水利局深化安全监管整改

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一、目标任务

近期目标：着力解决影响民生和发展的水利问题，努力实现中央拉动内需、促进增长、调整结构重大决策目标。抓住机遇，解决一批多年想解决而未解决的水利发展难题，解决一批影响全市经济大局的重大水利问题，解决一批人民群众期盼已久而没有得到有效解决的水利问题。

中长期目标：加快构建防洪保安体系、农村饮水安全保障体系、小型农田水利保障体系、协调发展的水环境保障体系、生态富民的渔业生产体系，廉洁高效的涉水事务社会管理和公共服务体系等六大体系，努力实现工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，为全市经济社会又好又快发展、推进“一高二进”提供水利支撑和保障。

二、整改措施

（一）近期整改任务

年内，重点抓好以下十个方面的整改：

1、对基层群众反映强烈的农田水利设施老化失修等问题，在深入调查、核实的基础上，按轻重缓急程度排出2010年度水利建设计划，8月底上报省厅争取项目、资金支持。（牵头领导：*；责任科室：局各科室、下属单位；责任人：*）

2、全面实施中央财政小型农田水利建设重点县建设项目，对一批山塘、小型灌区渠道进行改造，提升水利基础设施对粮食生产的支撑能力。（牵头领导：*，牵头科室：水利科，责任人：*）

3、加快推进饮用水工程建设进度，组织调研，对独立式农民饮用水建立工程档案，建立管护制度。（牵头领导：*；责任科室：办公室、水利科；责任人：*）

4、完成列入市政府为民办实事项目的7座水库“千库保安”工程建设任务，完成列入市“四大百亿”工程建设的万里清水河道工程建设任务。（牵头领导：*；责任科室：水利科；责任人：*）

5、扎实开展基层防汛能力建设，年内完成3-5个乡镇（街道）的基层防汛能力建设试点工作。（牵头领导：*；责任科室：防汛办；责任人：*）

6、规范水利水电项目水土保持方案工作。（牵头领导：*；责任科室：水保站；责任人：*）

7、加大25年以上小水电站的报废重建力度，年内完成1座电站的报废重建工作。（牵头领导：*；责任科室：水电科；责任人：*）

8、加快推进渔业富民工程，筹划召开全市渔业工作会议，推进渔业促农增收。（牵头领导：*；责任科室：渔业科；责任人：*）

9、加大水（渔）行政执法力度，规模取水户取水实时监控系统安装率达到100%，探索与山区乡镇联合打击“电、毒、炸”行为。（牵头领导：*；责任科室：执法大队、水政站、渔政站；责任人：*、*、*）

10、落实、改善老干部待遇，翻修老干部活动室，组织开展老干部活动。（牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*）

（二）中长期整改任务

1、关于防洪减灾方面的问题

（1）加快基层防汛防旱能力体系建设。统筹水利设施与预警预报体系建设，提高防灾减灾能力。加强应急度汛工程和应急抗旱装备等工程设施设备的建设和改造，提高全市防汛抗旱工程能力。加强防汛抗旱信息系统建设，逐步安装小流域水雨情遥测系统，提高防灾预警能力。全力抓好防汛抗旱培训工作，大力推进防汛抗旱指挥系统的组织机构建设和干部队伍建设，提高全市防汛抗旱指挥决策能力。在抓好前期试点工作的基础上，全面推开防汛能力建设。（牵头领导：*、*；牵头科室：防汛办、水文站；责任人：*、*）

（2）加快病险水库治理。加快完成小（二）型以上水库除险加固工作，实施强塘工程。抓好谋划项目，向上争取资金支持，基本消除病险水库安全隐患。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*）

（3）加强城镇防洪建设。推进重点小流域防洪基础设施建设。力争重要小流域防洪标准达到20一遇。（牵头领导：*，牵头科室：水利科；责任人：*）

2、关于水资源管理的问题

（4）加强水资源配置和管理。建立水资源调度系统，确定*港干流和主要水库特别干旱期的供水以及水环境需要的最小流量，完善特别干旱期供水预案和水环境应急预案，实现全市水资源实时优化调度。建立用水总量控制和定额管理制度，严格执行《浙江省用水定额》，2020年前，全市用水实现总量控制和定额管理相结合的制度。强化水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度实施，严格市场准入，优化水资源配置。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）

（5）加强水资源保护和水功能区管理。完善水资源保护监测体系。2015年建成覆盖全市供水水源地和主要水域的水资源保护监测站网。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）

（6）推进节水型社会建设。加强用水管理工作，全面推进节水型社会建设，争创节水型社会试点县，2015年在全市建立起节水型社会雏形。（牵头领导：*；责任科室：水政站；责任人：*）

（7）加强河道管理。出台《*市水域保护办法》，加强涉河建设项目管理，严格涉河建设项目行政审批和监督检查，重点抓好新建涉河项目的审批。加强河道采砂管理，规范河道采砂秩序，维护河流健康生命。（牵头领导：*，责任科室：河道所；责任人：*）

3、关于民生水利问题

（8）加快农村安全饮水建设。2013年前基本完成饮用水建设任务，全市人民享用到安全、清洁的自来水。加强组织领导，完善实施规划，加强水源保护，强化建设管理，建立较为完备的饮用水长效管理机制。（牵头领导：*；责任科室：水利科；责任人：*、*）

（9）做好中小河流整治规划和治理。加快编制完成中小河流整治总体规划和项目实施方案，抓好项目储备。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）

（10）加强小型农田水利建设。在列入2009年度中央财政小型农田水利建设重点县的基础上，做好项目实施工作，努力争取连续3年列入重点县建设。加大小型农田水利建设投入。统筹骨干工程与小型农田水利建设，引导和组织农民搞好农村塘、堰、坝、沟渠的清淤整治。大力开展微小型灌区续建配套和未及渠系建设，抓好田间水利工程建设，推进节水改造，提高灌溉水利用系数。抓好小型抗旱水源建设。大力推进农民用水户协会等基层水利合作组织建设，进一步提高群众参与农田水利基本建设的积极性。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）

（11）加强水土流失治理。编制“十二五”水土保持规划，扎实做好项目储备。加强生态修复治理，因地制宜实施水土保持工程，预防水土流失，实现小流域蓄水、拦沙、减灾、生态等综合效益。开展低丘红壤开发建设。加大水土保持法执法力度，开发建设项目“三同时”制度落实到位（牵头领导：*；牵头科室：水保站；责任人：*）

（12）加强小水电站安全检测与报废重建工作。对已清理出来的运行25年及以上的水电站，应委托具有相应资质的中介机构进行安全检测，抓好安全评价，全面整改到位；存在严重安全隐患的，列入报废重建计划。（牵头领导：*；牵头科室：水电科；责任人：*）

（13）加快推进渔业富民工程。继续实施以鳜鱼为主导的“131”渔业富民工程，抓好品牌、休闲渔业，加快发展优质高效渔业；大力发展生态渔业，生态鱼塘标准化建设工程和水生动物防疫中心建设工作；加快渔业产业化发展，抓好标准化体系、良种体系、病害防控体系、水产品质量监控体系等体系建设；抓好渔业行业管理工作，加快推进我市渔业生产的转型升级。（牵头领导：*；牵头科室：渔业科、水产技术推广站；责任人：*、范峰林）

4、关于水利创新的问题

（14）创新水利建设投入机制。建立以公共财政投入为主导的多元化水利投入体制。积极争取中央、省财政投入，抓住当前中央实施促进经济、扩大内需的机遇，努力争取水利投资。建立以地方公共财政为主渠道的水利投融资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。搭建水利投融资平台，为社会公益水利建设提供融资支持。大力发展民营水利，鼓励社会资本、民间资本参与农田水利基本建设。抓好“一事一议”，积极动员广大农民群众投身水利工程建设。全面践行农田水利新机制，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率和效益。（牵头领导：*；牵头科室：水利科、水电科；责任人：*、*）

（15）小型水利工程管理运行机制。加快推进小型水利工程产权制度改革，依法推进产权流转，明晰责任主体。深化小型水利工程经营管理体制改革，实行产权和经营权分离。大力推行农民用水户协会建设，经营好、管理好小型水利工程。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*）

（16）加强灌区管理。大力推进灌区管理体制改革，重点推进以“定岗定编、管养分离”为主的体制改革，实现收支两条线。在田间推行灌溉用水“总量控制和定额管理”制度，激发农民节水积极性。大力发展高效节水灌溉技术，完善技术推广服务体系。（牵头领导：*；牵头科室：水利科；责任人：*、*）

5、关于涉水事务社会管理和公共服务的问题

（17）加强水利工程建设管理。进一步完善项目法人制度，强化项目法人在工程建设中的责任，加强对项目法人的培训和监管，开展水利建设代建制试点。进一步完善水利工程建设招标投标办法，确保公平、公正、公开。建立健全水利建设市场主体单位和从业人员的信用档案，规范参建单位的市场行为。进一步完善我市各类水利工程建设项目的监督检查制度，确保工程安全、资金安全、队伍安全。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、水利科；责任人：*、*）

（18）加强水利人才服务体系建设。加强水利队伍建设，建立和完善用人选人机制，加强教育培训，提高专业技术人员比重，全面提高水利队伍能力素质。加大对基层水利队伍、指导力度，落实基层水利人员待遇，改善生产生活条件，充分调动基层水利人员的积极性。（牵头领导：*；牵头科室：办公室；责任人：*、*）

（19）规范水行政审批。完善水行政管理各项规章制度，提速水行政审批，制定行政程序规定的有关配套文件和制度，完善行政许可管理制度，力争无行政诉讼败诉率、行政复议撤销率。（牵头领导：*；责任科室：执法大队，水政站、渔政站、水保站、河监所；责任人：*、*、*、*、*）

（20）推进政务公开。积极推进政务公开规范化管理，完善政务公开工作方案。加强信访、突发事件处理、应急管理和维护稳定工作，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、相关科室；责任人：各科室负责人）

（21）加强水（渔）行政执法。强化水利综合执法，依法坚决打击各类水事、渔事违法行为，维护良好水事、渔事秩序。认真开展普法工作，加大对《水法》等水法律法规的宣传。认真开展市水（渔）事纠纷排查和调处，集中力量解决一批长期积淀的水事纠纷。加强执法大队能力建设。（牵头领导：*；牵头科室：相关科室；责任人：各科室负责人）

（22）加快水利（渔业）科技发展。加大水利（渔业）科技投入，坚持科技兴水（渔），更加重视水利（渔业）科技人才的培养和使用。加快水生动物防疫体系建设，加强重大水利（渔业）科技攻关，进一步做好水利（渔业）科研成果的运用。（牵头领导：*；牵头科室：办公室；责任人：*、*）

6、关于机关效能和廉政建设方面的问题

（23）加强作风建设。进一步加强局机关干部作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。带头弘扬艰苦奋斗精神，严于律己，以身作则。勇于探索、勇于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，结合实际创造性地工作，不断开创各项工作的新局面。建立健全工作岗位责任制和目标责任考核机制，严明工作纪律，健全各项规章制度。强化机关效能建设，形成勤政高效、雷厉风行的风气，坚决防止出现办事推诿扯皮，拖拉疲沓的问题。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委；责任人：*）

（24）加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，严格党内监督，严明党的纪律，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，继续加强局机关和领导干部作风建设，积极推行党政领导干部问责制，加大专项资金检查力度。严肃查办违法违纪案件，保障“三个安全”，推动水利事业健康发展。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委；责任人：*）

（25）加强机关大院建设和管理。完善大院建设，建设一个环境优美、交通便捷、办公舒适的办公环境。进一步加强公务车辆集中管理，完善公务车辆和驾驶员管理规定及车辆维修办法。加强社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，确保局机关和谐稳定。（牵头领导：*；牵头科室：局纪委、办公室；责任人：*、*）

三、整改要求

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

（一）齐心协力抓全局。班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视这次整改措施的落实。建立和落实集体整改责任制，活动由*局长负总责，各牵头领导具体负责，责任科室抓落实，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，涉及全局的工作，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。

（二）明确责任抓落实。强化领导班子成员的责任，原则上属于谁分管的工作，谁联系的科室谁负责抓落实；各科室要对工作进一步细化，明确时间进度要求，责任到个人。对重要工作和问题，事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要有推进计划。

（三）强化监督抓促进。对整改情况，实行纪委监督、领导班子成员间监督和群众监督相结合，对不能按要求整改的、对重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。对班子的整改措施，由全局干部进行监督。班子一定要立说立行，付诸行动。努力把科学发展观活动的成果转化为广大党员干部解放思想、干事创业、加快发展的强大动力,全力推进各项工作又好又快发展。