市区学习科学发展观实践心得

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根据经开区开展深入学习实践科学发展观实施方案的总体部署,在认真研读了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等重要文件，经过对联系点－经开区财政局进行深入调研后，对开发区的财政工作有了更深的了解，在这里结合调研的实际，谈谈用科学发展观指导财政工作的体会。一、科学发展观是做好财政工作的根本指针（一）科学发展观是科学理财观的思想基础，为财政工作指明了方向。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一重要论述，深刻阐明了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，表明我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了一个新的水平。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观，必须切实用科学发展观指导各项财政工作。科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，是制定发展战略、发展方针、发展取向，有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性的和全局性的重大影响。同样，对财政工作而言，有什么样的理财观，就会有什么样的财政发展战略、发展模式和政策取向，就会对整个财政实践产生重大而深远的影响。而科学发展观决定着科学理财观，能否把科学发展观作为统揽财政工作全局的根本指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，落实到财政法规和政策之中，不仅直接决定着这个时期财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着这个时期财政发展的路径和财政改革的成效。为此，财政工作只有自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，才能构建起既适应社会主义市场经济发展要求又符合经开区特色的财政体制。（二）科学发展观为破解当前财政工作中各种矛盾和问题，确保财政可持续发展提供了思路。伴随园区的发展，开发区的财政工作取得了辉煌成就。*年开发区财政收入仅为2131万元，到*年财政收入已达53108万元，连年大幅增长。但同时应当看到，由于种种原因经开区财政仍然存在不少矛盾和问题。一是财源结构极不合理，经济开发区财政收入的主要增长点主要依托建安房地产业的发展，影响了开发区的后续发展，同时工业发展起步较晚，尚未形成规模财源和支柱财源，对财政收入增长的支撑作用明显不足，第三产业发展滞后，特别是餐饮业、零售业、娱乐业的发展更显短腿，辖区内人气不旺，消费不足，第三产业提供的财政收入极其有限。特别是去年以来，国际金融危机不断扩散蔓延并波及到辖区内经济实体。开发区的经济形势也异常复杂严峻。二是财政法规意识淡薄，不严格执行预算法，财政支出的随意性较大在，有损于预算的执行力和严肃性。三是财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应园区经济发展和财政管理的要求。四是财政监督职能未得到强化，存在“重分配、轻监督”的问题。五是财政项目资金绩效评价工作尚未开展，南下资金使用效率和效益尚未得到科学的评估和反映。上述矛盾和问题是多年累积下来的，既有认识上的根源，也有体制和机制上的原因，必须在科学发展观的指导下，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严肃财经法纪，循序渐进加以解决。二、树立和落实科学发展观，要求进一步廓清理财工作思路，明确财政工作任务古人云，财政即理财之政，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，从当前乃至今后一段时期看，开发区财政工作的基本思路和主要任务大致可概括为“一二三四”，即一个目标、二条主线、三篇文章、四大方面。

（一）一个目标即建立适应开发区发展要求的财政体制。近年来，随着开发区的建设和发展，在建设有开发区特色的财政框架方面已迈出了重要步伐，取得了阶段性进展，但作为一种崭新的财政运行模式，它与建立财权事权清晰、财政职能健全、服务公众需要、管理科学规范的公共财政体系的目标要求，仍有不少差距。因此，必须按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新，力争早日构建与开发区经济发展要求相适应的财政体制。

（二）二条主线，一是增收；二是节支。开源节流、增收节支是缓解财政收支矛盾，战胜财政困难的有效途径，也是财政工作化被动为主动的制胜法宝。尽管随着财政理论的发展和财政改革的深化，财政收支的规模、范围等处于不断调整和变化之中，但无论如何改变，增收与节支依然是财政工作永恒的主题。财政工作的成效最终都要落实和体现在收、支的数量和质量上。抓住了增收与节支这两条主线，就抓住了财政工作的牛鼻子，财政工作就将居于主动有利的地位。否则，财政上不去，支出不节制，财政工作就将处于被动之中，甚至陷入困境。

（三）三篇文章指的是生财、聚财与用财。“三财之道”历来就是财政工作的主心骨，它既是一项工作，也是一门学问。能否讲究“三财之道”，做到“生之者众、食之者寡、为之者疾、用之者舒”，不仅关系到财政职能作用能否得到应有的发挥，而且关系到开发区能否可持续发展。生财是前提。生财为本，生财为先，只有坚持按客观经济规律办事，通过大力发展经济，培植财源，壮大财力，做到生财有方，才能确保财政的可持续发展，从而构建起稳固、平衡、强大的开发区财政。聚财是关键。只有在经济发展的基础上，遵循公平和效率的原则，科学合理地确定纳税主体的税负水平，做到聚财有度，才能确保财政收入的稳定增长。用财是核心。只有做到用财有效，财政工作方能达到预期效果，才能确保开发区各项事业全面、协调、可持续发展。（四）四大方面包括财政发展、财政改革、财政管理和财政建设。既相互关联，互相促进，又相互区别，各有侧重。一般讲，财政发展是目的，财政改革是动力，财政管理是关键，财政建设是保障。财政发展取决于经济发展，近年来，开发区的发展虽然迅速，但与发达地区开发区相比仍有较大差距，需要做长期不懈的努力。财政管理主要体现在开展财政活动、组织财政收支等日常工作之中。必须摆正政府（财政）与市场的位置，界定好二者之间的责任，凡是市场办得了的，办得好的，就不应由政府（财政）来承担。只有做到定位准确、职责分明，才能确保政府（财政）职能的正确行使，并达到其预期的目标。搞好财政建设，对于正确而有效地发挥财政的职能作用，推进依法理财具有重大意义。三、树立和落实科学发展观，要求财政工作要有新突破，开创新局面

（一）在理财观念上有新突破。财政工作与党的事业密不可分，是党的事业的重要组成部分。因此，必须从提高党的执政能力和执政水平的高度，从落实科学发展观的高度，认识和看待做好新时期财政工作的重要性和紧迫性，进一步更新理财观念，树立科学的理财观，增强全局意识、服务意识、效益意识和效率意识。财政作为各种矛盾和利益的交汇点，牵一发而动全身，不能就财政论财政，站在财政看财政，而要跳出财政看财政，站在经济和社会发展全局的高度，审视财政工作，把握财政规律，拓宽理财思路，做到不仅会算财政账、收支账，还会算经济账、社会账、政治账，正确认识和处理财政与改革、发展、稳定的关系；财政与经济速度、结构和效益的关系；生财、聚财与用财的关系，始终把促进经济和社会全面、协调、可持续发展作为财政工作的主攻方向，把公共财政的理念贯穿于财政工作的全过程。

（二）在制度创新上有新突破。当前，应把预算管理继续作为经开区财政改革和制度创新的着力点。一是完善部门预算。把各级预算单位全部纳入部门预算范畴，建立科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序，完善预算收支分类方法，修订预算科目，加强项目预审，注意预算与计划的衔接，使之做到公开、透明、通俗和规范，以提高预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性。二是健全预算决策、执行的制衡机制。部门预算既要编制科学，又要公开透明，便于执行。特别是有利于衔接政府采购，有利于方便财政拨款，利于审计监督和人大监督，确保预算的权威性和严肃性，增强预算法律约束力。三是完善“收支两条线”管理，逐步淡化乃至彻底取消预算外资金概念；实施国库集中收付制度，完善各项配套措施，从机制上堵塞财政收支漏洞。四是加快事业单位预算改革。遵循区别对待的原则，对经营性事业单位，一律推向市场，财政停止供给；五是抓紧建立科学、规范、量化的绩效预算评价指标体系，强化“成本一效益”评估分析，提高财政资金配置效率。

（三）在依法理财上有新突破。为此，必须遵循以人为本和公平、效率、法治的原则，坚持科学决策、民主决策，拓宽理财思路，调整服务重点，完善财政监督管理机制，加强财政监督管理，规范财经秩序。基本思路是，以规范财政管理和财政分配秩序为重点，以提高财政资金使用效率和效益为目标，以财政管理信息化为手段，不断创新财政监督管理的机制、手段和方法，对财政收支特别是重点支出，实行从申请立项、核定预算、拨付资金，到安排使用的全过程监管，并追踪问效，确保财政资金运行程序的高度公开透明，从思想上改变重收入轻支出、重分配轻监督的状况，从机制上消除财政资金安全的隐患。同时，进一步加强财政部门自身建设，着力构建高素质财政管理干部队伍，不断提高当家理财本领，促进财政工作上新台阶。总之，通过学习实践活动，我充分认识到在深入贯彻落实科学发展观的过程中，要将坚持学习贯彻展观切实融入到工作的各个环节中。下一步，我们将按照自治区、南宁市和开发区的工作部署、继续认真学习，深刻领会全力抓好落实。进一步加强紧迫感、危机感、责任感，以只争朝夕的精神，积极的工作态度完成自治区和市委、市政府下达的各项任务。