城市管理范文精选

摘要：城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合管理是把城市大系统中的众多子系统及功能要素综合在一起，通过组织机构、法规、人及信息等手段，从整体的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。

关键词：中等城市；管理改革；研究

在市委、市政府的坚强领导下，株洲市一直致力于深化管理体制改革和建立健全制度体系，城市管理工作取得了长足的进步，城市面貌得到了进一步改善，获得了“湖南省园林城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。但城市管理中的现存问题也比较突出。

一、株洲市城市管理的现存问题

1.管理体制不顺

随着城市化进程的日益推进，株洲市现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的需求。（1）职能交叉，责任不明；（2）“头重脚轻”，权力过于集中；（3）内部机构膨胀，组织规模扩张过快；（4）中间层庞大，人浮于事；（5）城管、环卫职能分散。

尊敬的各位领导，各兄弟市县新老朋友：

今天十分高兴能够在宜春迎候各位。“时间如梭，朋友如歌”，我从省建设厅到宜春工作将近五个年头了，今天能在这里见到这么多老朋友、老同事、新朋友，可以说倍感亲切，十分高兴！

大家特别是老朋友都还记得，1996年在省政府的组织领导下，开展了为期三年的城市综合整治活动。那个时候我和建设厅的同事们，和各兄弟市县的同志们，并肩战斗，南征北战，可以说各座城市基本上跑了个遍。那个时候，就在不断探索城市到底怎么管理，市容市貌到底怎么来抓。记忆犹新的就是在萍乡抓了个试点。通过萍乡的实践，总结了萍乡的经验，就是路段长负责制。然后在萍乡开了个经验交流会，通过这个经验交流会来发动全省的综合整治，还制作了一个流动杯，我记得那个杯子特别大，每年发一次，流动到哪里，就发到哪里。凡是得到两次以上的，刻个名字在上面，大概有几个城市的名字刻在上面了。但是有一条，我可以告诉大家，宜春没有刻。1996年在宜春转来转去，大概就是中山路这条街。由于城市框架没有拉开，扫来扫去扫中山路，最终宜春城的管理当时也就是中等偏下的水平。九江、新余、赣州这几个城市得的名次相对多一点。但也就是在那个时候我们在逐步思考、摸索，到底怎么来搞好城市管理，怎么来建立城市管理的长效机制。当时就提出了很多的设想和思路，比如说三城共创，比如怎么样完善路段长负责制等。当时，应该说省建设厅在省委、省政府的领导下，动了脑筋，想了办法，和大家一道都在共同探索怎么走出一条城市高效管理、长效管理之路。

今天是我们全省第一次城市管理工作会议，这次会议放在宜春召开，我们深感荣幸，因为这既是省建设厅对我们工作的鼓励，也更是对我们宜春城市管理的鞭策，所以我们倍感荣幸，倍感振奋！借这个机会，我代表宜春市委、市人大常委会、市政府、市政协向尊敬的胡厅长、刘厅长等省厅领导和同事，向我们各兄弟市县的新老朋友表示热烈欢迎，并对大家长期以来对宜春城市管理工作的关心、支持、帮助表示最真心的感谢！

多年来，在省委、省政府正确领导下，在省建设厅的精心指导下，在兄弟市、兄弟单位的大力支持下，特别是我到宜春来工作之后，省建设厅的领导胡厅长、刘厅长，包括各位副厅长，各位处长以及兄弟市的领导同志，可以说对宜春给予了厚爱、支持和帮助。胡厅长、刘厅长和省厅领导每年都要来好几次，对我们宜春市的建设管理工作给予了精心指导。很多想法思路措施多次在胡厅长、省建设厅领导具体指导下不断形成和完善。所以我们宜春才能够在城市建设和管理当中，以科学发展观为统领，以承办第五届全国农民运动会为契机，以城市系列创建为载体，不断探索城市管理的新方法，不断完善城市管理的新机制，不断打造城市管理的新亮点，在城市建设和管理方面做了一些工作，也取得了一些成绩，城市面貌发生了一个比较明显的变化。先后荣获了全省首届文明城、全国绿化模范城称号。国家园林城应该说也通过了专家验收，7月份授牌。因为建设部有个标准，其中一条就是要省政府授予园林城市两年之后才能授国家园林城称号。当然这个标准，我曾经和建设部汪部长谈过我个人的想法。我说，还是要鼓励各个城市高起点、高标准、高效率地推进城市园林市建设和管理，不要设置2年这个条件，这实际上没有多大意义。汪部长也认为这有道理，但是已经制定了，要专家同意来推翻的话，要经过几道程序。上次听说他给省政府领导说了欠宜春市这块牌子。这些年来，许多兄弟省市也都组团来宜春指导，仅去年就接待全国有80多个城市政府考察团。

城市管理，尤其是城市管理综合执法可以说是一个全新的领域，也是一道永恒的课题，一项需要长期探索的工作。宜春市在农运会之前，市委、市政府在研究以崭新的城市面貌来迎接第五届全国农运会的时候，就提出了在农运会应该以什么样的城市面貌来迎接八方宾朋，农运会之后又怎么样来保持这个城市面貌。当时，我们就着手考虑探索这个长效管理机制的问题。农运会之前，我们就派出了考察学习组，以我们现在政协主席周亚夫同志，当时市委副书记，带队到几个城市象南宁、大连、长沙去学习。我就提出一定要拿出一个高效、长效的管理办法出来，结合宜春实际，借鉴兄弟城市做法，使农运会召开的时候，一个良好的城市面貌能够经常性、规范化的保持下去，使我们的市民、客商对宜春市更有信心。在这个过程中，我们也是经过了一个很长的时间来摸索的，我们也做了些尝试，所以现在才有这么一整套的制度办法。从去年开始，因为宜春市是中央先进性教育活动领导小组的挂点联系市，这期间中央先进性教育活动领导小组副组长、办公室主任、中组部副部长欧阳淞同志到宜春来视察检查先进性教育活动情况，他对我们这座城市管理给予了很高的评价，对城管局给予了很高的评价。当时看了我们三个地方，一个是城管局，一个是发展服务中心，还一个是劳动力市场，对这三个都非常满意。但是他特别指出的就是我们城管，我们的12319服务中心，能管到这个程度，有这么好的效果，确属难能可贵，他表示非常满意。在城管局看到那么多资料，看到那么多连心卡，指挥中心看到那么多东西，他就感到这个城市管理真不一样，因为他是搞过城市管理的，他很有感触，说你们确实办法想了很多，而且是以人为本，感到非常受启发。

天全省城市管理工作会议在宜春召开，目的是落实今年两会的精神，落实全国、全省建设会议精神。在新的历史时期，进一步搞好全省城市管理工作，大力推进“五化”、建设“三个江西”，促进江西在中部地区掘起。

会议时间虽然短，但大家开会的积极性比较高，上午听了有关同志介绍，到会的代表大大超过了预定人数。会议安排也非常科学妥当，既进行了实地参观学习，又开了会，收获很大。特别是到宜春的实地参观学习以后，大家对宜春的经验感到敬佩，所以这次会既是现场会，又是经验交流会，还是我们进入“*”以来，全省掀起城市管理新高潮的一次动员大会。宜春市委、市政府对这次会议极其重视，市委书记宋晨光、市政协主席周亚夫、副市长胡琳都出席了会议。胡琳副市长代表市政府做了一个精彩的汇报，省建设厅副厅长刘永思代表省厅做了工作报告，总结了前一段我省城市管理的经验，尤其是总结了宜春市创建国家园林城市，抓好全市城市管理的经验和做法，对下一步的工作提出了非常明确的要求。

刘厅长的讲话给我们搞好城市管理工作吹响了冲锋号。过去人人说“建设厅没有枪没有炮，只有一把冲锋号”。不要小看这把冲锋号，这把冲锋号吹得好不好，对抓好全省城市化工作，全省城市建设、城市管理工作是致关重要的，当大家的积极性都调动起来，准备冲锋的时候，冲锋号就起到了加油作用。

城市管理即是一项非常紧迫的任务，又是一项非常艰巨的任务，也是一项非常难做的工作。我们这次会就是要统一大家的思想，相互交流先进经验，相互取长补短，使我们的城市管理工作，在过去取得成绩的基础上，有一个更快更好的发展。刚才胡琳副市长讲了，城市管理工作只有起点，没有终点。这个观点非常正确。不要说我们，就是在经济发达的国家，他们在城市管理过程中也经常出现新问题，还要不断解决新问题。为落实好这次会议的精神，希望同志们回去以后，按照刘厅长的工作报告，根据宜春的经验，就怎么落实报告的精神，怎么学习宜春的经验，我们的特点在哪里，我们的载体是什么，我们的机制要进行那些方面的创新进行很好的研究和讨论，并且要向市委、市政府，县委、县政府的主要领导作一个汇报，一定要取得领导的支持。我想这比我们今天开会更重要。说实在的，开会只是进一步提高认识，进一步统一思想，进一步明确方向。开会的效果关键在回去贯彻落实上。更希望同志们拿出到宜春来参观学习和开会的热情抓好会议的贯彻落实。

一、深化认识，抓住机遇，使我们的城市管理上一个新台阶

抓好城市管理是我们在新时期新阶段非常紧迫的任务，也是我们义不容辞的职责。认识是无止境的。认识的高低是相对的。所以我们非开这次会不可。

历时一天半的全国数字化城市管理工作会议就要结束了。在这次会上，光焘同志作了重要的书面讲话，姚兵同志也对下一步工作提出了要求。大会表彰了全国城市管理工作的先进集体及先进个人，总结了数字化城市管理模式试点情况和开展12319服务热线的工作成绩，江苏省建设厅、上海市建设和交通委员会、扬州市建设局、北京市朝阳区政府、广州市市政园林局等单位介绍了很好的经验，同时还有20个省市向大会提供了书面交流材料。尤其重要的是，我们这次会议选择在扬州这样一个精致漂亮、充满活力的城市，一个刚刚获得了联合国人居奖的城市进行现场的参观学习，可以说我们这次会议既是一个经验的交流会，工作的部署会，也是一个现场的学习会。会议期间，全体代表对各位领导的讲话进行了热烈的讨论，对各地的情况进行了交流，会议开得非常成功，达到了预期的目的。下面我就同志们讨论中提出的问题做些归纳和回答，同时对如何贯彻好这次会议的精神和下一步的工作要求讲几点意见。

我国城镇化的快速发展确实带来了非常严峻的实际问题，加强和改善城市管理的任务尤为紧迫而艰巨。自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。所以说，城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型国家的本质内涵之一，也是我们每一个城市管理工作者所要肩负的职责。联合国有关官员认为，中国的城市管理可望走在全世界的前列。我国有能力，有这方面的技术和经验，也有良好的社会氛围、信息化技术，还有集中度很高的政治体制和勤奋善良的百姓，协同社会各方面的力量来管理好当今世界上发展最快、规模最大的城市群，不仅能为中国和谐社会的构建作贡献，也能为世界的和谐、可持续发展作贡献。我们有幸处于这样一个时代，但要做好这件事也确实不容易。这是因为当前我国城市管理领域存在着一些突出矛盾和冲突，这些冲突始终困扰着我们的思想、行为和模式。

一、当前城市管理领域存在的四大矛盾冲突

（一）人民群众对城市优质公共空间日益增长的需求与现行传统的、粗放的、落后的城市管理模式的冲突。改革开放以后，人民群众通过到国外旅游、观看电视电影等多种途径，了解到什么是优良的城市空间。城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。在许多城市中，建筑内部亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱。这说明我们的城市公共空间管理工作还不到位，城市功能的发挥、城市竞争力也受到严重的影响。人民群众通过这种感观对比，渴望政府能够提供像国外发达国家的城市一样的以人为本的、有生态亲和力、优质的公共空间。社会主义和谐和文明就应超过资本主义，其优越性也应该体现在为人民群众提供更好的公共空间上。私人空间可以通过市场化的方式由个人和产权单位自己解决，政府不可能也不应该管到住户室内和小区内部的洁净卫生，但是公共空间的管理是政府不可推卸的责任。我们有理由在这方面超越资本主义，证明我们社会制度是优越的。

快速发展的城镇化造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。从空间上来讲，存在许多传统的“门前三包”不到位的地方，有许多城郊结合部和“城中村”变成了“脏、乱、差”的代名词，成为中国式的贫民窟的所在地。从管理的具体事件上来讲，有很多事情没人管，但有许多事情抢着管，管理方面越位和缺位严重存在。有利的事情，没有部门愿意放弃的，甚至拼死拼活地与兄弟部门争，不惜动刀动枪；没有利的事情，谁都不干。在城市管理领域，这样的事情几乎天天都在发生。从部件管理上来讲，我们有许多专业管理部门，奉行的是“大锅饭”制度，管好管坏一个样，管与不管一个样，等到部件坏了，如窨井盖被盗，有人掉进窨井发生伤亡了，新闻媒体报道了，家属索赔了，领导批示了，相关专业部门才会出动处理。由此可见，快速城镇化所带来的许许多多的城市管理盲区，光靠传统的管理模式是不能解决的，我们目前的管理能力、管理法规的准备、技术装备、信息判断、奖罚措施都跟不上快速城镇化对精准的城市管理的要求，不能满足人民群众对优质公共空间的需求，也就不能为构建和谐社会创造条件。

（二）以突击性的运动来弥补经常性、持续性的城市管理不足的传统管理模式，引发了干群之间的冲突和对抗。从另一个方面来说，传统的管理模式已经走到了尽头，它不是和谐社会所应有的模式。如流动商贩乱设摊、乱扔垃圾等现象，没有人及时进行制止，也没有单位来及时进行组织疏导，而是等到这些摊位固定化或半固定化，小商贩们采购了大量的装备、物资、商品后，我们的城管部门才突然袭击、驱赶，小商贩们连本带利损失就大了。据了解，商贩设摊摆位，一般都是先搞一些成本非常低的买卖，先花个一、二百块钱进点货，在这里摆个摊试试看有没有人来管。如没有人来管，过几天就进几千元的货。还是没有人管，就进几万元的货，再后来就是十万元投进去了，最后城管部门才出来制止，对商贩货物一扫而光，这时候对立情绪就严重了。小商贩们说，刚开始在街头设摊尝试做小本买卖时，城管部门就出来制止，我们就不会这样情绪，不会动刀，更不会拼命。从城管自身找原因，这是政府管理部门的拖延失管行为所造成的恶果，没有把问题处理在始端即低成本状态。又如违法建筑的蔓延，就是零星的乱搭乱建没有得到及时制止和拆除造成的。搭建违法建筑也是需要成本的，每平方米造价在500-1000元之间，加上装潢价格每平方米约2000元。违法建筑的建设程序，往往先是搭一个简易的棚子，如果没有人来拆，几个月后就变成砖木结构房子，再没有人拆，就变成了钢混结构的房子了，尔后变成花岗岩贴面的建筑了。前面都没有人来管，等到成了花岗岩贴面的房子，按每平方米造价2000元算，100多个平方已有几十万元资金投入，这时管理部门突然要求拆除，老本都贴上去了，只能拼命。违法建筑上了规模，形成了很高的经营成本，违建者投入巨额资本形成了巨额资产或债务时，管理部门再来拆除，冲垮了违建者的心理承受底线，极易引发严重的冲突。再如破损的市政服务设施，没有得到及时的维护，造成了群众的伤亡事故，也易引发群众严重的不满和对立情绪。

各位领导、同志们：

经局党组研究决定，今天召开全市城市管理工作会议，总结回顾*年的工作，表彰先进单位和个人，安排部署*年的工作。为把会议开成一个团结的盛会、和谐的盛会、交流的盛会、鼓劲的盛会、再攀新高的盛会，会前多位局领导几次研究筹备事宜，程局长、陈书记多次研究会议事项，局有关科室有关人员为会议圆满召开做了大量工作。下面，我代表局党组先讲几个问题。最后，市创建指挥部副指挥长、市人大副主任陈绍光同志还要作重要讲话。

回顾*年，感触颇多，成绩颇多，令人难忘的事情更多。

去年是绘制城管宏图的一年。*年作为“十一五”开局之年，谋好局、起好步、奠好基，对任何单位都是非常重要的。经过深入研究、酝酿，局党组描绘出未来五年城市管理发展宏伟蓝图，使全市城市管理系统工作思路更加清晰、目标更加明确、执行更加有力、保障更加坚强！我们未来五年的奋斗目标是努力实现“四城同创”的责任目标、夺取全市优质服务杯、力争实现城市管理综合执法、创建省级文明系统、创建全国文明单位。

去年是团结奋进的一年。市委、市政府下达我局的各项年度目标和临时性任务，以及创建工作任务均圆满超额完成。继2001、2002、2003、2004、2005年之后荣获全市目标完成优秀单位“六连冠”，实现了“十一五”开门红！

去年是创新发展的一年。没有创新，就没有发展；没有发展，就没有贡献；没有贡献，就没有地位和形象。创新已成为全局上下克难制胜的法宝。去年开展的“创新杯”、“精英杯”、“优胜杯”活动，制订出台的城市管理六大机制（组织领导机制、目标责任机制、培训教育机制、资金保障机制、内外监督机制、考核奖惩机制），还有标准化体系、精细化方案、人本化措施等等，无不折射出创新的光芒。正是这些创新，引导我们破解了新的历史时期城市管理工作如何加快发展、科学发展、和谐发展的难题，促进了创建工作和城市管理事业的好快发展！