解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝体会

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学习十七大报告关于“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”体会

十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。这既是对我国改革开放近30年来发展实践的科学总结，更是向全党发出的新一轮解放思想的动员令。实施西咸经济一体化，本身就是思想解放、观念创新的产物。西咸两市地处关中经济区的核心位置，是西部大开发的“桥头堡”和“第一阶梯”。特定的地理位置、优越的自然条件和雄厚的产业基础，决定了西咸两市在关中经济区发展格局中具有举足轻重的战略地位。2002年以来，西咸两市按照“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的思路，突破思想羁绊，创新发展理念，敞开胸怀，主动融入，积极开展全方位、多层次的交流与合作，推动西咸经济一体化进入了“产业一体同构，城市功能互补”的新阶段。两市政府部门、企业和社会各层面之间的联系更加紧密，互联一体已经成为人民群众的普遍共识；产业融合步伐明显加快，西电集团等百余家企业入驻咸阳；城建、交通、旅游、电信、环保、科教等领域的互利合作不断扩大，开创了我国两个独立的行政区域实施电话升位并网的第一例。西咸经济一体化已成为中国西部最具魅力的响亮品牌，被国家列入西部大开发“十一五”规划，日渐引起国内外的广泛关注。五年来的实践充分证明，只有在思想解放的大潮中，不断深化合作交流，西咸两地才能优势互补，共生共荣。面对世界经济全球化和区域经济一体化不断加速的新形势，加快推进西咸经济一体化，我们应继续推进解放思想，以长远的目光审视未来、以开阔的眼界谋划发展、以创新的思路推动合作，促进各类生产要素在两市间合理流动和有效配置，形成互惠互利的双赢格局。

一是在统筹规划管理上解放思想，加强基础设施建设。共同推动以道路交通为主的基础设施建设，促进城际各类生产要素顺畅流动和优势资源高效配置，从根本上消除区域合作的瓶颈制约，是推进西咸经济一体化的着力点和突破口。经过两市的共同努力，两地交通路网、运输效率和管理水平都有了很大提高，交通运输一体化初具雏形，但一体化之初确定的连接若干条断头路的目标仍未实现，致使一些核心路网至今没有完全连接，一些早期规划路段至今仍无法达到规划目标。加强基础设施建设必须注重前瞻性，超前把握西咸经济一体化的发展前景，把两市作为一个完整的利益共同体来看待，弱化“行政区划概念”，强化“西咸一体概念”，坚持以规划为龙头，着眼整个关中城市群的建设与发展，在基础设施建设项目的规划审批、土地征用、工程招标等方面协同作战、统筹协调，打通产业开发、资源开发、旅游开发通道。加快接壤地带土地利用规划的调整和控制修编，对西安未央区三桥镇、长安区高桥乡、咸阳沣河新区实施统一规划、统一布局、统一开发，同步建设道路、通信以及水、电、气、热等城市基础设施，逐步实现“无缝联接”，达到同城化效应。坚持把交通道路建设作为突破口，整合高速公路、航空、公交等多种资源，加快城市轻轨、地铁等项目建设步伐，合理规划交通运输的规模和布局，促进区域道路同网、地铁同轨、交通同制、乘车同卡，推动形成西咸“半小时”经济圈。坚持政府推动、市场运作的原则，建立西咸经济一体化发展基金，采取多元化的融资模式,充分发挥政府、民间和企业的作用，为基础设施建设提供资金保障。

二是在加快产业对接上解放思想，打造区域产业集群。有效实现产业整合，形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的产业集群，是西咸两市实现一体化的核心所在。西咸两市应树立世界眼光，按照“依托西安、服务西安，开放咸阳、发展咸阳”的思路，科学利用西安发展的扩散、溢出效应，加快空港产业园、渭河北岸生态工业走廊等园区建设，积极打造西安三桥、高桥与咸阳沣河新区新的城市板块，打造三大产业集群。一是以装备制造业产业集群为支点，促进“经济强省”建设。利用国家“十一五”振兴装备制造业和国际制造业向我国转移的机遇，在重点领域整合引进一批大项目，做大做强一批企业集团和龙头企业。依据两市产业基础和技术水平的差异，有所为有所不为，甘当配角，主动补缺，大力发展下游产品、配套产品和关键零配件，把咸阳建成西安的制造业协作配套基地、能源建材供应基地。二是以文化产业集群为龙头，推进“文化强省”建设。大力发展文化经济，加强古都文化品牌的打造，加快文化与经济的融合。西咸文化产业应以文化旅游为主，树立“大旅游”的意识，构建与西安线路对接、客源互通的旅游网络，推动影视、媒体、出版、休闲娱乐等文化产业的发展再上台阶，把西咸地区打造成国际著名的旅游目的地。三是以高新技术产业为引擎，加速“科教强省”建设。围绕培育高技术支柱产业，重点推进信息产业、软件产业、生物医药、新材料、光机电一体化和高效农业的产业化，形成高新技术产业集群。

三是在统一财税政策上解放思想，实现利益共享。市场经济是利益主导的经济，如果离开了利益分配而空谈区域合作，无疑是“画饼充饥”。随着西咸经济一体化的深入，必将对现有的利益格局带来重大调整。面对新的形势和任务，如何调整和完善财税政策，形成推进西咸经济一体化的利益共享机制，已成为当前工作的一项重要内容。谋求利益共享，必须坚持平等、互利、协作的原则，通过规范的制度建设来实现资金援助、技术援助和政策优惠等财税政策的一体，从源头上切断利益之争，保证区域一体化发展的顺利推进。要打破行政区划界限，创造性地发挥财政统一的杠杆作用，优化财力配置，促进公共基础设施和产业结构调整。特别是在招商引资、市场准入等方面应当尽快实行统一的财税政策，防止恶性竞争，优化发展环境，使“投资咸阳就是投资西安、投资西安就是发展咸阳”成为投资者的共识，提升区域经济的吸引力和影响力。对涉及到西安咸阳经济合作与发展的项目，实行税收鼓励措施，促进生产要素在两市的自由流动。凡是区域内可以综合利用资源的投资项目，在税收上给予一定的优惠政策，在财力上给予适当支持；对重复建设的项目，利用财税予以限制。可尝试在西咸共建区、渭北产业聚集区等产业园区实行统一的编制预算，统一的财政政策、制度和标准，实行“统一名称、统一标准、统一票据、统一账户”的行政性收费。同时，应进一步从政策上、法律上、利益得失上探讨两市实行财税统一的可行性和操作性，逐步实现财税部门的完全合并，形成完整的利益共同体，从而实现更高层面、更宽领域的融合发展。

四是在创新运行机制上解放思想，打造合作平台。构建互动高效的合作机制，是推进西咸一体化的重要保障。推进西咸经济一体化，必须积极适应新形势、新情况的变化，转变过去各自为政、以地方为中心的行政管理模式，坚持以正式合作组织为纽带，以制度法规为支持，建立健全高效、务实、顺畅的协调推进机制、规划落实机制和合作共建机制，全力构筑两市加强合作、加快发展的平台。建立健全强力高效的协调机构，充分发挥西咸一体化领导小组办公室、西咸城市市长联席会议的作用，加强党政领导会晤和信息交流，定期召开会议，就两市需要解决的重大问题交换意见，寻求解决办法，达成共识，加强对一体化工作的指导和协调；建立共同遵守的区域发展公约，探索制定西咸两市政府推进一体化的相关合作法规，保证地方政府合作的连续性和规范性，保证各种促进一体化发展的举措在区域内得到有效地贯彻执行；建立健全重大项目落实机制，对基础设施、生态环境、旅游资源开发等重大项目和双方磋商确定的重大事项，由两市区有关部门牵头负责，共同协调解决工作落实中的困难和问题；建立健全考核激励机制，加大对双方合作情况的督促检查力度，定期公布检查结果，促进工作落实。同时，积极探索各种有利于双方及时沟通、协调合作的新途径、新办法，包括建立两市统一的党委领导机构，并设立相应的办事机构，力争通过制度和机制的创新，不断深化双方的联系、交往和合作，推动西咸经济一体化向纵深发展。