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实施改革注重实效努力提高财政保障能力××镇财政所
我镇地处本市南大门,××经济发展要镇,崛起的工业兴镇。根据《江苏省财政厅关于推进全省财政职能转变工作指导意见》(苏财农税[2005]27号)和市委办、市政府办《××市镇财政管理方式改革实施办法》(××办[2006]9号)文件精神要求,我镇积极推动,顺利实施。在改革中我所根据市局统一布置,统一思想认识,精心组织,周密布置,规范管理,运行正常。以转变观念,正确把握,积极实施为抓手,坚持“八方进水、一只池子蓄水,一把龙头放水”的理财原则,并做到“四个确保”即确保教师和公务员的,地标工资按月足额发放;确保民政经费按时按季发放定补;确何机关事业单位经费正常拨付使用;确保基础设施重点投入,财政保障能力进一步提高,促进了社会各项事业的全面发展,现将我镇的做法和体会作简要汇报。
一、顺应改革,广开财路,坚持“八方进水”
根据新一轮市镇财政体制要求及“镇财市管镇用”的管理目的,
镇级财政必须努力提高保障能力,确保财政收入快速增长,保证财政收入持续增长的基础是发展经济,从财源培植入手抓财政,广开财路,做到“八方进水,一只池子蓄水”。
1、培育税源经济,是财政增收的基础。
提高素质加强管理打造服务型、节约型
财政机关全力争创优胜单位
——干河财政所贯彻落实财政工作会议精神汇报材料
市财政工作会议召开以来,我们干河财政所于2月21日召开全所干部职工大会,认真贯彻落实会议精神,并结合我所实际,研究制定了全力打造服务型、节约型财政机关的工作方案,拟定2006年工作规划,提出了工作目标。所党支部要以打造服务型、节约型财政机关为中心、以完成财政工作目标责任制为重点、以争创优胜单位为目标,全面加强队伍建设、强化内部管理,确保机关正常运转和社会和谐稳定发展。下面我就干河财所打造服务型、节约型财政机关和加强内部管理工作情况向在座的各位领导进行汇报。
一、加强班子自身建设,增强班子的凝聚力、战斗力
所党支部是全所干部职工的火车头,加强班子自身建设是贯彻落实市财政工作会议精神,打造服务型、节约型财政机关和完成全年财政工作目标的重要保证,确保班子团结、廉政、高效是摆在所党支部面前的一次重要课题。为此,我们采取了以下措施加强班子建设,不断增强凝聚战斗力。
根据区纪委、区委组织部、区委学习实践活动领导小组《关于召开党员领导干部专题民主生活会有关事宜的通知的要求,5月21日,区财政局召开了局领导班子专题民主生活会。现将会议有关情况报告如下:
一、回顾工作,总结经验
与会领导一致认为,以毛新华同志为班长的财政局领导班子领导班子是一个团结的、务实的、和谐的班子,是一个上级部门认可、干部群众信任和支持的领导集体。几年来,在区委、区政府的正确领导下,局领导班子始终坚持以科学发展观为统领,紧扣*实际,立足全区财政,积极创新发展思路,努力调整工作重点,充分发挥职能作用,全力以赴支持全区经济社会事业又好又快发展,取得了明显成效。财政总收入从20*年的2.43亿元增长到20*年的3.58亿元,一般预算收入从20*年的4653万元增长到*年的7532万元,年均增长16%以上。财政总支出从20*年的15*2万元增长到20*年的35448万元,基本上解决了历年专项欠拨的问题,专项支付率每年都在95%以上,财政收支增幅是历年来增长最快的。全区农业、教育、医疗卫生、民生事业、社会保障以及政府实事等重点项目得到有效保障。全区财政困难的状况有了很大程度的缓解。
在不断扩大财政资金总量的同时,财政部门干部职工紧紧围绕区委、区政府中心工作,坚持“四个倾斜”,大力调整优化支出结构,切实保障和解决了事关人民群众切身利益的民生问题。财政各项改革不断深化,先后出台了政府非税收入收缴管理改革的意见、政府非税收入综合预算管理办法、部门综合预算管理办法、财政重点专项资金报账办法、政府采购管理暂行办法、行政事业单位国有资产管理办法、国库集中试点方案等等一系列的制度和办法。全区部门预算管理、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、国有资产管理等多项改革稳步推进。非税收入管理改革走在了全市的前列,国库集中支付、政府采购、国有资产管理改革初见成效。同时,局班子始终坚持以政治思想建设和培训教育为突破口,狠抓干部队伍建设和党风廉政建设,大规模的开展干部教育培训,切实加强党风廉政建设,从源头上预防和杜绝腐败,有效保证了财政资金和财政干部队伍的安全。
在会上,大家在总结近几年工作经验的同时,认为要全面落实科学发展观,切实做好财政工作,必须做到:一是必须坚持正确的政治方向。全区财政工作之所以能够取得现在的成绩,办成了一些长期想办而没有能力去办的事情,主要是得益于区委、区政府的坚强领导,得益于区人大、政协的关心支持。因此,我们必须提高认识,坚定信念,自觉把思想和行动统一到省、市、区委、政府的决策部署上来,扎扎实实抓好各项工作落实。二是必须牢固树立大局意识。彻底改变过去就收支论财政的传统发展理念,进一步树立“大财政”思想,将财政工作置于全区经济社会全局之中,把工作中心转移到服从服务于全区改革发展大局上来,变被动埋单为主动服务,切实增强工作的主动性和积极性。三是必须牢固树立全方位开放意识。在管好用好自身财力的基础上,广开筹资渠道,努力争取上级政策、资金倾斜和支持,为我区加快发展、解决民生问题提供可靠的财力保障。四是必须牢固树立超前意识。找准财政工作与经济社会发展的结合点,针对影响经济发展和社会进步的前瞻性、战略性、指导性问题,及早深入基层、深入群众、深入实际,调查研究,做到胸有成竹,临阵不乱。
二、查摆问题,剖析根源
三年来,镇经管站在区委农工办和镇党委政府的正确领导下,以争创“省、市级财务规范化示范镇村”为契机,以农经一站式服务为抓手,不断规范财务“双代管”,两年来已创建成省级财务管理示范乡镇,及市级财务示范村6个。现就财务管理工作一些具体做法作一汇报:
一、以农经一站式服务为契机,规范财务双代管工作。首先从制度建设入手,完善了财务收支预决算、货币资金管理、票据领用等十项管理制度,并对照制度严格考核;其次按照上级的要求,制订了财务处理程序规范流程,从原始凭证的合理合法性审核到资金的管理拨付、记帐凭证的审核记帐,民主理财、财务公开、群众意见反馈等方面进一步规范;再次实行财务人员的定期培训考核制度,定期组织学习财务业务知识以及党在农村的相关政策法规,对考核合格的,发放上岗证书,我镇农经人员全部取得由省农林厅统一监制的会计上岗证和电算化操作证书。通过一系列的措施,做到制度管人、规范管事、科技管账,目前全镇9个村146个组的资金、帐务全部实行代收代管。
二、规范民主理财和财务公开。⑴建立健全民主理财小组。去年,我镇结合村委会换届选举,选举产生了村组民主理财小组,一批政治素质好、文化水平比较高、责任心比较强、懂一些财会知识的人被选为理财成员,扭转了以往民主理财成员由村干部随意指定的现象。同时,在区委农工办的指导下,今年我镇对377名理财人员及总账会计进行培训,经考核考试合格后,发放理财证,实行持证理财。在理财结束后,我们要求理财人员对审核无误的原始凭证,每一张都要加盖民主理财专用章。⑵实行财务公开。坚持“实际、实用、实效”的原则。在财务公开上做到“六统一”,即统一公开程序,先理财后公开,理财必须有完整的记录以及理财人员签字盖章,经镇经管站审核确认后方可公开;统一公开时间,要求各村财务每季度公开一次,具体公布时间为季后15日上墙公布,组级财务公开为一年一次;统一公开的内容,公开的内容由双代办统一编制;统一公开形式,既在大村公开,又要公布到原自然村,同时经管站利用电子触摸屏进行公开,可以随时查阅往年度的公开资料,便于群众监督;统一归档管理,对公开的内容一份留村存档,一份上报经管站备案,同时拍照存档;统一接待日制度,规定每季后25-26日为群众来访接待日,村两委会主要领导、村会计在村部负责接待处理群众反映问题。
三、加强内部审计。以“摸家底、揭问题、促发展”为主线,始终坚持“依法审计、客观公正、全面审计、突出重点”的指导方针,按照区委农工办的要求,我们每两年要对9个行政村的财务收支进行一次审计,去年,我镇结合村委会换届,对9个村进行了任期经济责任审计,重点围绕财务制度的执行情况、合同的结算兑现情况、债权债务的清理化解情况、资产的保值增值情况、任期内为民办实事情况等5个方面进行审计,对审计过程中发现的问题,及时移交纪检部门,为领导选人、用人提供了决策依据。在审计过程中,审计的内容和审计方式上我们坚持“两个并重”,一是实行财务收支的真实合法审计与效益审计并重;二是实行审计与专项审计调查并重,努力提高审计的规范程度,提高审计工作效率。
四、债权债务清理工作。制订了新增债务申报和责任追究制度,坚持量力而行办事业的原则,对未经村民代表会议讨论同意、镇政府批准,擅自举债的,坚持“谁签字谁负责”的原则,追究主要领导的责任。对债权的清收,坚持先党员干部,后一般群众,先易后难,对每笔债权先进行登记核实,再明确清收责任人,对数额大的、短期内难以结清的,签订还款计划,分期收回;对有钱而拒还的,依法清收。对债务的偿还工作,坚持先一般群众后党员干部,数额上先小后大,通过清收债权、债权债务抵兑、盘活存量资产、发展经济等多途径多渠道化解债务。
五、档案管理工作。各村都能够按照“五有、三化、一齐全”的标准,硬软件设施齐全、资料整理规范。
我局自开展深入学习实践科学发展观活动以来,在区委、区政府的正确领导和指导检查组的悉心指导下,以“保增长、保稳定、保民生”为主题,以“创新财政机制,应对经济困难”为实践载体,以“解决突出问题”为核心,牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,紧密结合财政工作实际,突出实践特色,把学习实践活动与推动财政事业科学发展紧密结合起来,做到思想认识到位、工作部署到位、组织领导到位、学习宣传到位、计划措施到位、调研讨论到位。
一、“五步骤”扎实推进第一阶段学习实践活动。
(一)精心开展“七个一”活动。即:领导干部作一次辅导报告、写好一篇心得体会文章、提一个工作建议或警示标语、过好一个专题组织生活会、至少走访一次服务单位、学好一套先进工作经验、创造一个好的工作业绩,引导学习实践活动健康发展。
(二)开展形式多样的学习活动。制定切实可行的学习培训计划,对理论学习明确具体要求,做到必读篇目不缺漏、学习培训不缺时、规定动作不走样、落实环节不漏项、自选动作有特色。一是明确学习内容。组织党员干部系统深入学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》,同时还认真学习贯彻党的十七大、党中央一系列指示精神以及省委、市委、区委作出的一系列决策部署。要求党员领导干部在通读有关学习材料的基础上,对重点篇目进行精读。二是创新学习形式。采取个人自学、集中学习、每人专题讲课、主题征文、建言献策、知识测试等多种形式,组织党员干部进行学习,并集中听取厦大讲师朱孟楠专题授课辅导《全球金融危机对我国经济财政的影响》。
(三)组织下乡和专题调研。以“下乡日记”、“向其
他县区学习”、“走下去为企业排忧解难”、“