林业局林权制度改革心得体会

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建国60年来，中国第一次以中央名义召开林业工作会议，目的就是全面推进集体林权制度改革，推动林业又好又快发展。

长期以来，林业一直是国民经济链条上的弱势产业，18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，43亿亩林地却没有解决13亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。“林业弱、林区困、林农穷”的现状依然没有改变，成为我国“农业、农村、农民”问题的新瓶颈。然而，占我国国土面积69％的广大山区以及占我国总人口56％收入水平相对较低的山区人口，恰恰显示出林业发展的重要性和巨大潜力。中央林业工作会议明确指出，发展林业是解决“三农”问题的重要途径，新时期加快林业改革发展意义重大。

一、林业是现代农业的绿色屏障。

这次会议明确指出，林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。发展林业，可促进林业增效，满足生态需求，能为农业生产建立生态屏障。我们知道，水土流失和土地荒漠化会大量侵蚀耕地，是农村生态环境的两大问题。水土流失，不仅带走大量的有机肥，还造成江河湖泊淤积，水库库容流失，水利设施效能衰减等一系列问题。在全球森林资源减少的大背景下，生态脆弱，必然导致各种自然灾害的产生。近年来，旱、涝、冰冻雨雪等自然灾害频频发生。就拿我们东至来说，**年发生的洪涝灾害，引起山体滑坡，冲毁村庄、桥梁、农田，想必大家记忆犹新；20**年的冰冻雨雪灾害压毁房屋，压坏电缆、电器设备，压断、压倒森林树木，我们都亲身经历。这些都充分说明生态建设任重而道远。发展林业，增加森林覆盖率，可有效保持水土，调节气候，改良土壤结构，减少土壤侵蚀，维护水利设施发挥效能，改善农业生态环境，增强农业抵御自然旱、涝、冰冻、台风等自然灾害的能力，有效保护农田的生产能力，促进农业高产稳产。林业是农业有效增长的生态支撑，是农村绿水青山的重要基础，对优化、美化农民群众的生活环境发挥着不可代替的作用。

二、林业是农村产业发展的最大潜力。

动力不足，效益不高，是当前林业生产面临的最大问题；体制不顺，机制不活，是制约现代林业发展的最大障碍。国家林业局局长贾治邦说：“当前，我国林业产出率不高，林区发展落后，林农收入低，‘三林’问题突出”。因此，必须发挥林业资源的基础作用，充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力，增强林业发展活力，引导各种生产要素向林业聚集，从而从整体上增强林业发展动力，全面提升林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争率。

要达此目标，我们主要的依仗在山区林区丰富的林业资源。8000多种木本植物、2400多种陆生野生动物、3万多种野生植物、1000多种珍贵经济树种绝大部分分布在山区林区，依托资源优势，大力培育和发展种植业、养殖业、采集业、林木产品加工业、森林旅游服务业和乡村生态旅游业，这些农村家门口的产业项目，大大拓展了农村经济的发展空间。林业市场潜力大，产业链条长，横跨一、二、三产业，带动能力强。大力发展林业产业，可以带动木竹加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、林产化工等中小企业的发展，优化农村产业结构，夯实新农村建设的产业支撑，促进小城镇建设。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化，全社会对林产品的需求急剧增长，市场空间日益扩大，木材及林产品需求一直呈刚性增长，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。林业与农民关联程度高，劳动力投入多，可以吸纳众多农村富余劳动力，带动农民直接增收。发展森林旅游、森林食品、生物质能源开发等新兴林业产业及林产品加工产业，又为农民就业提供了更大的舞台，让更多农民在第二、第三产业找到就业机会。

东至林业的产业同样处在一个尴尬的位置，占全县国土面积61.86%的林地所产生的产值却非常地低，我们仅从20**年农林牧渔来作个比较：20**年农业产值为257486万元、牧业为54975万元、渔业为35448万元，而林业为17095万元，由此可见一斑。然而，东至近几年在林业一二三产业发展上已迈开了坚实的步伐。我们的一产，在营林方面，2009年全县成片500亩以上造林7处，100－499亩成片造林60处，全县大户承包荒山荒地造林、农户联户造林面积连年递增，机械化作业率逐年提高，促进了林业用地的良性流转，带动了林农投资林业的积极性。木塔乡原郑村村支书郑秋来在，尧渡镇个体老板黄光义，洋湖镇南山村外出务工返乡人员石世亮等通过租赁、买断等方式投资林业，栽植泡桐、外松、喜树等，经营面积均在500亩以上。苗木花卉方面，东至县“瀚青生态”被认定为“安徽省著名商标”、“安徽省林业产业化龙头企业”，大地园林绿化工程公司获得“安徽省林业产业化龙头企业”、“市级林业产业化龙头企业”等称号。我们的二产，凯林公司、森隆鑫木业、东杰建材、双辉竹业等为代表的精加工、上规模、产值超千万的企业逐渐涌现。我们的三产，仙寓山、南溪古寨生态旅游扬名远近，“梅山农家乐”等四家森林旅游经营户获得安徽省首批“森林旅游人家”称号，青水湖畔度假村集观光、垂钓、餐饮于一体。所有这些已经预示着我们东至林业产业发展的巨大潜力和美好前景。

国家林业局提出，下一步要重点完善并落实10个方面的配套改革政策措施，建立起支持林业科学发展的长效机制；因地制宜发展林业，力争在森林经营、发展木本油料产业、林产品精深加工、发展林下经济以及森林旅游等5个方面取得新突破。将减免林业收费，减轻林农负担，将育林基金征收标准由林木产产品销售收入的20%降至10%，各种不合理的收费项目。这些措施和政策的出台，必定会充分调动农民造林、育林、护林的积极性，成为挖掘“三林”潜力，发展林业、振兴林区、富裕林农的重要保证。

三、林业是林区发展致富的重要出路。

我国山区面积占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，这些山区主体部分是林地，土地是农民生存发展的物质基础。要解决亿万山区农民的增收致富问题，必须着眼于山区资源的潜力，特别是林地资源的潜力，如果能将山区的潜力、林地的潜力发掘出来，必将带动整个山区经济的发展。30年前，土地家庭承包经营实现了包田到户、包产到户，极大地解放和发展了农村生产力，在新的历史起点上党中央审时度势，提出实施集体林权制度改革，实现包山到户、包林到户，迎来了农村生产力的又一次大解放。

发展林业，可以使农民增收。具体地说，可以通过以下几个途径使农民增加收入。一是按照“谁造谁有”原则，鼓励农民积极参与个体、股份或集体造林，把造林当作种田来投劳、投资，可使农村农民得到风险较低、收入较快的回报。二是将农民手中的林地与社会资本结合起来，引导农民发展高效商品林果和苗木花卉，引导农民将手中的林地出租、转让或拍卖进行林业建设。三是发展林木加工业，实现林业产业化。通过扩大加工规模，提高技术含量和产品档次，变过去卖原材料、粗产品为就地加工、精加工，提高产品产出利润。四是大力发展森林生态旅游。随着人们物质生活水平的提高，人们对森林旅游和生态旅游的需求与日俱增。合理开发旅游业，既保护了森林资源的生态功能，同时可带动相关商业、服务业的发展。

发展林业，可拓宽农民就业渠道。大力发展生态林业和经济林业，可开拓吸收容纳农村剩余劳动力，使农村巨大的人口负担变成人力资源的优势。在当前国际金融危机蔓延、农民工返乡较多的背景下，不少地方出现了“一户承包，全家就业”、“城里下岗，山上创业”的局面，实现了“不离乡可就业，不出山能致富”，缓解了就业矛盾。我县也有很多这样的例子，如：洋湖镇的周志刚租赁300亩山地发展绿化大苗，胜利江心村的丁士根租地三千多亩发展意杨林等等，这样的例子就不一一枚举。

林业的巨大潜能，必定使林业发展在加快山区农业和区域经济发展、建设社会主义新农村中的作用无可替代。

最后，我代表局办公室作个表态，面对新的时期，新的形势，我们将竭力做好办公室各项工作，为工作服务、为领导服务、为各机关股室服务、为基层单位服务。

谢谢大家！