城市发展路径范文精选

【摘要】城市物流的发展，对于城市居民生活保障、城市高效率运转起着至关重要的作用，可以说没有物流就没有城市正常运转。同时，在城市物流发展过程中，又需要交通基础设施、运营管理与服务、信息化技术应用等方面的支持。因此，如何推动城市物流发展与城市建设的高效协同，是当前城市物流主管部门以及参与企业共同面对的问题。本文立足城市物流发展内涵以及协同发展的瓶颈问题，探讨如何提升城市物流发展与城市建设协同发展的建议，以期为城市物流发展管理部门及城市建设部门、参与城市建设的企业机构提供决策参考。

关键词：发展内涵；基础设施先行；末端重构；企业

一、城市物流发展与城市建设协同发展内涵

随着国家对于物流的高度重视及城市自身发展水平的不断提升，城市物流的基础设施建设、组织管理与服务、线上线下融合以及末端配送等取得了较好的发展，尤其北上广深一线城市及中西部中等城市，人流、商流、物流、资金流等基本要素高度融合，城市物流与城市建设实现了最大化的高效协同。城市物流与城市建设的高效协同，一方面是城市物流的高质量发展，另一方面是城市基础建设和城市管理与服务的巨大转变。以城市居民线上下单，商品1小时、半日达、当日达等物流服务的实现来说，背后实际上也是城市建设以及城市管理与服务的重塑、重构。正如2019年初，国家发展改革委联合24部委发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》指出的,推动物流高质量发展是促进形成强大国内市场,构建现代化经济体系,实现国民经济高质量发展的内在要求。城市物流的高质量发展，也是推动城市建设和发展的内在要求。城市及区域经济的建设和发展离不开高效的现代流通体系的建设和发展，比如山东省2022年上半年提出的“加快构建干线、支线和末端配送紧密衔接的智慧流通网，大力推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，培育区域性物流中心。开拓货运航线，布局建设一批内陆港，加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次，完善县乡村三级物流网络”。从区域物流与区域建设协同的层面看，实际上既是立足整合区域物流资源，又立足了实际规划建设东部、西部和北部三大物流片城市物流与城市建设协同发展路径研究区，为区域经济高质量发展提供有力的物流支撑。因此，城市物流发展的水平和城市居民实现最便捷化的城市物流服务的程度，是城市建设发展水平的衡量标准，更是城市物流发展与城市建设协同发展程度的风向标。

二、城市物流发展与城市建设协同发展瓶颈

城市物流的发展作为城市建设发展的风向标，得到了诸多城市的重视，尤其是在疫情常态化形势下，国务院物流保通保畅工作领导小组成立，工作领导小组总指挥由交通运输部部长李小鹏担任。成立之初，便制定了《国务院物流保通保畅工作领导小组工作规则》《物流供应链重点企业跟踪保障及“一事一协调”工作规范》和《关于保障物流畅通促进产业链供应链稳定的若干措施》等一些列物流管理政策。由此可见，物流发展对于城市区域乃至国家的重要性，但同时也反映出城市区域物流在疫情防控、保通保畅以及保障居民生活消费等方面存在亟待解决的问题。首先，有些地方政府管理服务部门的主体责任不够清晰。部分地方政府管理服务主体责任不清，存在多头管理和交叉管理情形，导致城市物流发展过程中，部门条块分割现象严重，尤其体现在公路、铁路、水运、仓储、内贸、外贸等监管服务各成体系，很难形成社会化的供应链条，无法实现商流、物流、资金流、信息流的统一，城市物流业的社会化、规模化、信息化程度较低，城市物流资源很难实现高效利用、优化配置，严重影响了城市物流的高质量发展。对于城市建设过程中，由于参与城市建设相关部门对于城市物流的主体责任不清，发展规划过程中，只针对各自相关领域出发进行建设规划，很难保证城市物流和城市建设的长远协同。因此，城市物流与城市建设的协同性很难与城市物流发展、城市建设发展得到充分的体现，成为城市物流发展与城市建设难以高效协同的机制瓶颈。其次，城市物流监管服务部门管理和服务意识淡薄。对于政府管理部门而言，城市建设首先是放在第一位，对城市物流对于城市建设发展的重要性认知和大力发展城市物流的意识比较淡薄。尤其是中西部地区，由于区位、人流、商流、信息流等物流业发展的重要因素条件相对于周边城市发展来说条件差，导致该类地区对于物流业发展的预期较低，对于城市物流业的发展支持方面，相较于房地产、旅游等热门领域要冷落的多。近年来，随着城市对于物流业发展重要性的认识不断提升，有些城市成立了由市领导亲自挂帅的市级物流管理协调部门，具体工作一般落在某委办局，但实际上，在管理上具体委办局很难兼顾管理和服务。第三，城市物流信息化、标准化程度低，提升慢。随着用户的物流需求逐渐个性化、多元化、多场景化，对城市物流产品和服务以及配套的基础设施等也提出了新要求。这就不仅对于物流企业的信息化、标准化程度提出了较高要求，也对城市在信息网络基础保障、交通运输基础设施等方面提出了拷问，对于城市物流的规划管理也提出了更高的要求。可以说，城市物流发展过程中，城市建设的信息化基础设施水平，决定了城市物流业的信息化能力。对于我国中东部地区部分城市而言，由于政府发展物流的条件得天独厚，经过科学规划发展，城市物流与城市建设的协同发展成效较为显著。具体以建设和发展了不少以现代物流为核心的物流园区、物流中心、陆港、空港等为主，大多数城市经初步形成了以中心城市为依托的城乡一体的城市物流物流网络，甚至有些城市规模较大。但也存在城市物流总体发展水平仍然比较低，经营分散，物流布局不合理，技术含量不高，信息化程度低、规范化管理和服务跟不上，运作水平与物流效率不尽人意，导致园区、中心的企业入驻率不高，导致城市建设与城市物流的相互支撑的的活力不足，短期内很难看到发展红利，城市建设部门信心不足。第四、城市物流中心被迫远离城市发展中心对城市物流而言，高效的城乡配送体系与相对应的基础设施，形成了服务于区域城乡物流需求的城市物流中心，通过城市物流中心整合城乡配送的资源，形成统仓统配的枢纽。按照物流时效性的本质需求，城市物流中心应当遵循就近原则，一般布局在距城市较近，配送距离较短，交通便利的地区，才能更好保障物流服务的实效，降低物流成本。但实际上，一些城市物流用地往往很难就近入驻在城市超市、购物中心、批发市场、农产品贸易中心等货源发出地周边，这就导致物流园区布局不合理，物流节点设置不恰当等现象存在。很多城市没有城市物流中心，或者城市物流中心远离城市中心，导致城市物流服务分散、效率低，使城乡配送达不到规模化，达不到标准化，从而失去了城市物流中心整合资源的功能，严重影响了城市配送的效率。城市物流中心的建设促使城市物流更加规范化、集约化，能够形成稳定长效的物流系统。城市物流中心在城市建设发展中，如果过于远离城市中心，将会导致无法依托城市化背景，无法与城市生产生活、农业、工业、制造业形成密不可分的协同关系，特别是城市在突发和应急情况下，很难发挥城市物流体系对于生产生活及保通保畅的重要作用。

我国的城市商业银行诞生于1995年（时谓“城市合作银行”），是由城市信用社合并组建的。十年来，城市商业银行按照“守制转机、立市兴行”的经营理念，凭着“植根城市，贴近市场”的竞争策略，从合并之初的“保支付、防挤兑、稳过渡”，顽强地渡过了危机四伏、险象环生的初生期，如今已步入了“规范管理、稳健经营、加快发展”21秘书世纪网，追求发展质量、谋求可持续发展的成长期，城市商业银行当前正处在改革发展的关键时期。中国的城市商业银行向何处去?从目前的形势来看，除极个别的将被全国性商业银行收购外，摆在绝大多数城市商业银行面前的发展道路有两条：要么“做小”——那些规模小、基础薄弱、竞争力较差的城市商业银行将发展成为具有特色的社区银行，“以小取胜”，这是一种现实的选择；要么“做大”一一那些基础较好、竞争力较强的城市商业银行，通过合并重组向区域性银行发展，“以大做强”，这也是一种新的路径选择。安徽省城市商业银行选择了后一条道路，即多家城市商业银行（城市信用社）联合重组为一家跨区域的商业银行一一徽商银行。

城市商业银行合并重组的基本条件

城市商业银行合并重组，必须具备一定的市场基础。安徽省城市商业银行成功实现合并重组，就是在创造了必要的条件之后，顺势而为、水到渠成。这些必要条件可以概括为“天时、地利、人和、外向、内需”。

天时：政策的有力支持。2004年11月，银监会颁布的《城市商业银行监管与发展纲要》明确提出：银监会支持经营状况好、管理能力较高、创新能力较强的城市商业银行实现跨区域发展；鼓励同一行政区域和经济区划内尚不具备跨区域发展条件的城市商业银行在自愿的前提下，按照市场原则实现资本重组和联合，有效整合金融资源，进一步拓展城市商业银行的市场空间，提高其抗风险能力和市场竞争力；支持城市商业银行按照市场化原则收购、兼并周边地区城市信用社。监管政策的调整，为城市商业银行通过合并重组向区域性银行发展开辟了新的途径，为城市商业银行提供了更大的改革舞台和发展空间。银监会领导同志十分关心安徽省城市商业银行合并重组。2004年4月，刘明康主席到合肥市商业银行调研，对实施合并重组的意见给予了肯定和支持。安徽省委、省政府领导同志也多次表示鼓励和支持省内城市商业银行联合重组。2005年年初，城市商业银行联合重组议题列入了省政府工作报告，作为全省金融改革的三项重点工作之一，摆上了重要的议事日程。正是有了政策保障和领导支持，安徽省城市商业银行合并重组工作才得以起笔破题。

地利：经营的良好基础。首先要有较大的经营数量基础。截至2005年9月末，参与此次重组的6家城市商业银行和7家城市信用社资产总额460.80亿元，负债总额439.76亿元，整体上总资产年均增长率为29.5%，存款年均增长率为38.34%，贷款年均增长率35.81%，在全国113家城市商业银行中处于中等以上水平。其次要有较好的经营质量基础。6家城市商业银行和7家城市信用社经营质量一直较好。按“五级分类”口径，不良贷款率为3.38%，在银监会2004年度全国评级排名中，4家被评定为一类行、2家被评定为二类行，7家城市信用社在全国的排名也比较靠前，形成了城市商业银行的“安徽现象”。第三要有相对均衡的经营实力基础。参与合并重组的城市商业银行，在业务规模上相当，在风险程度上相近，在内部管理上相似。在这一前提下，各方才有平等的话语权、参与权，才能够站在同一平台上，共谋合并大计。这是合并重组的“平等进入”方式与购并重组那种“以大吃小”、“以强吃弱”方式的根本区别。安徽省城市商业银行中，除合肥市商业银行规模稍大外，其余的资产总额都在25亿～65亿元之间，基本处于同一档次；不良贷款比例最高的为8.1%，最低的为2.2%，悬殊也不太大。

人和：人才的资源优势。在过去十年的发展历程中，安徽省各家城市商业银行一直十分重视吸收和培育人才，人员结构不断优化，储备了一批高素质的管理干部。此外，安徽省城市商业银行普遍建立了较为有效的人才激励约束机制，在人才使用、人才开发、人才储备方面都有一套较行之有效的制度和方法，有利于充分调动人才的各种潜能。

一、花鼓灯出场路径的历时检视

作为农耕文明的产物，花鼓灯是淮畔民众以“玩”为主的民间广场艺术：“你好玩，我好玩，采朵莲花做舟船，金锣玉鼓船头站，好像乾隆下江南，一递一个接着玩。”“玩”成为一种“惯习”力量并具有持久而显沛的内驱力，推动它一直以来顺应时代审美品味变化而不断地改变题材内容、调整表演机制、变革艺术风格，言说着不断出场、在场的行动逻辑。为此，花鼓灯自产生之日起就始终没有退场过，出场方式也深深地打上了“外在现实的约束的烙印”［5］，从而为勾稽它过去的出场路径提供了重要的线索和依据。从“农业”到“工业”社会，花鼓灯主要有宗教性、娱人性、政治性和商业性四种出场路径。

（一）宗教性出场路径亦如钟敬文所言，民间演艺类艺术大多经历了“咒语多变成颂歌”［6］的发展历程，花鼓灯也不例外。通常，多数艺人认为花鼓灯的初始出场路径和出场形态与民俗活动中的城隍神祭祀敬拜仪式有关，并混杂在其他民间文艺形式中一起表演。大体情形是：最前面抬着城隍神像，像上罩着黄罗伞，后面接着龙灯、狮子灯、马灯，最后是花鼓灯表演。［7］花鼓灯表演道具岔伞，就是由黄罗伞演变而来的。［8］这种敬神性的出场路径影响深远。像每年蚌埠涂山的“朝禹会”（农历三月二十八举行）上的花鼓灯表演，至今还保留着敬拜禹神的宗教文化遗存。

（二）娱人性出场路径当然，扬帆于历史之河的民族民间艺术绝不会在源始性出场路径上徘徊不前，因为“咒语”到“颂歌”是大多数民间艺术的必然发展历程，更何况花鼓灯本身就具有与时俱进的艺术品质，特别是重“玩”的惯习力量！从娱神到娱人，花鼓灯逢遇了全新的出场语境，它的出场路径、出场形态也因此发生了质的变化，只是，娱人性出场行动是渐变而来的。在解放前“无庙不成村”的文化背景下，花鼓灯断然抛开敬神性出场路径、骤然呈现娱人性出场形态是不可能的，这也不符合出场学的实践性原则。实际上，花鼓灯传统的表演一般都要举行神圣的祭神仪式，即便是外出演出也必须到当地庙宇上供，等等。当然，这里的拜求神灵庇护仅仅是一种习俗，大不同于上面的宗教性出场形态，而艺术展演在本质上业已指涉娱人精神。比如，即便是在“朝禹会”上，那种“千班锣鼓万班灯”的盛况已经是民众的集体狂欢了。至于像上文提及的《一递一个接着玩》等娱人性作品更是俯拾皆是。因此，娱人性出场路径改变了宗教性出场场域结构，并把花鼓灯形塑为一种独立的成熟的民间艺术式样。

（三）政治性出场路径显然，花鼓灯的娱人性表演形态是很重要的出场形态。在农耕文化语境下，娱人性出场形态自由演替、自然衍生，取得了长足的发展。然而，时至新中国成立以来的前30年，由于政治因素的影响与制约，花鼓灯出场路径发生了很大变化。虽然，此前的花鼓灯表演也带有社会政治等“现实的烙印”，但更多的是在淳化人伦、和睦邻里等道德教化方面发挥作用。到解放初期，花鼓灯却一改传统的社会组织形式，不是以“灯班”而是以“班排连营”等方式呈现于众，这显然是新社会的产物。因此，在政治性出场路径中，花鼓灯的出场形态多为类似《好日子一年胜一年》等描绘人民幸福生活的作品。当然，在“左”倾路线影响下，主题先行、艺术粗糙的作品（诸如歌舞剧《新人骏马》等）不少，普遍地存在着艺术性娱乐性缺失和“重舞轻歌、重乐轻戏”等弊端。（四）商业性出场路径改革开放以来的30年，伴随商品经济的大力发展，艺术的商品属性得以凸显。在政府倡导的“文化搭台，经济唱戏”商业性策略中，花鼓灯重点发挥“揽众”功能，倾力服务于商品经济。———据笔者观察，自上个世纪80年代始，蚌埠市诸多商业活动，如开业、店庆、年节促销等必有花鼓灯表演；玉器、石器、古玩等展（博）览会也是它出场的最佳场所；而乡村的婚丧嫁娶等民俗仪式中同样有不少花鼓灯盈利性民间组织活动。然而，商业性出场路向下的花鼓灯原生性文化生境受到了很大破坏。比如，可供拉圈而演、围圈而观的打麦场、祭祀场等玩灯场所大多不在，适合其自然衍生的“三忙九闲”（指一年十二个月忙时只有三个月，其他九个月都较清闲）的时间条件业已改变，花鼓灯受众群体也大幅度地缩小。与政治性出场路径共同的不足在于：它也忽视花鼓灯等民间艺术本身所具有的“国家文化象征”意义［9］与“民族身份”价值，反生态化倾向表现得特别明显。

二、花鼓灯出场路向的未来展望

文化创意生产作为人类经济活动的一部分，有效地为地方经济发展带来了可持续发展的成果。同时，优秀传统文化的创造性转化和创新性发展需要文化创意产业的支撑，城市历史文化遗存的再创造，是创意城市传播地区历史文化的有效路径。通过分析甘肃天水岷山厂旧工业厂址的更新和西关古城历史遗迹的再生产利用，得出这样的结论：城市文化空间的营造与古城改造是一个复杂的动态过程，挖掘古城精神文化内涵，注重文化空间的营造和创意性生产是建立城市文化产业品牌的有效路径。要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，增强文化自信，增强国家情怀。党的十九大报告提出，要“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”，文化创意生产也提上了议程。优秀传统文化的创造性转化和创新性发展需要依靠文化创意产业的支撑；城市历史文化遗存的再创造，是创意城市传播地区历史文化的有效路径。

一、文化创意生产的概念

文化产业是20世纪90年代由发达国家首先提出的一个新型概念，经过发展和演变，逐渐形成了一种全新的理念，其认为在当代经济发展过程中，真正的财富是创意，包含知识、思想、文化及创造力等，这是社会发展所衍生出来的一种新型社会财富，而且是推动经济发展的重要动力。文化创意生产是一种经济活动的体现，文化创意生产已经成为人类经济活动的一部分。从文化创意生产的角度来讲，文化是创意生产的体现，人们通过开发，将文化通过加工制作成产品。文化创意生产依赖知识经济的出现，生产力转移到知识经济，使得文化创意生产成为独立的领域并推动了经济发展。就目前而言，在经济全球化背景下，文化创意生产强调地区文化元素或民俗文化元素依靠团队，通过技术、创意和产业化的方式开发出来；主要涉及的领域有文化自然遗产（博物馆、文化馆）、广播影视、表演演出、节日庆祝活动、美术、手工艺雕塑、书籍出版物、试听媒体、社交网络、文化宗教旅游、创意旅游、非物质文化遗产等。综上所述，文化创意生产被认为是一种有效的经济活动，并且与经济的其他部门一样，被包括在“经济活动所有部门的国际分类”中，其可以促使地方经济和社会其他领域可持续发展。

二、城市文化空间的生产与营造

城市文化空间的再利用与改造更新，已经成为地方政府发展旅游业和扩大城市影响力的重要推动力。如今各个城市对地区历史文化遗产进行挖掘，根据地方特色创造了保持当地文化特色的空间环境，有效地传播了地区民族民俗文化，形成了城市文化传播的品牌效益。在城市历史街区经济发展与空间演变的过程中,文化创意产业的进入为城市的更新与历史街区的转型提供了新思路。根据国际组织和研究人员近年来进行的多项研究结果，创造性文化产品的发展有两个路径：a路径是空间规划，b路径是生产程序。本文将对a路径加以详细说明。中国甘肃省天水市在旧厂区改造与西关古城街区改造方面，合理地对其社区空间进行了改造，在进行文化创意生产时还引入了当地的传统民俗特色，为历史古城与老街区改造带来了新的生产活力，从而推动了地方经济的发展。下面以古城西关改造和旧厂区改造为例。西关古城改造甘肃天水作为丝绸之路上的一颗璀璨明珠，以其底蕴深厚的文化和悠久的历史闻名于世。历史文化与自然景观在这里融合，孕育出天水独特的文化记忆。而修建完成并对外开放的西关古城，更是为天水这座历史文化名城增添了一抹亮色。2018年开始，政府便对西关古城进行了一系列更新改造，具体如下：

1.政府对西关古城的规划改造是古城文化空间再生产的开端

[摘要]

社会保障是社会发展的“调节器”，对国家经济发展具有促进作用；社会保障也是“稳定器”，是社会稳定的保障。以城乡统筹视角来审视现今我国社会保障的实践路径可以发现，其在实践路径的选择与实施上都存在着差异，究其原因在于区域经济发展不平衡。改善资金筹集和运营方式、扩大农村社会保障覆盖范围、建立完整的社会保障体系、重视统筹城乡背景下社会保障的有效实践和路径优化，是推进城乡一体化发展的工作重点，也是民生工作发展的必然要求。

[关键词]

城乡统筹；社会保障；实践路径

一、城乡统筹视角下社会保障实践路径选择原则

（一）城乡统一部署原则