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摘要:在中长期财政预算的引领下,财政部门可根据已核定的计划优先顺序,视未来财政收入情况预做财务需求评估,让计划与预算密切配合,提高预算的前瞻性,使整体资源获得最有效的配置与运用。我国财政部门可根据国民经济发展计划、国家经济政策及发展目标、财政收支状况及发展趋势,确立一个3—5年期的财政支出框架,据此编制滚动预算。
关键词:中期;财政年度;财政预算
编制预算不仅要立足于当前,保证本年度工作正常运转和事业发展,而且要着眼于国家和部门的长远目标。中期财政预算是经济预测的基础上,对中长期国家施政、发展和建设规划,财政收支水平,重要项目前期筹划等作结构性的整合,建立层次分明的财政计划体系与基本框架,以控制年度预算,提升资源配置效率,保证国家政策的稳定和连续性为目标的一种预算管理手段。
一、中期财政预算的基本做法
中期财政预算有多种叫法,在国外使用较为普遍的名称是“中期支出框架(mediumtermexpenditureframeworks)”,此外,还有“多年度期财政预算(multi-yearbudgeting)”、“中期预算(medium-termbudgeting)”、“支出计划预测制度(expenditureplanningandforecastingsystem)”等叫法,但中期财政预算的基本做法大致是相同的(见图1)。目前,OECD国家目前均已全面实行中程计划预算,其中法国于1998年年底才引进中期财政预算制度,成为最后一个实行中程计划预算制度的国家。
二、中期财政预算的类型
20*年财政预算安排的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导,全面贯彻落实*精神和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进、好字优先,以科学发展观统领财政工作,按照县第*党代会的总体要求和县委第十二届四次全会的工作部署,围绕推进综合配套改革、加速城乡一体化、建设更加富强和谐秀美的成都西部新中心的战略目标,着力推动经济快速发展,力争在优化经济结构、提高经济效益、加强财源建设上有新的突破;着力创新财税征管机制,力争在提升增长质量、增强财政实力、做大财政收入蛋糕上有新的突破;着力公共财政体系建设,力争在优化支出结构、增强财力保障、加大惠民投入上有新的突破;着力推进财政法治化、科学化建设,力争在依法理财、科学理财、建设“透明财政”上有新的突破,促进全县经济和社会事业全面协调可持续发展。在收入既保持较快增长,支出又保障重点需求的基础上,实现当年收支平衡。
20*年,财政收支预算安排如下:全县全口径财政收入307,480万元,比上年增长30%;扣除上缴中央收入和省级收入后,全县地方财政收入194,404万元,比上年增长25%。其中:地方工商税收入49,312万元,增长25.5%;耕地占用税收入6,115万元;契税收入13,942万元;所得税收入(含个人所得税)20,105万元,增长32.5%;行政性收费和罚没等收入21,361万元;基金收入83,569万元,增长25%。
根据以上收入安排,20*年全县地方预算收入194,404万元,加上中央税收返还收入11,000万元,增资转移支付1,826万元,免征农业税补助2,019万元,收方合计209,249万元。减去专项上解932万元,全县当年留用财力为208,317万元。按照收支平衡的原则,20*年全县预算支出安排为208,317万元。主要项目是:
——农林水事务支出6,562万元,比上年年初计划(下同)增长75%;
——教育支出32,393万元,增长114.5%;
——科学技术支出2,164万元,增长43.7%;
编者按:本文主要从财政工作指导思想是;财政收入安排和财力情况;支出预算安排意见;全面完成20**年各项财政工作任务;进一步增强财政经济观,促进财政收入稳定增长;进一步增强公共财政观,推动社会事业和谐发展;进一步增强财政绩效观,提升财政资金使用效能;进一步增强财政改革观,开拓财政管理工作新局面;进行讲述。其中包括:,切实履行公共财政职能,着力解决民生民本问题、加快产业培育,在税源建设上实现新突破,做大做优财政“蛋糕”、坚持量入为出、收支平衡原则、保障全区经济和社会事业持续、健康发展、在总预算柜架范围内,体现三个方面的重点、着眼于区域经济又好又快发展,不断推进财政改革和体制创新,健全公共财政体系、围绕促进经济发展方式转变和产业结构调整,处理好“应收尽收”与涵养税源关系,推动税源建设走可持续协调发展道路、加大财政投入,培植新增税源、强化资源整合,优化产业结构、坚持依法行政,大力组织收入、在行政管理和社会维稳方面、在城市建设和管理方面、在科教文卫等社会事业方面、在社会保障方面、不断强化预算约束,严格预算执行,在部门预算编制中进一步完善分类定额标准,积极推进节约型机关创建工作,规范公务员津贴补贴发放、推行国库集中支付改革,逐步实现工资统发、大额财政性支出国库集中支付等,具体材料详见:
按照区委工作部署,20**年财政工作指导思想是:以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕全区经济社会事业能快则快、好上又好发展主题,切实履行公共财政职能,着力解决民生民本问题;加快产业培育,在税源建设上实现新突破,做大做优财政“蛋糕”;坚持量入为出、收支平衡原则,优化支出结构,进一步提高公共财政保障能力,着力推进财政科学化、规范化管理,推动区域建设、经济和社会事业的全面发展。
一、财政收入安排和财力情况
为保障全区经济和社会事业持续、健康发展,20**年地方财政收入增幅确定为16%,在进一步夯实税源基础的前提下,体现适度增长,地方财政收入目标为15.66亿元。
按照现行的财政体制预计20**年财力增长8%,全年区本级可用财力为10亿元。
二、支出预算安排意见
各位代表:
我受*县人民政府委托,向大会报告*县*年财政预算执行情况和*年财政预算(草案),请予审议,并请县政协委员和各位列席代表提出意见。
一、*年财政预算执行情况
(一)一般预算执行情况:
全县一般预算收入完成6053万元,占年初预算5830万元的103.8%,比上年实绩5316万元增长13.9%,剔除农业税免收因素实际增长19.2%。
一般预算收入中:
各位代表:
我受市人民政府委托,向大会作关于某市2005年财政预算执行情况和2006年财政预算(草案)的报告,请予审查。
一、关于2005年财政预算执行情况
2005年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,市政府团结和带领全市各族人民,高举邓小平理论伟大旗帜,努力践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实党的十六届四中全会精神,立党为公,执政为民,牢牢抓住发展第一要务,紧紧围绕市委确定的工作重点,与时俱进,开拓创新,推动了全市国民经济持续健康发展。全市财政收入超额完成了预算任务,实现了市委、市人大提出的再升位目标,财政支出保证了各项重点支出需要,财政预算执行情况良好。,
(一)全市财政预算执行情况
在市四届人大第六次会议上报告的全市2005年地方财政一般预算收入为98747万元,执行中,市财政局汇总区县人大批准预算后,报市人大常委会备案的全市地方财政一般预算收入为91318万元。根据快报统计,2005年全市地方财政一般预算收入完成107672万元,占预算的117.91%,比上年增加17522万元,同比增长27.60%,地方财政一般预算收入规模位居全省第七位。其中,税收收入完成73098万元,占预算的99.10%;非税收入完成34574万元,占预算的196.94%。全市上划两税收入完成90941万元,比上年增加15613万元,增长20.73%。