农业局加强机械化教育整改措施

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为了认真贯彻落实市第*次党代会的精神，以*区开发开放为契机，以构建社会主义和谐社会为奋头目标，全面实施我区“十一五”农机化发展规划，加快我区农业机械化发展步伐，促进社会主义新农村建设。根据我区农业发展的基本状况，特制定“十一五”期间发展农业机械化的具体措施如下：

一、发展农机化工作思路

*书记在市第九次党代会上：“建设社会主义新农村，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。要大力发展现代农业，按照沿海都市型农业的发展方向，深化农业结构调整，加快农业科技进步，实施农业标准化，积极发展农业机械化，加强农田水利设施建设，……。”这就为农机化发展指明了方向。从而我区农机化发展工作思路：要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧跟滨海新区开发开放的形势，紧紧围绕科学发展、和谐发展、率先发展这一主题，围绕“两水一牧”特色产业化发展趋向，强化服务职能，增强服务意识，走科技创新发展之路，坚持农机农艺相结合方式，加快农机新技术、新机具的推广力度，逐步优化农机资源配置提高机械化装备水平，加快我区具有区域特色的生态、旅游观光都市型农机化建设的步伐。

二、发展农机化的基本目标

（一）发展农机化的总体目标：到2010年我区葡萄种植、海淡水养殖、畜牧养殖基本实现机械化；并且积极探索发展工厂化设施养殖，促进无公害果菜的种植和特色水产品的养殖。具体指标如下：

1、农机总动力为15万千瓦。

2、葡萄生产机械化水平达90%以上。

3、海淡水养殖机械化水平达98%以上。

4、畜牧养殖机械化水平达70%以上。

（二）发展农业机械化的具体目标：依靠科技进步，积极引进示范优质、高效、先进适用的新机具、新技术，突破重点项目，不断提高农机化在“两水一牧”产业中的科技含量，创建特色农业无公害生产机械化模式，全面提升“两水一牧”优势产业的机械化水平。

1、葡萄生产机械化。在完善提高现有旋耕、施肥、植保、除草等田间管理耕作的基础上，重点突破葡萄春季机械刨藤、冬前机械掩埋，力争3—5年内达70%以上，积极示范推广葡萄套袋、节水灌溉、高效植保等新技术，不断提高葡萄产后保鲜、榨汁、酿酒的加工能力，达总产量的50%，促进实现葡萄生产全过程机械化发展进程。

2、海淡水养殖机械化。在完善提高现有机械清淤、排灌、增氧、制饵、投饵等作业的基础上，重点突破池塘深水增氧、水质净化技术和设备的引进示范工作。改善养殖环境，提高产量效益，实现生态型机械化养殖体系。

3、积极发展畜牧养殖机械化。在提高生猪、肉蛋鸡养殖环境和设施水平的基础上，重点提高畜牧小区的机械化养殖水平。积极发展草食性牛、羊、兔的机械化养殖技术。积极推广饲草裹包青贮技术，推动节粮型畜牧业的发展。积极探索禽畜粪便的无公害处理和利用的途径，建立环保型生态养殖模式。

4、积极发展设施化、工厂化种植业和养殖业及产后加工业，促进产业化发展。扩大大棚葡萄种植面积，提高葡萄保鲜、榨汁及酿酒加工能力，3—5年内达总产量的50%，实现葡萄产业化高效运营。实施日光温室瓜、果、蔬菜反季节种植，提高设施设备利用率，引进纳米技术、物理农业扩大无公害生产。充分利用现有孵化场、养殖场、养殖孵化设备与设施，扩大鱼、虾、蟹、鸡孵化的能力，引进先进适用的新机械与设备，提高养殖管理和机械化水平。

三、农机化发展的基本现状、问题及具体措施。

（一）农业基本现状：我区总耕地面积为62175亩，粮食作物面积为8028亩，蔬菜面积为3400亩，果品面积为31891亩，棉花面积为13690亩，其他农作物面积为5166亩，适用于农业机械作业的耕地面积为57009亩。

（二）农机化基本现状：改革开放以来，特别是滨海新区开发开放以来，我区农机化有了长足的发展，那些适合于家庭小规模经营模式的小型园田机械、排灌机械、植保机械和农用运输机械发展迅猛。但是，以新农村建设的要求来衡量，我区的农机化发展状况不是很理想，具体表现在以下几方面：

第一，农业机械装备总量高，但发展很不平衡。到20*年底，农机总动力已达18.17万千瓦；大中型农业机械的保有量为241/6136台/千瓦，大中型配套农机具的保有量为41台（套），小型配套农机具保有量为137台（套），多功能田园管理机为891/3791台/千瓦。平均每百亩耕地拥有农机动力达到292.3千瓦。全区水产养殖机械（增氧机和投饵机）、机械排灌、大中型耕作机械已趋饱和，果园小型园田机已有了长足发展，但机械植保、化肥施用、秸秆综合利用、蔬菜果园全过程机械化发展缓慢，有的还没有实现零的实破。农业机械装备水平与农业生产需求不相适应的矛盾突出。

第二，农机作业水平较高，但与农业产业化的发展不相适应。20*年机耕面积5.2万亩；机电排灌面积6.2万亩；机械化植保1.2万亩。农机作业水平均在95%以上；尤其是水产养殖全过程机械化水平均在99%以上。但畜牧业、蔬菜、葡萄等产业的机械作业水平很低，有些产业仍是空白。

第三，农机化投入增长较快，但投资渠道较窄。20*年我区农机化总投资为50.97万元，其中：市政府补贴资金9.9万元，农民个人投资41.07万元，占总投入的61.2%。目前，我区仅靠市政府“农机购置补贴”的投入，而区政府还没有建立鼓励农机化发展的扶持政策；还没有建立多元化投资机制，不能满足农机化发展的需要。

（三）制约农机化发展的重要因素

一是土地经营规模过小制约着农机化的发展。农机化的发展需要土地规模化经营与之相适应，而我区绝大多数农户经营方式还是停留在小农经济经营模式，并没有形成大规模的种植模式。尤其是果园、蔬菜种殖完全按自己的意愿种植，加之有的农户要使用机械作业，有的农户为节约资金宁愿人工作业。在这种情况下，农机具的作业效率难以发挥。

二是农村基础设施建设严重滞后。由于国家和地方用于农村基础设施建设的资金投入不足，农民及农村集体经济也不热心于农村基础设施建设的投资。因此，农村的路网、农田灌溉及排涝沟渠网的建设严重滞后，适合于农机化作业的高标准农田建设更是发展缓慢，对农机化的发展产生了严重的制约作用。

三是农机科技人才匮乏。我区农机系统范围内的工作人员中获得农机工程师初级职称6人，中级职称的仅4人，取得高级工程师职称的仅1人，农机系统以外包括农机维修网点在内的农机维修人员大多没有取得技术职称，能自主研制开发或改进适应性农机具的技术人才根本没有，技术人才的匮乏在一定程度上制约着农机化程度的提高。

四是我中心现属于公益性事业单位，行政职能弱化，在一定范围内很难开展农机技术工作，严重制约了我区农机事业的发展。

（四）发展农机化的具体措施

农机化发展的具体措施，首先要正确处理和协调好农机化发展速度与效益、增长质量的关系，加强对农业资源、环境保护，建立长效的投入增长机制和科学的管理服务机制，为农机化健康、快速、持续发展创造良好的外部环境。

第一，创新农机社会化服务体系机制。根据当前农机化发展新形势、新任务的要求，进一步加强和改进农机化管理服务体系建设，逐步建立农机化信息和农机实体服务相结合的社会化服务体系，实现农机化发展的高质量运行。切实加强对农机化直属事业单位的领导和支持，充分发挥农机化事业单位的作用。一是整合建立新的公益性农机推广服务组织。二是改革和完善基层农机推广体系，改变现有的在镇农业服务中心设置农机员的做法。三是要积极扶持发展多种形式农机协会，农机专业服务组织、农机大户，开展农机专业化、社会化服务，努力提高农机服务的组织化程度。

第二，建立农机化新的投入机制。农业是弱势产业，为农业服务的农机化产业更加弱势。农机化的发展必须要有足够的资金投入为支撑，仅靠市政府“农机购置补贴”的投入是不够的，区政府要建立鼓励农机化发展的扶持政策；要动员更多的社会资金参与投入，建立多元化投资机制，用足用好市政府农机补贴政策，发挥补贴资金的导向和“四两拔千斤”的作用，充分调动农民发展农机化的积极性。

第三，加强与大专院校、科研院所和兄弟区县的交流与合作。充分利用和发挥其先进技术、信息优势为我所用。积极引进示范实施新成果，加快科技成果向现实生产力的转化，不断提高农机化的科技含量。

第四，加大农机推广力度，推进农业机械化科技进步和创新

1、加大农业机械科研力度，建立健全与农业科技创新体系相衔接的农业机械化科技创新体系。扶持民营科技，加强农机化新技术的研究开发工作，切实解决农业结构调整后农业机械化技术在经济作物生产和农产品加工等方面的滞后问题。以项目为载体，深化农机科技体制改革，推进农机科技持续创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，实现技术跨越式发展，满足农业生产结构调整后农民对农机化技术多样性的需求，为农业和农村经济战略性结构调整提供技术支撑。

2、加强农业机械化技术推广工作，提高科技成果转化水平。进一步贯彻落实“科教兴农”战略和“可持续发展”战略，在深化农业科技体制改革中，加强农机化技术推广服务体系建设，创新农机化技术推广机制和服务模式，稳定基层农机化技术推广队伍，增加投入，加大农机化技术推广力度，提高科技含量。

第五，调整农机化结构，促进农业机械化协调发展。

农机装备结构调整要有新突破。在抓粮食生产机械化的同时，重点在葡萄、棚菜、林果、牧业等经济作物和设施农业机械化上下功夫，加强资金补贴、项目拉动、信息宣传、完善服务等多方面工作，促进农业和农村经济结构调整。

1、结合我区“两水一牧”的农业产业特点，全面提升优势产业的机械化水平。依靠科技进步，积极引进示范优质、高效、先进适用的新机具、新技术，实施重点突破，不断提高农机化的科技含量，逐步实现我区优势农业的“四个机械化”即：葡萄生产机械化，海淡水养殖机械化，畜牧养殖机械化，设施化、工厂化种植业及产后加工业机械化。

2、结合我区经济产业布局的变化，发展具有区域特色的生态、旅游观光城郊型农机化建设的步伐，着力发展中小型农机具的示范及引进工作，加大对生态农业、设施化农业、工厂化农业的政策指导、资金支持和科技帮助，走小型化、设施化的农机具发展之路，同时也需要对小型化、设施化农机具加大补贴力度，例如：我农机中心引进的声波助长仪、畜禽舍空气电净化防病防疫系统的示范推广均取得了良好的效果，并计划在全区内全面推广。

第六，加强科技人员培训，促进农机管理队伍自身建设。

加强农机系统队伍建设是发展农机事业关键，首先要推动各级农机管理干部和科技人员更新观念，提高素质，增强创新意识，适应新形势下农业机械化发展的新要求，认真实施《农机管理人员培训工程规划》，以提高农机管理干部队伍的政治业务素质、决策能力、管理水平和服务质量，继续加强对农机手的职业技术培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的农机手技术培训体系。

第七，加强农机安全监理，营造良好地安全生产环境

认真贯彻落实国家有关安全生产的方针政策，稳定和加强农机安全监理机构和网络，建立健全农机安全监理法规，改善农机安全监理装备条件。提高农机安全监理人员素质和执法水平，增强服务功能。农机监理部门要切实履行职责，认真对农业机械进行安全技术检验，加强牌证管理，努力提高农机驾驶、操作人员技术水平。在继续做好拖拉机、联合收割机、农用运输车安全监理工作的基础上，结合本地实际，采取有效措施，开展对其它农业机械的安全监理；结合农时季节，组织开展农机安全生产大检查，纠正违章行为，消除事故隐患，减少农机事故的发生。

第八，加强“五五”普法教育，创建农机化发展环境。

1、开展“五五”普法活动，营造遵纪守法环境。

要全面落实汉沽区农机法制宣传教育第五个五年工作规划，开展“四个”活动：即开展“法律六进”活动、开展“平安畅区县”活动、开展“迎奥运，交通安全普法宣传治理年”活动和开展"创建平安农机，促进新农村建设"活动，使农机系统干部职工的法律素质和依法行政能力明显增强，农机户的法律意识和维权能力明显提高，农业和农村经济各项事业的法治化管理水平逐步提升。

2、加大法制宣传教育，营造和谐执法守法氛围。

深入开展农机法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与思想道德教育相结合，坚持法制教育与服务"三农"相结合，为农机化发展和全面建设新农村营造良好的法制环境。首先，加强领导干部法制宣传教育，带头学法用法，树立一切权力属于人民的观念，树立以人为本的观念；其次，加强执法人员法制宣传教育，建立执法人员学习培训制度，教育执法人员遵守职业道德、遵守执法程序，加强政纪法纪教育，增强执法人员执法为民意识、服务和守法意识、权利和义务意识，全面提高行政执法水平。再次，加强农民法制宣传教育，着力提高依法维权能力。广泛开展基础法律知识及相关的法律法规宣传教育，增强农民的法制观念，不断提高农民的法律素质，全面提高农民学法用法意识和依法维权能力。

3、开展"创建平安农机，促进新农村建设"活动，确保农机安全生产。一是强化源头管理，抓好农机总检；二是开展农机专项治理，保证农机作业安全生产；三是狠抓落实创建平安农机活动，力争年内全面完成创建活动，全面完成1个平安示范镇，5个平安示范村，30个平安农机示范户，为我区农机化发展和农民创造祥和平安的生活环境。