学习十七大体会基层政府的公共服务能力

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报告第五部分“五、促进国民经济又好又快发展”的第七点“七、深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”中涵盖的内容很丰富。

首先，第一句话就划定了公共财政体系的发展方向和涵盖内容：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”也就是说，公共财政体系那就是要推进公共服务的均等化，也就是教育、交通、通讯等基础条件不够完备和较差的地方，应该能够得到更多的财力倾斜和关注。同时，根据不同功能区的划分，财力的投入肯定也会有所侧重，该优先重点开发的地方，就要应该会集中财力开发，禁止开发的地方，当然也应该投入财力保护等等。

其次，“……健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。”这里健全财力与事权相匹配的体制，简单的理解是否就是“有多少钱就办多少事”呢？显然，不够全面。结合后面有关转移支付的补充，比如同样一个地方，一个在东部沿海发达地区，一个是西部贫困县。人口都差不多，政府要做的是也差不多，可是财力却相去甚远。贫困的西部地区的政府显然没有足够的资金去办政府部门应该做的事，于是必须依靠中央的转移支付来填补财力上的亏空。目前，随着东西部地区经济差距日渐扩大趋势的发展，“提高一般性转移支付规模和比例”，当然也是成为必然。上面对于财力与事权相匹配的理解或许有些狭隘，一方面有必要进一步明细中央到地方各级政府的事权划分，另一方面还有必要重新检讨一下现有政府事权是否合理和恰当，尽可能把有限的财力用在刀刃上，发挥公共财政的最大效益，非常必要。当然，最后一句补充很重要：“加大公共服务领域投入”。

第三，“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”这句话最值得回味。既然要增强基层政府提供公共服务能力，那么在现有财力条件下，只有加大对基层政府财力投入才可能增强基层政府的能力。我们四川省刚刚搞了27个扩权强县试点，可以说27个县在经济上跨过了市一级直接垂直到了省，这肯定算是“完善省以下财政体制”的重要探索。减少省级财力拨付县一级时可能在市一级的延迟和跑冒滴漏。此外，既然要增强基层政府提供公共服务的能力，那么除了上级财政直接拿钱，重新划分税收分成，也是更为直接和效率更高的一个办法。而且还能够充分调动基层政府的积极性。

第四，“……，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”这句话，作为盛产天然气的达州的达州人，我当然最为高兴。过去改革开放几十年，为了东部地区的发展，我们西部地区不但要输出资源，而且还要输出人力，当地留下的却是残山败水的污染。东部地区富裕了，西部地区却没有得到应有的发展，不但造成东西部经济发展的鸿沟，而且造成东西部的矛盾甚至恩怨。还好，作为川气东送的气源地，我们达州终于赶上了中央就要施行的好政策，如何建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，我们西部革命老区、贫困山区，不但期盼，而且期待。

第五，“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”回想起来，现在的国有四大商业银行，加上少量的城市银行和信用社，他们能够提供的金融产品的确还太少，不但是远远不能满足已经占据国民经济一多半以上非公有制经济发展的需要，而且不能满足最广大农村群众建设新农村齐心奔富裕实现全面小康的需要。而且现在还有这样的一种不好的趋势，由于国有商业银行融资效率和成本太高，那些真正需要金融资金救急的民营企业和个体户们，往往愿意选择风险极高的民间资金贷款。这一方面，反映了民间有建立多种所有制和多种经营形式金融体系的现实土壤和需求，另一方面，说明我们现有金融体系改革的进程还应进一步加快，毕竟金融业就是现代经济的核心，现在不但需要通过加快金融改革促进经济社会又好又快发展，更为重要的是千万不能让迟滞的金融改革发展步伐阻碍经济社会又好又快发展。

第六，“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。”充分表明中央全面支持股市发展的决心，按照现在的银行信贷融资占多数的方式，成本高不说，银行面临的风险也很高。通过股票市场直接融资，把风险化解在了每一个股民，既减轻了银行的负担，更化解了风险，降低了企业融资成本，也让所有股民都能够分享到中国经济发展的最直接的红利和成果。

第七，“完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。”我们国家致力于建设世界上最大的市场经济体系，我们的贸易量已经位居世界前三位，作为世界贸易组织最为重要的成员，发展中国家的最大和最优秀的代表，至今我们还未开放资本项目的自由兑换业务。一方面，虽然保护了国内经济不受外部经济体系变化干扰，但另一方面带来的肯定是不利于经济持续稳定发展和进一步融入世界经济成为引领世界经济的最重要的一员。当然，突然之间全部放开资本自由兑换，谁也无法预料后果是好还是不好，但是采取逐步松绑的方式，既符合我们一贯的摸着石头过河的稳健改革的思路，也有利于世界经济的稳定和发展。

最后，有关健全和严格投资市场准入制度，似乎不好理解，特别是有关“完善国家规划体系”的提法，不知道是否就是要把国家当作一座城市一样进行长远规划，完善国家规划体系是否要建立从中央到地方各级的规划机构呢？看来，值得继续研究和学习。