城市发展战略范文精选

摘要：中国的社会转型是一个长期的阶段性过程，尤其在以磨合与调整为重要特征的社会转型中期，制定和调整城市发展战略，不仅要考虑城市社会的现实需要，而且要考虑到未来的可持续发展的需要。应该从加大城市开放力度、转变政府职能、建立有效产权制度、培育城市产业集群、建立城市资源循环利用体系以及发展城市文化等方面入手，对原有的城市发展战略进行调整。

关键词：社会转型；可持续发展；城市发展战略；战略调整

一、转型时期中国的城市社会

（一）社会转型的具体内涵

“转型”本是一个生物学范畴，以后逐渐的被移植到社会发展过程中。借喻社会的变迁，即社会转型。社会转型往往蕴涵着社会生活中经济、政治及人民生活方式等方面的重大转变。一般而言，社会转型包括三方面含义：其一，社会体制在较短的时间内急剧转变；其二，社会结构的重大转变；其三，社会发展的阶段性转变。[5]从我国经济社会发展的具体实践来看，社会转型则主要指改革开放以来，我国社会政治、经济发展等各个层面发生的急剧变化。在短短二十多年间，就单从经济体制的变革而言，我国分别经历了以家庭联产承包责任制、国有企业改革以及建立现代企业制度、最终确立社会主义市场经济体制为代表的三个阶段。与此同时，政治体制改革也逐步展开，整个中国社会不论是乡村还是城市，都经历了全面而深刻的变革。对于城市地域而言，这种变革集中表现为社会体制转轨、政治体制改革、社会阶层分化重构、社会发展阶段转变以及城乡文化变迁五个方面。

（二）社会转型的阶段性界定

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县第十二次党代会提出的建设和谐新*的总体目标，按照“集约高效、宜居宜业、环境友好、协调和谐”的城市发展总要求，全面实施“南改、北联、中突破”城市发展战略，进一步完善城市规划，优化城镇体系；进一步拉开城市框架，扩大城市规模；进一步完善城市功能，拓展城市内涵，有力提升城市档次和品位，努力打造组团式、生态型的现代化中等城市。

（二）主要工作目标

——新建道路5公里。动工建设回竹中路；贯通兴海路，建成兴海路梅林延伸段，建成兴海路南大桥；启动西环线，优化城区路网结构；完成时代大道东段及唐安李防洪渠道，进一步完善建城区内的基础设施配套建设。

——推进新世纪环岛节点改造。B地块世贸中心项目，主建筑层高100米，总建筑面积13万平方米。总投资6亿元，*年完成投资4亿元，世贸大楼主体工程出形象；C地块金融商务区总投资2亿元，*年下半年动工建设；商品房开发项目动工建设；D地块完成规划设计方案论证，完成企业收购，力争土地挂牌出让。

——建成区绿化率40%，人均公绿面积18平方米。

城市是一定地域的政治、经济、文化、教育、科技、信息的中心，在国家政治、经济、科教和生活中起着主导作用。改革开放以来，我国城市有以下几个变化：一是在2000年我国城镇人口达到45594万人，为1949年的8倍；二是2000年我国城市数量为666个，是1978年的3倍多；三是城市综合实力得到增强，1997年，我国226个地级市以上城市中，GDP超过200亿元的有34个，人均GDP超过一万元的有109个。不久前，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同在“中国城镇化”会议上指出：20年内中国城市化水平将提高到60%左右。届时我国城市化水平将高于中等收入国家城镇化水平11%，到2050年我国将由农业人口占多数的农业国转变成非农业人口占多数的工业国。21世纪中国城市功能也将会从服务型逐渐转向生活型，城市与人类的联系更加紧密。

另一方面，信息技术化也加剧了城市化进程，那些利用因特网和移动电话的最尖端的信息技术企业，像美国的硅谷和东京涩谷的比特谷，向同一个地方集中的现象越来越明显，全球城市化水平还将进一步提升。城市治理问题日益凸现在人们面前。所谓市长治理城市是指市长在管理一个城市时，要自始至终地把工作的对象（即城市）看成为整体，是由各个部分按一定的规律组合成的有机统一体；整体的性质与规律只存在于组成系统的各部分的相互联系、相互作用之中。整体的功能不仅与其组成的部分有关，而且与部分间的相互依赖有关。整体的功能不等于各部分功能的机械的总和，而是由各部分的配合而产生出新的功能——联合功能。

1整体意识是市长治理城市的关键因素

世界上任何事物，无论是在天上或是在地下，无论在物质世界还是在精神世界都是许多方面内在联系着的整体。一座城市是由工业、农业、外贸、科技、教育、规划、环境等部分组成的，内在地、必然联系着的整体。美籍奥地利生物学家路德维格·贝塔朗菲把生物机体系统论引伸到心理、社会和管理等领域，强调整体化和综合化是解决现代社会中政治、经济、科学和城市管理等各种复杂问题的方法论基础。他提倡“有机组织的概念、强调把生物作为一个整体或系统来考虑”[1]。城市整体性是整体意识的根本要求，是治理城市的本质需要决定的。

所谓整体意识，就是指市长在主观上将所管辖的城市看作一个整体，进行符合客观规律的认识和改造，并在系统内和系统外所进行的不同层次之间的信息、能量、物质交换中保持整体的度，在运动中体现整体的质和功能，使整个城市功能处在最佳状态。整体意识强调的是整体、和谐与协调。西周末年的史伯就有“和实生物，同则不继”之说。整体是一种能的系统，或能的综合体，或能的结构，不管多么复杂，它如同单个部件一样地运转。从整体上把握城市，就要在意识的活动中着眼于城市的整体，着眼于城市内部各部分的多种联系，以呈现出整体的对立统一面貌。它要求市长在治理城市的过程中要“创造出一个大于其各组成部分的总和的真正的整体，创造出一个富有活力的整体，他把投入于其中的各项资源转化为较各项资源的总和更多的东西。”[2]

同志指出：“现在，我们面临的环境是复杂多变的，担任的工作也是千头万绪的，这就要求我们的领导干部特别是高级干部必须努力做到科学判断形势，正确把握大局，妥善处理各种矛盾和问题，把中央的路线方针政策落实好。”[3]城市是个庞大的综合体，是自然实体、经济实体和社会实体的有机结合部，其工作包罗万象。一个城市政府既要面对国务院几十个部、委、办、局的工作指导，了解全球发展情况；还要对本市的经济、教育、科技、卫生、体育、基础设施、民政、公安、民族事务、司法行政等各个方面进行规划、建设和管理。城市工作具有复杂性、琐碎性和动态性特点。这些就使得市长肩上的担子更为重大。市长要完成上述任务，没有整体意识，不从全局上考虑问题，是难以胜任的。整体意识的基本特征就是要把城市的各个部分用整体统辖起来，从整体上把握城市。整体意识的实质在于城市整体与城市部分之间的矛盾不可分离的联系，正如恩格斯所说：“事物是对立面的总和与统一，”[4]因此，把握整体意识，是掌握城市整体性的核心环节。

摘要：广州地铁公司根据独有的地域特色、经济氛围、人文环境、市场条件，一直在致力于探索一种一体化的经营模式，这种模式的根本目的就是跳出单一运营模式对企业发展所造成的制约，在更大的范围内寻求生存和发展的空间。该模式的核心就是借助TOD规划方式，建设地铁上盖综合发展社区，通过与城市发展的互动，从根本上实现企业的自主经营和可持续发展，借助城市化发展进程（新造城运动）的东风，实现企业发展与城市发展的共赢。

关键词：地铁新生活方式TOD上盖物业开发战略综合发展区（CDA）

1问题的引出

地铁是国内的新兴行业，具有高投入、低收益、慢回收的特点。国外的地铁多属福利性机构，由政府补亏。香港地铁则由于政府支持、给予足够的土地开发权，加之人口密度和地理环境的特殊性，成为自负盈亏的典范。而在内地，究竟应当将它定位为公益性的福利性机构还是自负盈亏的商业性企业，尚没有适合国情的先例可循，是一直具有争论性的、也是在不断探索的问题。在国企改革的大趋势下，这一问题已被列入了重要的议事日程。由于仅靠地铁票务收益要想收回投资极其困难，而依靠政府补贴既不符合国企改革的大方向，且不利于公司走上一条可持续发展的道路，同时，让补贴变成一个长期的财政包袱，终究会成为政府的一件棘手的事情。所以，从国情的角度考量，地铁企业根本的出路就是走市场化的道路。

2问题的解决思路

由于票价的管制和自律，在路网最终形成前，地铁企业早期的亏损不可避免。因此市场化的有效办法之一就是实施一体化经营。其核心是由政府提供一些沿线上盖土地资源，借助TOD模式，通过地铁公司的商业运作，以交通导向促进物业定向、定点开发，以物业开发创造客流发生源而增加票务收入，以物业销售利润补偿运营亏损，形成良性循环，维持可持续发展。

2003年底，县委、县人民政府实施了**现代化城市发展战略，按照建设“一路三区”、“一河三片”的思路和目标，启动了**特色旅游小城镇建设。

一、基本情况

（一）县情简介

**彝族自治县（以下简称“**县”）是****市郊区县，距**主城78公里，地处**、曲靖、红河、文山四地州（市）交汇面上，是滇东南及广东、广西等沿海地区进入**的门户，也是越南等东南亚国家入境我国的重要通道，交通区位优势十分明显。**县属低纬高原山地季风气候，森林覆盖率42.4%，无重工业和污染性工业，空气清新，天高云淡，水源丰富，水质清纯，气候宜人四季如春，基础条件日趋完善，是最适宜人居住的地方。全县国土面积1717平方公里，辖8乡2镇，88个村民委员会、4个居民委员会，总人口23万人（其中少数民族人口占34%），主产水稻、玉米、烤烟、畜产品、果品和食用菌等，有丰富的大理石、烟煤、铁、铝、锌、磷等矿产，是全国烤烟基地县、全国奶山羊基地县，也是**47个加快县域经济发展试点县、**10个文化产业特色县和**40个旅游城市发展试点县之一。**县旅游资源得天独厚，境内**风景名胜区是我国首批国家重点风景名胜区、首批4A级景区、首批国家地质公园和首批世界地质公园；以阿诗玛为代表的彝族撒尼文化历史悠久，内涵丰富，与神奇的自然风光交相辉映,在世界范围内产生着广泛而深远的影响，吸引着众多远方的客人。2004年，全县实现地区生产总值14.87亿元，全社会固定资产投资5.6亿元，社会消费品零售总额5.5亿元，地方财政收入1.07亿元，城镇居民人均可支配收入9278元，农民人均纯收入2741元，接待游客209万人次，实现旅游直接收入1.6亿元,综合收入4.5亿元。

（二）市政基础设施现状

建国初期，**县城面积为0.2平方公里，经过40年的发展，到“七五”末，扩大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里；“八五”以来，到“九五”末扩展为2.4平方公里。近5年来的**县城得到快速发展,基础设施不断完善，城市面貌日新月异，人居环境得到改善。2001年以来，城市供水：**第二自来水厂(乃古**）全面竣工投入使用，县城自来水厂完成无阀过滤改造工程，日净化水量达10000立方米，年供水量为350万立方米，供水普及率达98%，供水管道长39公里。城市排水及污水处理：投入5400多万元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，县城排水管道总长达53.52千米。城市供气：现有总容量为五百立方米的供气站1家，燃气经营点16家。城市垃圾处理：投入资金2000多万元，新建垃圾处理场1座，垃圾无害化处理率100%，填埋场设计垃圾处理80吨/日，现实际日处理垃圾为60吨/日。市政道路：投入1000多万元，**南路延长线1.03公里建成通车；东城区通过统一规划、统一征地、统一开发、统一配套，招商引资，1平方公里开发建设初具规模，新增城市道路33条，扩建面积13.02万平方米，全长15.26千米;**中路(县城段)改造工程于2005年4月底完工使用，现县城城市道路总里程达26.76公里。照明：新增路灯126盏,现县城城市路灯有1072盏。园林：2003年投入1000多万元完成了25443平方米双龙公园改扩建一、二期工程，巴江河沿滨绿化也相继建成,2001年以来绿化面积总共增加544.2万平方米，绿化覆盖面积达39公顷，绿地面积达37公倾，绿化覆盖率达26%，绿地率达23.9%，人均占有公共绿地达14.35平方米。新建房屋建筑面积89.6万平方米，总投资62300.86万元，建成区面积达3.839平方公里，城市化率达16.4%。