年两会政府报告解读

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第十一届全国人民代表大会第一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。上午9时，吴邦国宣布中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议开幕。代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分两大部分：一、过去五年工作回顾；二、2008年主要任务。

报告回顾过去五年工作，从农业税到就业形势，对困难和问题分析透彻，对2008年的工作部署，从防止物价过快上涨，到教育、住房问题，事无巨细，突出了经济社会发展全局的重大问题，突出了人民群众关注的民生问题。

回顾

国务院总理指出，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

gdp：升至世界第四

200年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

农业税：彻底终结

取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，200年产量超过1万亿斤。

科研：载人航天+嫦娥一号

创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。

教育：全面免费义务教育

全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

文化：奥运筹备顺利

文化事业和文化产业快速发展。某特奥会成功举办。某奥运会、残奥会和某世博会筹备进展顺利。

就业：五年新增就业五千万

五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由200年的7703元增加到200年的13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。

行政：始终重视政府自身建设

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。

说，本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻制度。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设。

对台：五年来坚决遏制“台独”

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面，取得了重要进展。

说，五年来全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万任务顺利完成。在台湾问题上，五年来坚决反对和遏制“台独”分裂活动，捍卫国家主权与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济、科技、教育、文化、体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。

环保：颁布应对气候变化国家方案

说，“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。

展望

国务院总理3月5日上午在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告，处处关系国计民生，全面提出2008年的大政方针。

今年gdp增长目标为8%左右

工作报告指出，今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

采取九大措施防止价格总水平过快上涨

强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。二要严格控制工业用粮和粮食出口。三要加快健全储备体系。四要把握好政府调价的时机和力度防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度。六要加强市场和价格监管。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

医改初步方案已制定

强调，将继续推进卫生事业改革和发展。重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。二是完善公共卫生服务体系。三是推进城乡医疗服务体系建设。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系。

说，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

帮助中等收入家庭解决住房问题

指出，要抓紧建立住房保障体系。今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，增加房源供给，加强经济适用住房建设和管理。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。

实行稳健财政政策和从紧货币政策

指出，继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。

实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹的压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨的压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长。

环保：节能减排成政府“硬杠杠”

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。政府工作报告中提出了节能减排的十项措施，以加大攻坚力度，力求取得更大成效。“让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。”

按照部署，政府将在节能减排方面发挥更多的主导作用。重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将进一步加大，特别是能源资源节约和环境保护奖惩机制的完善，节能减排工作责任制的进一步强化，将会成为检验各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。

问题和挑战

政府工作报告指出，我国经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

———经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。

近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。

———涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。

当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。

———国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。

当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。

———政府自身建设和管理需要加强。

政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。