构建学习创新型领导班子的实践与体会

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为了进一步提高各级领导班子的整体素质，开创工作新局面，实现“三个一流，两个满意”的目标，即：打造一流的领导班子，培养一流的干部队伍，创造一流的工作业绩；让人民群众满意，让上级满意。从2004年5月开始，合山市委按照“以深化学习为基础，以促进创新为手段，以加快发展为目标”的思路，在全市范围内开展了创建学习创新型领导班子活动。经过一年来的探索和实践，创建活动取得了阶段性的成效。

一、分析形势，确定创建活动思路

发展是当今时代的主旋律，是我们党执政兴国的第一要务。如何抓住机遇、理清思路、创新发展，始终是摆在各级党委政府面前的首要问题。在这方面，我市一直都在努力探索和实践，并且取得了显著的成效。特别是2003年开展的解放思想再讨论活动，促使干部职工思想观念、工作作风和工作方法大有转变，有效地推动了合山经济建设的快速发展，终于冲出了小煤矿关闭导致经济大滑坡的低谷，各项经济指标大幅度增长，并以总分第二名的优异成绩跨入“广西经济发展十佳县市”行列。这次解放思想再讨论告诉我们：经济和社会要取得长足的发展进步，必然要求各级领导干部深入学习，增强素质，解放思想，更新观念；必然要求各级领导干部找准方向，掌握规律，勇于实践，大胆创新。一句话，就是要学习工作化、工作创新化。市各级领导班子是本地和所在部门工作的决策者、组织者、实践者、推动者，必须强化学习，不断提高创新能力。

得益于解放思想再讨论活动的重要启示，市委认为，开展创建学习创新型领导班子活动具有十分重大的现实意义，这是进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想、用科学理论武装头脑的需要；是加强各级领导班子执政能力建设、加快合山发展的需要；是把握当今复杂多变发展形势、及时采取积极应对措施的需要；是进一步激发全市领导干部工作热情、保持良好精神状态的需要；是每个领导干部提高自身综合素质、增强为人民服务本领的需要。

基于以上认识，市委作出了在全市开展创建学习创新型领导班子活动的决定，并精心组织，把这项活动策划好，组织好，开展好，见成效。

二、精心组织，扎实推进创建活动

创建学习创新型领导班子本身就是一种创新，前无先例参照，旁无方法借鉴，但我们认真策划，精心组织，并在实践中不断地总结提高，使创建活动稳步推进。

（一）出台学习制度。建立制度是确保创建活动顺利开展扎实见效的必要条件。我市先后出台了《合山市关于开展创建学习创新型领导班子活动的决定》、《合山市关于开展创建学习创新型领导班子活动实施方案》、《合山市关于建立科级领导干部述学、评学、考学制度的意见》、《合山市关于在先进性教育活动中深入开展创建学习创新型领导班子活动方案》、《合山市干部培训“1+1”工作方案》、《合山市开展创建学习创新型领导班子活动先进集体和先进个人考评办法》等。这些制度为创建活动走上制度化规范化打下坚实的基础。

（二）构建学习平台。市委中心组带头学习，并且坚持做到“五个一”：每月集中学习一次；每季度读好一本书；每季度举行一次学习交流座谈会；每人每年写一篇以上高质量的调研文章；每人每年至少创新一种以上工作思路。在促进领导干部个人自学的同时，市委定期聘请外地专家教授前来合山为科级以上干部作新知识专题讲座，组织干部分批脱产培训。各单位也积极开展业务培训，岗位练兵，与外地兄弟单位互学交流等。全市各级领导干部拥有了一个宽阔的学习平台，增强了干部参与活动、积极学习的自觉性。2004年，我市聘请专家学者举办新知识讲座8场，听课干部2000多人次，举办干部集中脱产培训班31期，培训干部1963人；与外地兄弟单位互相交流学习20次，各单位开展业务培训、业务竞赛30多次。这些学习活动使广大干部丰富了知识，开拓了视野。

（三）强化学习考核。为使各级领导的创建活动扎实有效，我们严格执行《领导干部述学、评学、考学制度》。“述学”，即每个领导干部向市委督导组报告学习情况，把所学的内容、方法、效果和努力方向一一陈述。“评学”，即由一般的干部职工对领导干部进行学习评议；印发《学习测评表》，根据每个领导干部述学情况分别作出优秀、优良、合格、不合格四个等次的评价。“考学”，即每年对领导干部进行统一命题，统一考试，封卷统改。为使创建活动更加严格、有序、规范，我们还建立学习档案，把领导干部参加述学、评学、考学的真实情况，所撰写的学习心得体会和调研文章，创新工作思路和方法的设想、措施落实过程以及学习创新活动的效果等都一一记入档案，作为干部考核、提拔任用的重要参考依据，也作为年终考核评比的主要依据。

（四）进行学习交流。我们大力提倡互动学习，共同提高。市委中心组和各单位都分别定期进行学习交流活动，以座谈会方式交流心得，总结经验，寻找亮点，加以推广。为了检验活动开展的实效，我市于今年4月26日召开了深入开展创建学习创新型领导班子活动动员暨阶段总结表彰会。会前，各部门各单位都按要求实事求是地总结自己开展创建活动的情况，并以书面形式上报市委，市委督导组根据总结材料到各单位进行复核，评选出8个先进集体和16个先进个人，在大会上给予表彰奖励，并对下一阶段的创建活动作动员部署，使创建活动不断向纵深拓展。此外，还定期出版学习简报，通报各单位学习内容、学习进度、学习效果。

三、创新显威力，激活全市发展一盘棋

按照“以深化学习为基础，以促进创新为手段，以加快发展为目标”的思路，全市各级领导班子在加强学习的同时，结合本单位实际，掀起了创新思路、推动工作的热潮。

（一）市党政班子带头创新

创新工业发展思路。围绕“工业强市”的工作方针，充分发挥合山本地的资源优势，做好“煤电文章”。市委、市政府积极主动与合山矿务局、合山电厂两家大型国有企业沟通联系，除了全方位做好各项服务工作，确保矿务局完成年生产煤炭220万吨，电厂实现发电60亿度外，还就这两大企业进一步合作，实施煤电结合，壮大我市支柱产业提出了意见和建议，这一建议得到了两家企业的一致赞同。目前，双方已达成了合作意向。

创新招商引资思路。市委、市政府在坚持“一新三好”招商原则（即观念新，政策好，服务好，环境好）的基础上，2004年又提出了“推介合山优势，引进合适项目，全程跟踪服务，营造最佳环境”的招商引资工作新思路。尤其是在“引进合适项目”上，我市摒弃了以往的“有商必招”，改为“选择招商”，有效地避免重复建设，资源浪费，与科学的发展观相适应。这一思路得到了全体市民的一致拥护。2004年，我市的招商引资正是按照这个思路来开展工作的，全年共引进新工业项目14个，涉及电力、煤炭、建材、冶金、造纸、石材加工、林业开发等领域，到位资金2.13亿元，超额完成招商计划。

创新城市建设思路。我们在招商引资搞城建开发项目，扩大城市规模的同时，还对人民中路实施旧城改造。根据市财力有限，难以大规模投资搞城建的实际情况，市委、市政府提出了“财政不花一分钱，城市面貌大改变”的工作新思路。在旧城改造上，充分利用沿街铺面的商业价值，引进外地客商对人民中路低矮旧房进行高标准规划建设，建成后铺面由投资者经营，楼上归各单位使用，实现了投资商得利，各单位得办公用房，城市面貌得到改变“一举三得”的好效果。

创新农村工作思路。市委、市政府提了“调整结构，增加收入，建设沼气，改变面貌”的农村工作新思路。改变传统农业耕作的观念，大力发展科学种养业，指导农民群众利用旱地种植牧草养牛养羊，提高旱地经济效益。目前，全区最大的个体养羊户就在我市北泗乡，这是煤老板转产搞养殖业成功的一个典型，仅去年卖羊收入就达18万元。我们还引导农民走向市场，调整种植结构，大规模发展产量高、价格高、销路畅的新品种，同时利用国债资金扶持项目，大力推广沼气池建设，我市连续两年列为广西生态家园建设示范县（市），共获得350万元项目扶持资金，有效地带动了全市种养业的发展。既促进了农民增收，又改善了农村生态环境，提高了农民生活质量。“公务员之家”版权所有

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（二）各级领导干部结合工作实际，敢于创新

在市委、市政府班子的影响和带动下，我市各级领导班子认真思考创新问题。一方面结合工作实际投入到政治理论、专业知识、法律法规、科学管理等方面的学习之中；另一方面，大胆实践，把新知识应用到创新工作中，取得了理想的效果。

市国税局为了提高科学管理水平和工作效率，大胆引进一套CTAIS税收征管软件系统，全局上下都如饥似渴地学习这套软件操作知识，如今，这套软件系统正发挥着巨大的效能，为国税征管工作走向现代化打下了良好基础。此外，为使税收征管工作服务更规范，该局将办理涉税事宜统一在办税厅处理，实行首问制、服务承诺制、“一窗式”、“一站式”服务管理模式，为客户提供了极大的便利，深受好评。

市计生局在开展婚育新风进万家活动中，积极创新工作思路，把计生整顿对象由“打击”对象变成服务对象，在全市设立了30多个计划生育服务中心点；在流动人口计生管理上，采取了合同信息追踪的新办法。为了使计生政策宣传到位，深入人心，该局努力把生育文化与城市文化、农村文化有机结合起来，建立起富有特色的计划生育宣传新方式，他们在市里创建灯箱计生广告一条街，在农村创建计生漫画宣传长廊；并与大饭店、酒店合作，把计生标语印在餐巾纸上，等等。

市妇联积极发挥与广大妇女的桥梁和纽带作用，创新工作思路，拓宽工作范围。除了给广大妇女做好维权服务工作，还与市委党校、职业高中和劳动就业培训中心密切合作，为广大农村妇女举办短期技术技能培训班，结业后输送到外地务工，大受雇主欢迎，成为农民增收的一个新亮点。

市农村信联社充分利用农村营业网点多的有利条件，扩大业务范围，率先推出“无抵押小额信用贷款”业务，使众多个体工商户和农村种养专业户解决了资金短缺的燃眉之急。此举在全区属于首创，自治区和来宾市专门在合山召开了经验交流会。类似这些学以致用，创新工作思路和工作方法，并取得明显成效的单位还有不少。

（三）成效明显，全市经济社会提速发展

在创建学习创新型领导班子这项活动的有力推动下，我市经济社会继续提速发展。2004年全市共完成GDP120550万元，同比增长12.8%；财政收入达16536万元，同比增长30.23%；规模以上工业盈亏相抵后利润1848万元，同比增长9倍多；全社会固定资产投资完成112100万元；社会消费品零售总额17444万元，同比增长16.8%;农民人均现金收入1895元，同比增长9.9%。2004年底，中国县域经济网公布了一份全国县域经济发展评估报告，我市被列为“第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）”之一，经济日报也发表了该份评估报告。2005年以来，我市经济运行继续保持快速增长的态势，经济增长创造三年来同期新高：截止至5月中旬，全市地区生产总值完成41769万元，同比增长21.8%；财政收入完成9818万元，同比增长71.29%；社会消费品零售总额6759万元，同比增长11.6%;农民人均现金收入913元,同比增长28.54%。财政状况好转后，我市的干部职工工资福利也相应有较大幅度的提高。去年以来，凡政策上所规定的适当补贴、生活补贴、公务员岗位津贴已全部兑现发放，全市干部职工工资收入平均每人每月增加500多元；2005年春节前，我市亦把完成经济建设“三突破”任务的奖金足额发放给全体干部职工。此外，2004年我市的精神文明建设和文化、教育、卫生、科技、体育等各项社会事业都相应取得了长足的进步。如拥军优属、拥政爱民工作突出，再次被自治区授予“双拥模范城”光荣称号；还评为自治区“社会治安综合治理先进市”及“安全生产先进市”；彩调剧《鸡为媒》获自治区金奖；市男子篮球队勇夺全区县市篮球比赛冠军；计生工作成效显著，受到自治区和来宾市的表彰。

四、对创建活动的几点体会

我市通过开展创建学习创新型领导班子活动，引导各级领导班子逐步走上学习之路、创新之路、发展之路，努力成为适应形势发展需要、能准确把握方向、善科学决策的新型领导集体，成为思想先进、知识丰富、富有能力、朝气蓬勃的坚强领导集体，成为善于思考、敢于创新、奋发进取、争创一流的开拓型领导集体。在创建活动中我们有以下几点体会：

一、认识到位是前提。创建学习创新型领导班子是一项复杂的系统工程，市委及各级领导班子必须首先深刻认识到学习的极端重要性、必要性、长期性、艰巨性，才能在制定方案、时间安排、制度落实、确定内容、确定对象、确立目标等方面胸有成竹，有的放矢。

二、提高素质是基础。干部素质如何，直接影响到他们的工作思路、工作方法、工作作风和工作效率。必须全面提高领导干部的理论水平、业务水平、领导水平，才能发挥出干部们的创新力、创造力，因此，开展创建学习创新型领导班子活动必须以全面提高干部队伍的素质为基础。

三、搭建平台是关键。学习创建活动要有空间、有平台、有载体，才能形式多样，生动活泼，有吸引力，有创造力。在活动中，市委班子是火车头，必须做好表率，搭建起学习的平台，拓展好创建的空间。

四、建章立制是保证。没有建立创建活动的长效机制，再好的计划也可能虎头蛇尾，半途而废。因此，建立健全各项创建制度，狠抓制度的落实，并实行激励政策，严格检查监督，是创建活动能否扎实有效开展下去的重要保证。

五、创新发展是目的。学习知识，提高素质只是基础，创新工作，推动发展才是根本目的。检验学习是否认真用功，是否见成效，要以是否有创新的工作思路和方法，是否开创工作新局面来衡量。

今后，我市将不断总结经验，采取更有效的措施，继续把开展创建学习创新型领导班子活动向纵深推进，并结合当前的开展保持共产党员先进性教育活动，拓展学习空间，丰富学习内容，全面提高领导班子的执政能力，力争在不长的时间内，使我市各级领导班子实现“三个一流、两个满意”的创建目标。

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