年两会总理政府报告解读

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总理在十一届一次全国人大会的工作报告，是催人奋进的报告。报告指出，今年是全国贯彻党的十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义重大。

政府工作的基本思路和主要任务，概括起来“五更加”。具体地说，就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。

一、更加重视加强和改善宏观调控

根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少了650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元。增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面的支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。

二、更加重视推进改革开放和自主创新

今年是改革开放30周年，改革开放使中国发生了历史性的巨大变化。我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进改革开放。今年着重抓好以下几个方面：推进国有企业改革，完善所有制结构；深化财税体制改革，加快公共财政体系建设；加快金融体制改革，加强金融监管；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在推进改革开放中，要加快现代市场的体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险和投资试点范围。实施知识产权战略，加强国际科技合作。坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，推进产业结构优化升级。深入推进西部大开发，促进区域协调发展。

三、更加重视调整经济结构和提高发展质量

坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别是要加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。要适应新形势、新情况，加强和改进对社会各类投资活动的引导、调控和监管。

四、更加重视节约资源和保护环境

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划；抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度；开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源；做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划；加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染；鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用，全面推行清洁生产；加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为；实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设；完善能源资源节约和环境保护奖惩机制，执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制；增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

五、更加重视改善民生和促进社会和谐

更加注重社会建设，着力保障和改善民生。要坚持优先发展教育。在全国城乡普遍实行免费义务教育，继续增加农村义务教育公用经费。大力发展职业教育，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。提高高等教育质量，优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜；推进卫生事业改革和发展，加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元。完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实行住院分娩补助政策。推进城乡医疗服务体系建设，重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系；加强人口和计划生育工作，稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业；努力扩大就业，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业；增加城乡居民收入，关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善社会保障体系，坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针；抓紧建立住房保障体系，坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。