发达的影像技术与公众强调隐私权之间的对立已经相当尖锐，随着手机拍照、针孔摄像等技术手段的大面积“流行”，公众的隐私空间已经日趋狭小，对“注视”的反感情绪也比较强烈，正是由于这个缘故，当北京、上海等地要增设用于治安防范的监控探头时，部分市民立即表现出某种抵触。赣榆县的偷拍虽然出于正当目的，但同样涉嫌侵犯公务员的个人隐私，至少是对隐私权不够尊重的表现，毕竟普通公务员不是公众人物，他们不应该在被监视、被偷窥的状况下工作和生活。

此外，赣榆县的偷拍还涉嫌滥用公权。在法治社会里，公共权力的使用是必须得到法律授权或许可的，赣榆县的政府部门用公款购买针孔摄像机，并对政府雇员进行偷拍，在现有的法律中找不到任何依据。如果说公务员在办公场所的行为还不算严格的隐私的话，至少偷拍行为构成了事实上的监视，而监视是必须依据法律进行的。赣榆县的这一做法反映出一个现象，那就是政府部门对行政行为的程序正当问题普遍不够重视，媒体报道说，河南某县已经派人到赣榆考察“取经”，也恰恰是一个侧证。

偷拍只能治标但不能治本，要想根治“机关病”、提高行政效能，必须从行政结构、行政资源配置等制度层面下功夫。