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为了认真贯彻党的十六大精神,按照“三个代表”的要求加强干部管理监督工作,明确干部管理监督任务,落实管理监督措施,进一步加强对县、乡(镇)党政机关、企事业单位领导干部重点是党政主要领导干部、国有企业领导人员、掌管人财物部门和执纪执法机关领导干部的管理监督,促进领导班子建设和干部健康成长,建设朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍,结合我县实际,特作如下通知:
一、指导思想
干部管理监督要坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从关心爱护干部的目的出发,坚持实事求是和“惩前毖后,治病求人”的方针,对领导干部严格要求、严格管理、严格监督,加大对领导干部工作圈、生活圈、社交圈的管理监督,使每个领导成员都能以党章和党内法规规范自己的言行,做到自重、自省、自警、自励,切实提高领导干部思想政治素质、领导能力和执政水平,全面加强各级领导班子建设。
二、原则和任务
干部管理监督,必须以《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规以及党中央对领导干部的要求为依据,按照从严治党的方针,坚持以正面教育为主,预防为主,事前监督为主,把干部管理监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节,防止和纠正用人上的不正之风,为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
主要任务:一是监督领导干部政治、学习、执行民主集中制、工作作风和廉洁自律五个方面的情况;二是监督贯彻执行党的路线、方针、政策情况,主要是监督选拔任用干部工作情况。
一、述职报告的性质和特征
近几年来,我国进行干部体制改革,实行了岗位责任制和干部聘任制。受聘的干部或由选举出任的干部,在一定时期内,要向有关部门报告其在任期内的工作实绩,于是逐步形成一种新的应用文体,称为述职报告。
述职报告是党政机关,人民团体、企事业单位的干部,向主管领导部门、人事部门或选区的选民,或本单位的职工群众,陈述自己在一定时期内工作实绩、问题和设想的自我述评性的报告文书。这是促进和监督干部忠于职守,组织、人事部门正确选拔任用干部,考核干部,克服用人上、看人上的主观主义、官僚主义,提高干部的政策、思想水平的有效工具。
述职报告,最初曾用“总结”或“汇报”的形式出现,经过一段时间的使用,逐步形成了独具特色的体式,其主要特点是:自述性、自评性、报告性。
所谓自述性,就是要求报告人,自己述说自己在一定时期内履行职责的情况。因此,必须使用第一人称,采用自述的方式,向有关方面报告自己的工作实绩。这里的所谓实绩,是指报告人在一定时期内,按照岗位规范的要求,为国家做了些什么事情,完成了什么指标,取得了什么效益,有些什么成就和贡献,工作责任心如何,工作效率怎样,实实在在地反映出来。但是,要特别强调:所写的内容必须真实,是实实在在已经进行了的工作和活动,事实确凿无误,切忌弄虚作假。
所谓自评性,就是要求报告人,依据岗位规范和职责目标,对自己任期内的德、能、勤、绩等方面的情况,作自我评估、自我鉴定、自我定性。述职人必须持严肃、认真、慎重的态度,既要对自己负责,也要对组织负责,对群众负责。对工作的走向,前因后果,要叙述清楚,评得恰当;所叙述的事情,要概叙,让人一目了然,并从中引出自评。但要强调:切忌浮泛的空谈,切勿引经据典的论证,定性分析必须在定量证明的基础上进行。
为加强机关能力建设,进一步改进工作方式,提高工作能力,创造一流的工作业绩,建立科学、规范、有序的管理机制,充分调动广大干部职工的积极性,推动绿化林业工作再上新台阶,特制定考核实施办法。
考核对象:为本单位各部门和全体干部、职工。
考核要求:
采取共性工作和岗位工作相结合,定量考评和定性评价相结合,平时考核与年终考核相结合的考评办法。在考评中,与一般干部不同,对中层干部的考评主要侧重于对其所负责部门的考评作为其个人考评结果的依据。同时,为进一步促进干部、职工改善工作作风,提高工作水平,将平时检查和考核结果进行定期通报。
二、考核内容:
考核内容由共性工作、岗位工作、领导评价和民主测评四个部分组成,总分100分。
我县乡镇领导干部任期经济责任审计工作按照审计署提出的“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的十六字方针,以营造审计环境、健全联席会议制度、科学整合审计资源、增强审计干部素质、提高审计质量为切入点,认真开展审计。回顾几年来审计实践,我们主要做法是:
一、加大宣传力度,营造任期经济责任审计的良好环境
乡镇是地方一级政府,领导干部任期经济责任审计层次高、敏感性强、磨擦力大,对此我们有着清醒的认识。局班子形成了统一认识:要以宣传铺路,营造良好外部环境,审计工作才能得以顺利健康的开展。我们利用一切宣传机遇广泛宣传开展任期审计工作的必要性、重要性和有关审计事项,争取各界理解支持,营造良好的审计环境。
1、抓住各种机会多请示,勤汇报,争取领导有效支持,增强审计后盾。首先,印发《两办暂行规定》小册子,直接呈送五套班了,供领导参阅,并向领导具体解释重要条款规定,增强领导干部对任期审计的理性认识。二是定期汇报和信息反馈。利用半年、全年工作总结,同级预算执行审计结果报告和工作报告,阶段任期经济审计情况等综合性材料,定期向领导反馈汇报任期审计开展情况,使五套班子了解和掌握审计动态。三是采取见缝插针,迂回战术向领导汇报。我们利用领导交办事项审计情况反馈或重大审计事项审计情况汇报等机会,见缝插针汇报任期审计发现问题、案件线索,或遇到困难,以引起领导重视。
2、充分利用各种资源,广泛宣传,争取社会各界支持。一是借助舆论与媒介作用,通过《霞浦报》分期全文刊登《两个暂行规定》,同时利用政府政务公开栏,分期分批对任期经济责任审计程序对象等内容进行公开,向社会广泛宣传。二是以县委办名义转发霞浦县组织、纪检、监察、审计等五家关于做好科级领导干部任期经济审计通知,下发到全县科级行政事业单位和副科级企业单位,使审计对象和部门单位进一步明确审计内容与要求。三是举办了科级领导干部和财务人员审计法规知识讲座。四是利用召开领导干部审计进点述职报告会机会,向审计对象及班子成员,财务等机关人员,专题宣讲开展任期责任审计的目的意义,审计程序、审计内容、审计要求、法律责任等,进一步加深被审单位对有关任期审计工作了解,提高了认识。得到广大审计对象的支持和配合,为审计工作的顺利开展赢得了良好的审计环境。
二、整合审计资源,提高工作效率,确保按时保质完成审计任务。
述职是公务员向上级或相关人员汇报履职情况,接受考核、评议、质询、监督的一项责任和不可缺少的基本功。述职的基本形式有书面述职和口头述职两种,无论是书面述职或口头述职都可统称为“述职报告”。
述职报告一般有以下几部分:一是所任职务,从事或分管的工作内容及工作目标,对职位的认识;二是任职以来所做的主要工作及业绩与成效(果)等;三是工作中的经验、教训,存在的问题,以及今后工作的设想和意见,等等。
公务员述职是一件认真而严肃的事,述职的成功与否很大程度上取决于述职报告的优劣。有些公务员的述职没有把握住“述职报告”的要领,把“述职报告”写成个人“自传”、“总结报告”、“经验介绍”、“思想汇报”、“情况简报”、“就职演说”,或写成部门(单位)的工作总结、班子的工作汇报。也有的在述职报告中过多地使用形容和修饰性的词句或华而不实的语言,这都会影响其述职效果。述职报告要以叙述本人履行岗位职责的情况为主,通过写实或陈述,实事求是地反映出自己的角色、位置和工作的情况,讲工作时,是主管、主持、主抓的就是主管、主持、主抓,是主干的就是主干,是参与、协助的就是参与、协助。讲成绩或缺点时,不夸大,不缩小,切忌不能把别人干的工作说成是自己的,更不能把别人的成绩记在自己的帐上。述职中涉及自我评价时应把握分寸,恰如其分。
根据要求,有时任职者要面对一定范围和一定数量的听众,公开宣读自己的述职报告,接受考查、评议、质询、监督,这种述职方式通常称为“述职演讲”。述职演讲不同于书面述职,也不同于向个别领导或少数听众的口头述职,它是在“述职报告”基础上的“演讲”,是以“述职”为主,“演讲”为辅的一种述职方式。述职演讲既是对述职者履职情况的考查,也是对述职者口头表达等诸能力的考查。特别是竞争(聘)性的述职演讲,述职演讲的水平和效果对述职者的任用会有一定的影响。
竞争(聘)性的述职演讲在结构、内容上应与一般性述职演讲有所区别的,一般有以下几方面的内容,一是参与竞争(聘)的目的与态度;二是个人的基本情况,主要经历和条件、优势,以及近几年的主要工作情况、业绩和成效(果);三是对所竞争(聘)职位的认识,竞争(聘)成功后的主要奋斗目标和一些比较成熟的设想,等等。
一般情况下,听众对述职演讲的内容不象阅读书面材料那样,容易留下深刻印象,一方面,要注意“述职”素料的归并组合,不要按时间或过程报流水帐,另一方面,适当运用一点“演讲”的艺术和技巧也是必要的,这样能加深听众对述职演讲内容的印象,增强述职演讲的效果。