省政府国资委解放思想大讨论活动聚焦的问题和承诺的整改措施

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按照省委统一部署，省政府国资委认真开展解放思想大讨论活动，通过调研问卷、走访座谈等多种方式，广泛征求了委系统34户企事业单位、11户中央驻冀企业、国务院国资委、各市国资委和省直有关部门意见，经过梳理，对国资委直接提出的意见和建议共165条，通过召开党委会和工作联席会议进行研究，聚焦到影响国企改革发展的六个方面重大问题。针对查摆聚焦的问题，省政府国资委以科学发展观为统领，进一步解放思想，大力更新观念，着力破除不适应和不利于科学发展的思想障碍和体制障碍，认真制定了六项整改措施，现予以公示和承诺。

一、聚焦的六个方面问题

（一）国有经济发展规模、速度与先进省份相比仍有较大差距。近年来，我省国企改革和国有经济发展取得了长足进步，有些进展是突破性的，走在全国的前列。但与沿海经济发达省份相比，存有较大差距。沿海意识不够强烈，对相对区位条件和自然资源禀赋仍有很大发展潜力重视挖掘的不够。

（二）国有经济的产业和产品结构不尽合理，可持续发展能力仍很脆弱，科学发展理念需要进一步强化。钢铁、煤炭等传统产业比重大，高新技术产业、现代服务业比重小；高耗能企业、资源依赖型企业多，资源制约问题较为突出，环境保护和节能减排近年做了很多工作，但距完成新目标、新任务仍有很多措施要落实。

（三）国企改革改制成效明显，但仍有一些遗留问题需要解决，国资监管体系仍需进一步完善。国有企业改革配套政策仍需进一步完善，如政策性破产企业分离办社会职能仍有许多后续工作要做，一些历史遗留问题还比较突出，国资监管需进一步加强，国有资本经营预算制度需尽快建立。

（四）国有资本运营已开始起步，资本运作能力和水平有待提高。国有资本运作平台的作用还没有充分发挥出来；国有企业上市融资和国有上市公司再融资规模不够大，国有资产证券化水平较低；资源整合的市场化配置还需统筹规划。

（五）国有企业和谐发展的保障工作任务繁重。在企业改制、重组和利益调整过程中，产生一些新情况、新问题，企业稳定面临着新的压力。

（六）国资委机关工作人员一定程度存在着办事效率和服务质量不够高的问题，工作作风不够深入，服务意识有待进一步增强，科学决策能力、综合服务能力有待进一步提高。

二、六项整改措施

（一）紧紧抓住发展第一要务，毫不动摇地发展壮大国有经济。站在新的历史起点，在更高层次上谋划和推进全省国有企业改革发展，全面提高国有经济的实力、活力和竞争力。一是强化发展引领改革、促进改革的意识，通过解放思想积极谋划改革发展的新思路新举措，使我省的国有经济和国企改革发展实现了跨越式的大发展，以缩短和赶上与先进省份的差距。特别是国资委所监管企业要在建设经济强省中发挥重要作用。二是加快培育和发展一批具有核心竞争力的大型企业集团。围绕我省支柱产业和优势领域，积极引进战略投资者，大力实施国有企业产业性合作，推动强强联合，实现优势互补，形成战略协同，进一步抓好唐钢、邯钢和开滦、峰峰、金能等企业集团公司改革重组工作，努力提升我省国有经济的整体素质和水平。三是大力发展现代服务业，催生救活第三产业，以物流集团、建工集团、路桥集团、汽车集团、机场集团等重点企业为依托，加快国有资本重组步伐，全面推进产业转型，努力培育国有经济在服务业中的新优势。

（二）大力转变发展方式，推动国有经济加快全面转入科学发展的轨道。牢固树立全面发展、效益发展、协调发展以及保护环境也是发展的理念，按照科学发展观的要求，积极研究和采取有效措施，推动全省国有经济沿着科学发展轨道加快发展。一是坚决打好节能减排攻坚战。进一步加强组织领导、督导考核，大力推进以节能降耗为主要目标的企业技术改造和技术工艺开发，督促12户重点国有企业践行社会承诺，确保如期完成“十一五”期间节能减排目标任务。二是突出抓好国有企业重点项目建设。强化项目建设的跟踪和服务，谋划和推进一批对全省经济结构优化具有战略意义的重大产业支撑项目，重点抓好曹妃甸精品钢铁基地、邯钢新区、承德钒钛制品基地、三友盐化工循环经济、峰峰煤化工、华药新工业园区和省建投能源、交通、水务等行业的项目建设，促进产业产品结构的不断优化，提高国有经济可持续发展能力。三是下力推进“集约效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好型、经营安全型、诚信和谐型”企业建设。指导企业开展与同行业先进企业对标，向国内、国际一流企业看齐，查找存在的差距，下力练好内功，突出把自主创新、技术改造、节能减排、改善环境、加强管理有机地结合起来，统筹运作，努力实现科学发展。

（三）着力推动改革创新，完善国有经济科学发展的体制机制。紧紧围绕发展壮大国有经济，深入破除制约发展的旧体制、旧机制，以开拓创新、奋发有为的精神深化改革，加快建立完善促进国有经济科学发展的新体制新机制。一是深入推进股份制改革。在更大范围、更广领域吸引外资、民资参与国有企业改组改造，优化国有企业产权结构，完成华药与DSM公司合资合作。创新新建国有企业运行机制，除国有出资外，多方吸收外资、民营以及其他社会资本，促进投资主体多元化，实现新项目新机制、上项目转机制。二是进一步完善法人治理结构。规范董事会运作，完善董事会集体决策、个人负责的机制。积极探索外部董事制度和高级经营管理者市场化选聘制度。强化监事会的监督职责，改进监督工作方法，提高监管效能。三是进一步完善激励约束机制。深入推进企业分配制度改革，不断完善企业内部竞争和激励约束机制，加快解决企业发展中的人才制约问题。四是加快完善国有资产监管工作体系。继续加强国资监管政策法规体系建设，完善经营业绩考核体系，加强国有产权监管，强化出资人财务监督，初步建立省级国有资本经营预算制度。五是切实抓好国有中小企业和危困企业改革。创新政策和工作方法，多种渠道筹措国企改革资金，加快解决市县属和省直厅局属企业历史遗留问题。认真组织做好开滦赵各庄矿等25个已批政策性关闭破产项目的实施工作，进一步完善《煤炭政策性破产企业移交办社会实施办法》和《煤炭政策性破产企业移交办社会实施方案》，积极探索，搞好试点，力争取得实质性突破。

（四）大力实施“四资”整合运作，提高国有资本运营的效率和水平。牢固树立“大金融”意识，强化资本运作观念，采用灵活有效的运作手段，有效整合和优化“四资”配置，加快实现从单纯国资监管向监管与运营并重的转变。一是大力推进国有企业融资工作。积极推动符合条件的企业上市融资，促进大型企业集团主业整体上市，鼓励已上市公司实现再融资，认真做好秦皇岛港、华药金坦公司与新药公司、物流集团重组改制上市工作。完善银企合作机制，支持企业用好用活企业债券、公司债券、产业投资基金等新型融资工具，努力为企业建设发展提供资金支持。二是充分发挥省级投融资企业的资本运作平台作用。加快推进省建投、省国控公司、省信息产业投、省科技风险、省国富农投、财达证券、省金融租赁公司等省级投融资企业改革发展，引进战略投资者实施规范的公司制改造，完善法人治理结构和内控机制，加快实施一批国有资本运作重点项目。三是积极探索国有矿产资源资本化及其运作的多种有效途径。加大矿产资源整合力度，推进省国控公司整合南李庄（胡峪）铁矿工作，鼓励建投和“两钢”、“三煤”实施“走出去”战略，积极审慎地开发省外、国外矿产资源，提高对矿产资源的控制能力。

（五）积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，为推动国有企业又好又快发展提供有力保证。始终坚持党对国有企业的领导，围绕企业生产经营中心开展工作，不断增强企业干部职工的凝聚力、向心力和创造力，努力把政治优势转化为企业核心竞争力。一是更加卓有成效地推进企业党建工作。探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径，保证公司治理结构的有效性和党组织发挥政治核心作用的有效性。二是坚持以人为本，创建和谐国企。指导企业建立健全职工工资正常增长机制，不断提高职工工资收入，使省国资委系统企业职工收入率先达到省委要求的目标。加强国有企业安全生产工作，扎实做好宣传思想工作和企业文化建设，认真做好信访稳定工作。三是深入推进企业反腐倡廉建设。加强对重点项目、关键岗位、重点人员的监督管理，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化企业效能监察，促进企业不断提高管理水平、经济效益和经营质量。

（六）加强国资委机关建设，努力为国有经济发展壮大创造良好环境。以开展解放思想大讨论活动为契机，把思想和行动统一到党的十七大和省委七届三次全会精神上来，统一到中央和省委、省政府的部署上来，进一步转变机关作风，进一步增强为企业服务意识。一是大力弘扬求真务实的良好作风。围绕省委、省政府确定的各项措施和目标任务，加强领导，落实责任，真抓实干，不折不扣地抓好落实。二是切实搞好机关效能建设，改进工作方法，简化工作程序，精简会议和文件，提高办事效率，加强政治理论学习和业务素质培养，有针对性地开展培训工作，提高机关干部队伍的服务能力和水平。三是切实为企业办实事、解难题。加强宏观政策研究，强化国有经济运行分析，指导企业及时应对宏观经济政策和外部环境变化所带来的影响，搞好生产要素的组织协调和有效衔接，确保企业生产经营平稳、协调、健康运行。